- 【發(fā)布單位】81802
- 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]52號
- 【發(fā)布日期】2000-08-25
- 【生效日期】2000-08-25
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知
湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知
(2000年8月25日鄂政發(fā)〔2000〕52號)
近幾年來,全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的一系列方針政策,加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,積極穩(wěn)妥地做好糧食流通工作,取得了明顯成效。但是,糧食生產(chǎn)和流通中仍然存在一些需要重視和亟待解決的問題。為了貫徹落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕12號)精神,現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省糧食生產(chǎn)和流通的有關(guān)政策措施問題通知如下:
一、大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,優(yōu)化區(qū)域布局。全省糧食生產(chǎn)能力要保持穩(wěn)定,年生產(chǎn)總量根據(jù)市場需求確定。大中城市郊區(qū),適當(dāng)減少糧食種植面積,積極發(fā)展蔬菜、水果、花卉高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
(二)優(yōu)化糧食品種,提高糧食品質(zhì)和種糧效益。要加大實(shí)施種子工程力度,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣力度,加快淘汰和壓縮低質(zhì)品種,全面優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。要根據(jù)市場需求和食品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的不同用途,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧食品種。
(三)以市場為導(dǎo)向,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。建立健全糧食和農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)體系,引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求安排糧食生產(chǎn)和流通。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推廣“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。各市、州、縣,尤其是糧食主產(chǎn)縣、市,要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展,扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè);對已同農(nóng)民形成穩(wěn)定購銷關(guān)系的龍頭企業(yè),各級政府和有關(guān)部門要在市場準(zhǔn)入、信貸等方面給予重點(diǎn)扶持。
二、堅決落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益
(一)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧,是國家保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項(xiàng)長期的基本政策。各地、各部門要切實(shí)做到思想統(tǒng)一,行動統(tǒng)一,確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策不折不扣地落實(shí)。我省從今年起列入保護(hù)價收購的糧食品種為中、晚秈稻。國有糧食購銷企業(yè)要按照省定保護(hù)價,真正做到常年時掛牌敞開收購,嚴(yán)禁拒收、限收、停收;要認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,不準(zhǔn)壓級壓價收購。對優(yōu)質(zhì)品種,要做到單收、單儲。同時,國有糧食購銷企業(yè)要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,千方百計方便農(nóng)民售糧。
(二)合理確定糧食收購保護(hù)價。確定糧食收購保護(hù)價,既要適應(yīng)市場供求,促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)順價銷售,又要保護(hù)農(nóng)民利益。保護(hù)價根據(jù)糧食生產(chǎn)平均成本和市場供求確定,確保農(nóng)民獲得一定的收益。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,拉開品質(zhì)品種差價、等級差價,合理安排地區(qū)差價。根據(jù)南方六省區(qū)價格協(xié)調(diào)會意見,省物價局商省糧食局、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門及時研究提出具體收購保護(hù)價格,報省政府審定后發(fā)布執(zhí)行。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對按保護(hù)價收購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
