• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)[2000]172號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-17
• 【生效日期】2000-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作意見的通知

 寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作意見的通知
 
（甬政發(fā)〔2000〕172號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作的意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的具體問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與市政府法制局聯(lián)系。



 寧波市人民政府

 二000年八月十七日

 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作的意見



 黨的十五大提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，并將它載入了國(guó)家的
憲法。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，而依法制定規(guī)范性文件，是依法行政的重要內(nèi)容和必然要求?！?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第
七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定（即除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件）不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以同時(shí)要求復(fù)議機(jī)關(guān)審查該規(guī)范性文件。如經(jīng)審查該文件不合法，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理，從而將規(guī)范性文件是否合法，納入了法定的審查程序。這對(duì)政府及其工作部門制定規(guī)范性文件的工作提出了更高的要求。為進(jìn)一步規(guī)范政府抽象行政行為，全面推進(jìn)依法行政，現(xiàn)就加強(qiáng)縣（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門的規(guī)范性文件的管理工作，提出意見如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)依法制定規(guī)范性文件的重要性，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量

 近年來(lái)，尤其是《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》施行以來(lái)，各縣（市）、區(qū)人民政府及市政府工作部門制定的規(guī)范性文件的質(zhì)量有了較大的提高。但是，應(yīng)當(dāng)看到在制定規(guī)范性文件工作中還存在著一些問(wèn)題，主要是：

 有些地方和部門制定規(guī)范性文件缺乏全局觀念，沒(méi)有從政府工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞市政府的工作大局，以及為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)出發(fā)，而是從本地區(qū)、本部門的狹隘利益出發(fā)，片面地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門工作，地方和部門利益傾向比較嚴(yán)重。有些地方和部門在制定規(guī)范性文件前沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研、科學(xué)的論證及必要的協(xié)調(diào)，以致出臺(tái)的文件缺乏可操作性，甚至地方與部門、部門與部門之間的規(guī)范性文件相互矛盾。有些規(guī)范性文件與法律、法規(guī)或規(guī)章以及上級(jí)政府文件相抵觸，擅自設(shè)置行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施等內(nèi)容。有的縣（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門制定規(guī)范性文件缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定，一些重要的規(guī)范性文件沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；文件制定后也沒(méi)有采取有效的方式公布。一些縣（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門沒(méi)有嚴(yán)格遵守市政府的規(guī)定，及時(shí)將本地區(qū)、本部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送市政府備案審查。

 上述問(wèn)題，必須引起我們高度重視。制定規(guī)范性文件是各級(jí)人民政府及其工作部門貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章的重要措施，是行政決策活動(dòng)的重要方式，也是實(shí)施具體行政行為的依據(jù)之一。依法科學(xué)、合理地制定規(guī)范性文件，既關(guān)系到國(guó)家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，還直接影響到廣大人民群眾的利益。在建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以江澤民同志“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，緊緊把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放大局，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，依法妥善處理好社會(huì)各種矛盾，調(diào)節(jié)好各種利益關(guān)系。同時(shí)，要以黨的十五大提出的“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”的要求，嚴(yán)格把好規(guī)范性文件的法律關(guān)，以維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令的暢通。各地、各部門的行政首長(zhǎng)要親自抓規(guī)范性文件的質(zhì)量，防止和克服規(guī)范性文件違法和不當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)要反對(duì)文牘主義傾向，講究實(shí)效，使制定的規(guī)范性文件既合法、又可行，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。



 二、嚴(yán)格法定職責(zé)權(quán)限，保證規(guī)范性文件的科學(xué)性、合法性和可行性

 縣級(jí)人民政府和市政府工作部門制定規(guī)范性文件，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的重要行政決策活動(dòng)，必須符合法定的權(quán)限。按照《
中華人民共和國(guó)立法法》的精神及《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的原則，縣級(jí)人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件，一般限于下列內(nèi)容：一是為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，需要制定具體規(guī)定的事項(xiàng)；二是屬于本行政區(qū)域或本部門行政權(quán)限內(nèi)的具體行政管理措施；三是有關(guān)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面的事項(xiàng)及規(guī)章制度。屬于法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整的法律關(guān)系和規(guī)定的內(nèi)容，縣級(jí)人民政府和市政府工作部門的規(guī)范性文件不能超越法定職權(quán)予以規(guī)定，這是依法行政的一項(xiàng)重要原則。著重應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

 （一）把握好制定規(guī)范性文件的科學(xué)性。起草規(guī)范性文件必須深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系，使制定的政策能正確反映客觀現(xiàn)實(shí)，有效指導(dǎo)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)群眾利益。制定規(guī)范性文件，既要反對(duì)本本主義，又要反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義。要避免和克服閉門造車的傾向，要正確處理好局部利益和整體利益的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，科學(xué)合理地規(guī)定行政管理相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，政府及其工作部門的權(quán)力與責(zé)任；要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，防止和糾正部門利益傾向。

