• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]79號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-29
• 【生效日期】2000-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于 進(jìn)一步完善糧食流通有關(guān)政策措施的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步完善糧食流通有關(guān)政策措施的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕79號(hào)2000年8月29日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 1998年以來，自治區(qū)人民政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)以“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通還存在一些問題，主要是：糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少實(shí)際困難；糧價(jià)持續(xù)下降，糧食購銷企業(yè)庫存糧食價(jià)位高于市場價(jià)格，順價(jià)銷售困難較大，糧食企業(yè)繼續(xù)虧損，潛虧增加；倉容不足，收儲(chǔ)矛盾比較突出；國有糧食企業(yè)自身改革滯后，減員分流速度緩慢，經(jīng)營管理狀況亟待改善。針對(duì)糧食流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通有關(guān)政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。



 一、堅(jiān)決按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

 （一）對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)做到常年常時(shí)掛牌敞開收購農(nóng)民的余糧。在當(dāng)前糧食庫存大量增加、市場糧價(jià)走低、農(nóng)民余糧較多的情況下，必須充分認(rèn)識(shí)到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，是保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵措施。只有“敞開”，才能“放開”。如果沒有完全做到按保護(hù)價(jià)敞開收購就放開糧食收購市場，勢必使糧價(jià)進(jìn)一步下跌直接損害農(nóng)民利益，挫傷種糧積極性，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)村穩(wěn)定和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生嚴(yán)重不到影響。因此，當(dāng)前國有糧食購銷企業(yè)必須做到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)，要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)民售糧。對(duì)受氣候條件影響的水稻、整精米率難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的問題，自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會(huì)同糧食局等有關(guān)部門，按照有利于促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不影響收購和銷售的原則下，加以適當(dāng)調(diào)整，制定自治區(qū)的規(guī)定，并報(bào)國家批準(zhǔn)后實(shí)行。

 （二）繼續(xù)適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購范圍。在去年灌區(qū)玉米、旱作區(qū)小麥退出保護(hù)價(jià)收購范圍的基礎(chǔ)上，今年旱作區(qū)玉米也退出保護(hù)價(jià)收購范圍。對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食，物價(jià)部門要會(huì)同糧食、財(cái)政、銀行、質(zhì)檢等部門，深入調(diào)查研究，并根據(jù)國家的統(tǒng)一安排及西北五省區(qū)糧食收購價(jià)格銜接會(huì)議精神，在每年糧食收購前，確定并公布糧食收購價(jià)格。

 （三）對(duì)定購糧和列入保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時(shí)發(fā)放貸款，確保收購資金供應(yīng)。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則，收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款，對(duì)于收購環(huán)節(jié)的收購費(fèi)用貸款可提前予以發(fā)放。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶，防止附營業(yè)務(wù)擠占挪用收購資金。



 二、足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保資金及時(shí)撥付到位

 為確保按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實(shí)，順利實(shí)施糧食流通體制改革，自治區(qū)財(cái)政必須把應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入財(cái)政預(yù)算，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算足額安排。

 為確保糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼及時(shí)足額撥付到糧食購銷企業(yè)，從今年起，由自治區(qū)籌集的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，必須按季劃撥到自治區(qū)財(cái)政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的專戶。財(cái)政部門必須在每季度最后一個(gè)月的15日之前，將應(yīng)撥的超儲(chǔ)補(bǔ)貼足額撥付到糧食購銷企業(yè)；如不能及時(shí)撥付，可先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按應(yīng)撥款數(shù)額的80％撥付給糧食購銷企業(yè)，再由財(cái)政部門與企業(yè)清算。自治區(qū)財(cái)政要進(jìn)一步完善超儲(chǔ)補(bǔ)貼包干辦法，及時(shí)撥補(bǔ)各種補(bǔ)貼。



 三、繼續(xù)擴(kuò)大糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效倉容

 為了解決我區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足的問題，要繼續(xù)擴(kuò)大糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要調(diào)整糧食庫存布局，充分發(fā)揮現(xiàn)有倉儲(chǔ)能力；二是要加大糧食銷售力度，緩解庫存壓力；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排的建倉貸款，自治區(qū)財(cái)政給予貼息；四是自治區(qū)財(cái)政在預(yù)算中繼續(xù)保留簡易建筑費(fèi)規(guī)模，用于糧倉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 四、進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

 （一）對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食，由國有糧食購銷企業(yè)敞開收購，同時(shí)允許和鼓勵(lì)經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，按國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食，充分發(fā)揮它們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門審批入市企業(yè)時(shí)，可征求糧食行政管理部門的意見。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)到糧食產(chǎn)區(qū)直接收購，或者委托當(dāng)?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。確屬交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，允許經(jīng)地（市）或縣級(jí)工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村收購糧食。