(三)切實(shí)做好糧油收購資金的供應(yīng)和管理工作。對列入保護(hù)價收購范圍的糧食,由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照現(xiàn)行辦法,搞好收購資金供應(yīng)。對退出保護(hù)價收購范圍的糧食和油料,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)做好對國有糧食購銷企業(yè)收購資金的供應(yīng),按照“庫貸掛鉤、以銷定貸、以效定貸”的原則提供貸款,并根據(jù)國有糧食購銷企業(yè)收購形勢和收購、銷售實(shí)際,核實(shí)必要的鋪底資金。國有糧食購銷企業(yè)要搞好糧油收購資金需求的測算,及時向農(nóng)發(fā)行申報資金計劃,確保對農(nóng)民及時結(jié)算付現(xiàn),嚴(yán)禁打白條。要嚴(yán)格執(zhí)行收購資金專戶管理、封閉運(yùn)行政策,嚴(yán)禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶;加強(qiáng)對糧油收購資金的監(jiān)管,杜絕發(fā)生擠占挪用收購資金現(xiàn)象。堅持戶賣戶結(jié),嚴(yán)禁戶賣村結(jié)。除農(nóng)業(yè)稅外,糧食購銷企業(yè)不得為任何單位代扣代繳任何稅費(fèi),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)不準(zhǔn)在收購現(xiàn)場坐收提留款,對違反規(guī)定的嚴(yán)肅查處。
為了切實(shí)做好政策調(diào)整后的收購資金供應(yīng)、管理工作,各市、州、縣要建立收購資金供應(yīng)管理協(xié)調(diào)會議制度,及時協(xié)調(diào)解決收購資金供應(yīng)管理工作中出現(xiàn)的新問題,切實(shí)做好收購資金供應(yīng)、管理工作,保證糧油收購工作順利進(jìn)行。
三、采取得力措施,切實(shí)解決好糧食流通中的實(shí)際困難
(一)各級財政部門要足額落實(shí)配套的糧食風(fēng)險基金,確保資金及時撥付到國有糧食購銷企業(yè)。省財政廳要積極向國家申請增加我省糧食風(fēng)險基金規(guī)模。各地必須把按規(guī)定匹配的糧食風(fēng)險基金納入財政預(yù)算,確保足額落實(shí)。市(縣)配套資金不到位的,省財政廳要通過扣款強(qiáng)制到位。部分糧食生產(chǎn)縣(市)財政困難,配套的糧食風(fēng)險基金需向商業(yè)銀行借款的,由省財政廳審核匯總,報省政府審定后申報。
為確保糧食補(bǔ)貼資金及時足額撥付到企業(yè),從今年起,應(yīng)由地方籌集的糧食風(fēng)險基金,必須按季劃撥到省級財政在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的專戶,市、縣級財政負(fù)擔(dān)的風(fēng)險基金不能按時到位的,由省級財政先行墊付。地方財政必須在每季度最后一個月的15日之前,將應(yīng)撥超儲補(bǔ)貼足額撥付到糧食購銷企業(yè)。如不能及時撥付,先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行按上季度撥款數(shù)額的80%撥付給糧食購銷企業(yè),再由財政部門與企業(yè)清算。
(二)積極支持糧食倉庫建設(shè)和維修改造,增加有效倉容。當(dāng)前全省糧食倉儲設(shè)施嚴(yán)重不足,露天存糧多,安全保糧難度大。為了緩解倉儲矛盾,糧食部門要繼續(xù)采取騰、并、轉(zhuǎn)、租和邊購邊銷、促銷壓庫等措施,挖掘現(xiàn)有倉儲潛力。要抓好糧食倉庫和維修改造,增加倉容。修建倉庫向主產(chǎn)區(qū)傾斜。一是在國家明年安排的100億公斤糧庫建設(shè)計劃中,要積極爭取增加對我省新建糧庫的建設(shè)規(guī)模,省計委、省糧食局要共同做好工作,確保建庫項(xiàng)目落實(shí)。各地要大力支持新建的糧庫建設(shè),減免土地批租等稅費(fèi)。二是抓緊對舊倉危倉的維修,維修費(fèi)由省財政預(yù)算安排的糧食簡易建筑費(fèi)解決。三是農(nóng)發(fā)行省分行向農(nóng)發(fā)總行積極爭取簡易建倉貸款計劃,省財政對此項(xiàng)貸款貼息。
(三)妥善解決新增糧食財務(wù)掛帳遺留問題。對未納入中央貼息范圍的新增糧食財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款,由省審計廳牽頭,省財政廳、省糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行積極配合,抓緊核實(shí)認(rèn)定,分清性質(zhì),分清責(zé)任,實(shí)事求是地予以處理。
(四)盡快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革措施的補(bǔ)充通知》(國發(fā)〔1999〕20號)中關(guān)于“對于原附營業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)的部分,實(shí)行停息掛帳”的政策,減輕國有糧食購銷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
四、進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道,搞活糧食流通
(一)對列入保護(hù)價收購范圍的中晚秈稻,國有糧食購銷企業(yè)必須敞開收購,同時允許和鼓勵經(jīng)省工商行政管理局審核批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè),按國家收購政策要求,直接到農(nóng)村收購糧食,充分發(fā)揮它們搞活糧食流通的積極作用。對經(jīng)批準(zhǔn)的大型用糧企業(yè),允許跨市、縣直接到中晚秈稻產(chǎn)區(qū)收購,或者委托當(dāng)?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。羅田等30個交通不便的縣(市)(名單附后),經(jīng)縣級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧油(包括私營企業(yè)、個體糧食經(jīng)營者)可在本縣(市)范圍內(nèi)到農(nóng)村收購糧食。