 （二）把握好規(guī)范性文件的合法性。制定的規(guī)范性文件，除了不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政府規(guī)定相抵觸外，還應(yīng)注意下列事項(xiàng)：一是不得擅自設(shè)置行政審批，對(duì)在行政管理活動(dòng)中確實(shí)需要設(shè)置審批事項(xiàng)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市審批制度改革若干規(guī)定》，由市政府規(guī)章規(guī)定或報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定；二是不得擅自設(shè)置行政處罰；三是不得擅自設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)，如確需收取的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政、物價(jià)管理部門按法定程序辦理；四是不得擅自設(shè)置行政強(qiáng)制措施；五是不得擅自設(shè)置涉及公民民事權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定；六是不得通過(guò)規(guī)范性文件來(lái)規(guī)定行業(yè)保護(hù)和中介壟斷行為等內(nèi)容。

 （三）把握好規(guī)范性文件的可行性。規(guī)范性文件是否可行，主要取決于兩方面，一是內(nèi)容是否符合實(shí)際，是否能為絕大多數(shù)行政管理相對(duì)人所接受；二是邏輯、文字等方面是否有自相矛盾、模棱兩可、含糊不清的地方。因此，一定要堅(jiān)決克服各種形式主義的東西，避免追求詞藻華麗、空洞無(wú)物的不良傾向，提倡平實(shí)、樸素的文風(fēng)，努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)理。



 三、建立、健全制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序

 為使規(guī)范性文件制定工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，各縣（市）、區(qū)人民政府及市政府工作部門應(yīng)遵循下列程序：

 一是編制計(jì)劃?？h（市）、區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和市政府工作部門的法制（綜合）處室每年年底前應(yīng)征求縣（市）、區(qū)人民政府各有關(guān)部門或市政府工作部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)處室關(guān)于新一年制定規(guī)范性文件計(jì)劃的建議，然后將建議匯總后，進(jìn)行通盤研究、綜合協(xié)調(diào)，擬定新年度的規(guī)范性文件制定計(jì)劃草案，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議或局（辦、委）務(wù)會(huì)議討論后下達(dá)。計(jì)劃下達(dá)后，必須按計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。因特殊情況需要增列或暫緩的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或部門法制（綜合）處室報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意后作適當(dāng)調(diào)整。

 二起草和論證?？h（市）、區(qū)人民政府規(guī)范性文件的起草，一般由政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，也可由政府辦公室（法制工作機(jī)構(gòu)）組織起草；市政府部門的規(guī)范性文件一般由專業(yè)處室負(fù)責(zé)。對(duì)于重要的、涉及面廣的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。起草中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)、聽證會(huì)，聽取有關(guān)專家、學(xué)者和行政管理相對(duì)人的意見。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及到兩個(gè)以上部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一意見。規(guī)范性文件草案擬定后，應(yīng)當(dāng)寫出起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定的目的和依據(jù)、起草經(jīng)過(guò)、協(xié)調(diào)情況、主要內(nèi)容等問(wèn)題。

 三是審議和發(fā)布。規(guī)范性文件草案擬定上報(bào)后，凡縣（市）、區(qū)人民政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān)；凡市政府工作部門規(guī)范性文件，由部門法制（綜合）處室統(tǒng)一審核把關(guān)。政府和部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核。經(jīng)審核修改后，除內(nèi)容比較單一的可提請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽外，其他的應(yīng)當(dāng)提交政府常務(wù)會(huì)議或局（辦、委）務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由主管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。文件簽發(fā)后，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男问焦肌?
 四是備案審查。各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件，必須自文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)市人民政府備案；市政府工作部門制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)主管部門。規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：規(guī)范性文件備案報(bào)告一份；規(guī)范性文件文本和制定說(shuō)明各一式五份。規(guī)范性文件制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括：制定的依據(jù)、必要性、制定過(guò)程；所要解決的主要問(wèn)題；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題?？h（市）、區(qū)人民政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件的備案審查工作由市政府法制局負(fù)責(zé)。市政府法制局審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有下列情形的，按照《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省政府令第119號(hào)），有權(quán)分別情況作出以下處理：（一）規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者其設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任依據(jù)不充分的，提出改正意見并責(zé)令其限期改正；在限期內(nèi)不改正的，報(bào)請(qǐng)市人民政府予以改變或者撤銷，或者經(jīng)市人民政府授權(quán)后，直接予以改變或者撤銷；（二）不同機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，由市政府法制局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)一致的，由有關(guān)部門限期修改；協(xié)調(diào)不一致的，提出意見后報(bào)本級(jí)人民政府決定；（三）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不規(guī)范或者存在技術(shù)性問(wèn)題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在其改正之前，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。市政府法制局對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起30日內(nèi)，將審查意見書通知制定機(jī)關(guān)；對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、情況特殊或需調(diào)研、協(xié)調(diào)，征詢意見的，可延長(zhǎng)審查期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

 五是清理和修改、廢止。各縣（市）、區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和市政府工作部門法制（綜合）處室，每年要對(duì)本地區(qū)、本部門發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。發(fā)現(xiàn)有同法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政府規(guī)定相抵觸的，以及不符合新形勢(shì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，以保證法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。