 （二）對(duì)退出保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食，允許經(jīng)地（市）或縣級(jí)以上工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，直接到農(nóng)村收購。

 （三）農(nóng)村集貿(mào)市場堅(jiān)持常年開放，鼓勵(lì)農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的糧食，不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)銷企業(yè)和糧商（包括私營、個(gè)體糧食經(jīng)營者）到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。

 （四）工商行政管理部門要繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)糧食收購市場的管理，明確經(jīng)營條件和審批程序，逐步建立規(guī)范有序的糧食市場準(zhǔn)入制度。凡經(jīng)工商部門批準(zhǔn)的入市收購糧食的企業(yè)和個(gè)體工商戶，都要辦理《糧食收購資格證》。

 （五）為了保護(hù)糧食的合法運(yùn)輸，經(jīng)批準(zhǔn)的用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)收購的糧食需跨地區(qū)運(yùn)銷的，應(yīng)出具《糧食收購資格證》復(fù)印件和經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門出具的有關(guān)證明文件；在農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場成交的糧食需跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)?，由市場所在地縣級(jí)工商行政管理部門出具證明。嚴(yán)禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊擾亂市場、損害農(nóng)民利益的不法行為，維護(hù)我區(qū)糧食流通的正常秩序。



 五、積極促進(jìn)糧食銷售、加工轉(zhuǎn)化，加快庫存糧食輪換

 （一）進(jìn)一步加大糧食銷售力度。國有糧食購銷企業(yè)要重視市場營銷工作，建立糧食銷售獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極采取措施，開拓市場，擴(kuò)大銷售。對(duì)庫存高價(jià)位周轉(zhuǎn)糧食的輪庫，可采取先購后銷或邊購邊銷的辦法，實(shí)行等量對(duì)沖，推陳儲(chǔ)新，在不形成新的財(cái)務(wù)掛賬的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)予以大力支持。自治區(qū)糧食局要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好中央和自治區(qū)儲(chǔ)備糧油的輪換工作。國有糧食購銷企業(yè)不得低價(jià)虧本銷售，更不準(zhǔn)以處理陳化糧為名，降價(jià)銷售糧食。各市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)糧食銷售工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，積極擴(kuò)大糧食銷售。自治區(qū)人民政府對(duì)堅(jiān)持順價(jià)銷售、完成任務(wù)好、糧食銷售數(shù)量大的市縣人民政府和糧食購銷企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由自治區(qū)糧食局會(huì)同財(cái)政廳制定。

 （二）按照有關(guān)部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理陳化糧。對(duì)處理陳化糧所發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。即先保證超儲(chǔ)補(bǔ)貼，如有結(jié)余，再用于陳化糧差價(jià)補(bǔ)貼。具體辦法由自治區(qū)糧食局會(huì)同財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行等部門制定。

 （三）按照市場需求，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化和增值。對(duì)重點(diǎn)糧食深加工項(xiàng)目，要積極爭取國家的政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)通過資本市場多方籌措資金，建成一批具有一定規(guī)模的糧食深加工龍頭企業(yè)。經(jīng)貿(mào)委、銀行、財(cái)政等部門要積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)通過技術(shù)改造和資產(chǎn)重組等措施，形成合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。



 六、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)競爭力

 （一）糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間，必須真正做到政企分開。糧食行政管理部門要認(rèn)真做好國家糧食政策的貫徹落實(shí)，監(jiān)督、引導(dǎo)國有糧食企業(yè)搞好糧食流通，指導(dǎo)糧食企業(yè)自身改革，但不得向企業(yè)攤派費(fèi)用。糧食行政管理部門的負(fù)責(zé)人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務(wù)。

 （二）加大糧食購銷企業(yè)自身的改革力度。國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)營業(yè)務(wù)量合理定員、定崗。要建立能上能下和能進(jìn)能出的人事、勞動(dòng)機(jī)制，實(shí)行競爭上崗，企業(yè)主要管理人員可以向社會(huì)公開招聘，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。繼續(xù)抓好富余人員的下崗和減員增效工作，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。

 （三）各市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)國有糧食購銷企業(yè)減員分流工作的領(lǐng)導(dǎo)，把下崗分流納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障和再就業(yè)體系。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)安排轉(zhuǎn)制資金，積極支持國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。



 七、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行

 當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。要進(jìn)一步落實(shí)糧食工作行政首長責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，特別是要做到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，保護(hù)農(nóng)民利益。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)拒收限收、壓級(jí)壓價(jià)的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門，要按照全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議的部署和“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。