(二)對退出保護(hù)價收購范圍的糧食,允許經(jīng)市、州或縣(市)級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商,直接到農(nóng)村收購糧食。同時,國有糧食購銷企業(yè)也可以按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則收購。
(三)農(nóng)村集貿(mào)市場堅持常年開放,鼓勵農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的糧食,不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級(含縣級)以上工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商到糧食批發(fā)市場和集貿(mào)市場購買和銷售糧食。
(四)糧食市場管理由工商行政管理部門負(fù)責(zé)。工商行政管理部門審批入市企業(yè)資格,可征求糧食行政主管部門的意見。對批準(zhǔn)的企業(yè)要向社會公布。對批準(zhǔn)入市的企業(yè)辦理有關(guān)證照,只收工本費(fèi)和公告費(fèi)。國有糧食購銷企業(yè)已經(jīng)辦理證照的,不再審核、審批。工商部門要進(jìn)一步完善糧食市場管理措施,要通過健全糧食經(jīng)營臺帳管理制度,加強(qiáng)市場監(jiān)管。經(jīng)批準(zhǔn)到農(nóng)村直接收購保護(hù)價糧食的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商,要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)價收購政策。要保護(hù)糧食合法運(yùn)輸,確保糧食運(yùn)輸暢通。撤消各地糧食市場稽查隊。各級工商、糧食行政管理機(jī)關(guān)不得以任何借口上路設(shè)卡檢查糧食運(yùn)輸,對違反規(guī)定的予以嚴(yán)肅查處。各級工商、糧食、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要密切配合,完善管理,確保糧食市場活而有序。
五、積極促進(jìn)糧食銷售、加工轉(zhuǎn)化和出口,加快庫存糧食輪換
(一)實(shí)行糧食銷售目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核和獎懲。全省國有糧食購銷企業(yè)要確保完成全年糧食銷售22.5億公斤任務(wù)。國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)采用“全員聯(lián)銷聯(lián)利計酬”辦法,實(shí)行職工收入與銷售掛鉤,充分調(diào)動廣大干部職工促銷積極性。堅持邊購邊銷、快購快銷、薄利多銷,加強(qiáng)工貿(mào)協(xié)作,開拓市場,擴(kuò)大銷售。各地可結(jié)合實(shí)際,制定鼓勵糧食銷售的獎勵辦法,促進(jìn)糧食順價銷售。各級財政、農(nóng)發(fā)行、交通運(yùn)輸?shù)炔块T,都要為糧食銷售創(chuàng)造寬松環(huán)境,形成整體促銷態(tài)勢。為降低糧食銷售費(fèi)用,促進(jìn)糧食順價銷售,今明兩年對國有糧食購銷企業(yè)運(yùn)銷糧食(包括集并糧食)暫免收公路、橋梁車輛通行費(fèi)。具體實(shí)施辦法由省交通廳、糧食局另行制定。
(二)按照國務(wù)院規(guī)定,對庫存的高價位周轉(zhuǎn)糧食,采取購銷結(jié)合的辦法,實(shí)行等量對沖,推陳儲新。轉(zhuǎn)換庫存糧食的必要合理費(fèi)用,列入銷售成本。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售,更不準(zhǔn)以處理陳化糧為名,降價銷售,對擅自降價銷售糧食造成的損失,誰決策誰承擔(dān)。
(三)加快處理陳化糧。省計委、省財政廳、省糧食局、省物價局、農(nóng)發(fā)行省分行要按照國家計委、財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進(jìn)一步做好陳化糧處理工作的意見》(國糧調(diào)〔2000〕87號)提出的處理陳化糧的具體措施,加快陳化糧處理。陳化糧由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定。對處理國有糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存中的陳化糧所發(fā)生的價差虧損,原則上由糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān)。對省政府批準(zhǔn)的10.15億公斤陳化糧銷售后補(bǔ)貼不到位的,財政部門要依時撥補(bǔ)到位,按規(guī)定補(bǔ)貼后仍有差價虧損的,市、縣可根據(jù)實(shí)際,適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從地方包干的糧食風(fēng)險基金中給予補(bǔ)貼。華中糧食中心批發(fā)市場和縣(市)糧食批發(fā)交易市場要積極做好陳化糧處理拍賣工作。
(四)大力發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。糧食加工企業(yè)要以發(fā)展糧食精深加工為重點(diǎn),調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值,增強(qiáng)市場競爭能力。要有重點(diǎn)地支持發(fā)展和壯大一批糧食精深加工項(xiàng)目。對省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、需要進(jìn)行技術(shù)改造的重點(diǎn)糧食加工企業(yè),各地各有關(guān)部門要加大扶持力度,在項(xiàng)目審批、建設(shè)資金、出口政策等方面給予大力支持。企業(yè)為提高大米、小麥加工轉(zhuǎn)化能力,利用國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造,其投資的40%按財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定抵免所得稅;對進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和技術(shù)改造,年加工轉(zhuǎn)化能力增加1萬噸以上的技改項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持,并對其技改貸款給予適當(dāng)貼息;對省政府確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化糧食加工重點(diǎn)企業(yè)從省內(nèi)國有糧食購銷企業(yè)購進(jìn)的糧食,在確保資金封閉運(yùn)行,并由糧食購銷企業(yè)開戶銀行對其確定合理結(jié)算期、按期收回資金的前提下,可采取先糧后款的辦法,支持加工企業(yè)開展糧食加工轉(zhuǎn)化。
(五)擴(kuò)大糧食出口,確保今年完成30萬噸大米出口任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)中央對主產(chǎn)區(qū)糧食出口的有關(guān)優(yōu)惠政策,在保證糧食購銷企業(yè)不出現(xiàn)新的虧損掛帳前提下,積極支持各地糧食出口。由省計委、省財政廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行制定具體意見。為了抓住機(jī)遇擴(kuò)大順價銷售,允許糧食主產(chǎn)區(qū)向省外主銷區(qū)異地集并糧源,待機(jī)銷售。由省糧食局和農(nóng)發(fā)行省分行制定具體實(shí)施管理辦法。
六、進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)自身改革
(一)繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革。今年國有糧食購銷企業(yè)改革要在鞏固、完善、提高上下功夫,重點(diǎn)是減灶、減官、減人,不斷完善企業(yè)經(jīng)營、管理機(jī)制。一是要堅持按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置糧食購銷企業(yè),進(jìn)一步調(diào)整規(guī)模,減少購銷企業(yè)數(shù)量。二是要嚴(yán)格控制購銷企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),大幅度壓縮企業(yè)管理人員。三是要進(jìn)一步搞好人員分流。今年小麥、早秈稻退出保護(hù)價收購范圍,拓寬了糧食購銷渠道,糧食購銷企業(yè)要按現(xiàn)實(shí)的收儲量和定員標(biāo)準(zhǔn),對富余人員實(shí)行二次分流。國有糧食購銷企業(yè)嚴(yán)禁一崗多人,堅決杜絕分流人員回流現(xiàn)象。四是要進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營、管理機(jī)制。糧食局的干部不得兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),縣(市)購銷總公司不得成為“第二糧食局”,也不得直接管理獨(dú)立核算的糧食購銷企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)與托管的附營企業(yè)在人、財、物上必須徹底脫鉤。要建立能上能下和能進(jìn)能出的人事、勞動機(jī)制,購銷企業(yè)負(fù)責(zé)人一律實(shí)行競爭上崗,企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘,把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。五是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制,明確各項(xiàng)考核指標(biāo),嚴(yán)格進(jìn)行年度考核。在收入分配上要實(shí)行績效掛鉤,充分調(diào)動干部職工的積極性,增強(qiáng)企業(yè)活力,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(二)加快國有糧食附營企業(yè)改革步伐。各地要按照“抓大、放小、管好、搞活”的原則,因地制宜,因企制宜地實(shí)施改革。要通過規(guī)范的公司制改革,推進(jìn)聯(lián)合,多方融資,扶持發(fā)展壯大骨干糧食附營企業(yè)。對縣域內(nèi)的大多數(shù)中小型企業(yè),要從單一的國有制退出,采取股份合作、租賃承包、轉(zhuǎn)讓出售、全員買斷、民營控股、分離重組、依法破產(chǎn)等多種形式放開搞活。
七、切實(shí)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府和各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,決不能放松糧食生產(chǎn)。各地要認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,切實(shí)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。特別是要做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)民種糧積極性,維護(hù)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)、糧食、財政、工商、稅務(wù)、交通、物價、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,通力協(xié)作,及時研究解決糧食生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的新情況、新問題,狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅決按照國務(wù)院要求,大力抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化糧食流通體制改革,促進(jìn)我省糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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