• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2000]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-14
• 【生效日期】2000-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局、人事局、編辦 《廣州市財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付實(shí)施方案》的通知

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局、人事局、編辦
 《廣州市財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付實(shí)施方案》的通知
 
（穗府〔2000〕30號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

 市財(cái)政局、人事局、編辦制定的《廣州市財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付實(shí)施方案》，業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向市財(cái)政局反映。



 廣州市人民政府

 二000年八月十四日

 廣州市財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付實(shí)施方案

 （市財(cái)政局、人事局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）



 為健全公共財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，根據(jù)省財(cái)政廳、人事廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈廣東省財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付實(shí)施方案〉的通知》（粵財(cái)文〔1999〕134號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。



 一、目的意義

 （一）符合公共財(cái)政的要求。財(cái)政供養(yǎng)人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門直接從國庫撥出，委托銀行發(fā)放到個(gè)人，從而更有效地保證財(cái)政資金的合理使用。

 （二）強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，弱化部門分配職能。個(gè)人經(jīng)費(fèi)由國庫集中支付，有利于改期長期以來預(yù)算資金項(xiàng)目相互擠占的做法，使財(cái)政資金能夠按照規(guī)范化的要求實(shí)現(xiàn)分類管理和科學(xué)安排，為實(shí)行細(xì)化預(yù)算和部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

 （三）保證個(gè)人經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。個(gè)人經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一支付后，財(cái)政監(jiān)督能夠貫穿于整個(gè)財(cái)政支出環(huán)節(jié)，既有效防止財(cái)政資金被占用，又有保證個(gè)人經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)發(fā)到個(gè)人手中。

 （四）有助于強(qiáng)化編制管理，解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多的問題。個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付將機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政三個(gè)部門的管理職能有機(jī)結(jié)合起來，有利于準(zhǔn)確核定財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，有效監(jiān)控人員編制的執(zhí)行，堵塞利用空編多要經(jīng)費(fèi)的漏洞，有效防止各單位隨意增員。

 （五）減少撥款環(huán)節(jié)，提高工作效率。實(shí)行個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付后，將過去“財(cái)政部門→一級(jí)預(yù)算單位→二級(jí)預(yù)算單位→個(gè)人”的撥款流程，簡化為“財(cái)政部門直接（通過銀行代發(fā)）供給個(gè)人”，既減少了中間環(huán)節(jié)，又減輕了部門、單位財(cái)務(wù)人員的工作量。

 （六）有利于規(guī)范個(gè)人經(jīng)費(fèi)的分配。個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一發(fā)放，有利于增加個(gè)人開支標(biāo)準(zhǔn)的透明度，制止個(gè)別單位借用工資科目巧立名目，多發(fā)、亂發(fā)各種補(bǔ)貼。



 二、實(shí)施范圍

 （一）按行政區(qū)域，包括市、區(qū)和縣級(jí)市。

 （二）按發(fā)放對(duì)象，包括由財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的行政單位（含黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和黨派團(tuán)體）、事業(yè)單位的在職和離退休人員。

 （三）按發(fā)放內(nèi)容，在職工作人員包括基本工資和按國家、省、市規(guī)定的各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼；離退休人員包括離退休費(fèi)和按國家、省、市規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。



 三、實(shí)施步驟

 （一）從2000年11月1日起，市直行政單位由財(cái)政全額供養(yǎng)的在職人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)實(shí)行國庫統(tǒng)一支付；從2001年1月1日起離退休人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)實(shí)行國庫統(tǒng)一支付，即由財(cái)政部門直接委托銀行發(fā)放到個(gè)人。

 （二）從2001年7月1日起，市直屬事業(yè)單位由財(cái)政全額供養(yǎng)的在職和離退休人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)實(shí)行國庫統(tǒng)一支付，即由財(cái)政部門直接委托銀行發(fā)放到個(gè)人。

 （三）各區(qū)和縣級(jí)市，在2000年下半年對(duì)行政單位實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人經(jīng)費(fèi)管理方案后，在2001年全面實(shí)施財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的管理方案。



 四、職責(zé)分工

 財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付的工作由各級(jí)財(cái)政、人事、機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)。具體分工如下：

 （一）各有關(guān)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員工資和離退休費(fèi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況的采集。

 （二）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審核各單位編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和批準(zhǔn)開支人數(shù)及名單。

 （三）人事部門負(fù)責(zé)核對(duì)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)開支人數(shù)及名單，確定各單位應(yīng)發(fā)個(gè)人經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額，并負(fù)責(zé)開發(fā)工資管理系統(tǒng)，對(duì)各單位的工資信息員進(jìn)行培訓(xùn)、編制個(gè)人工資發(fā)放表和離退休費(fèi)發(fā)放表。

 （四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)（包括離退休費(fèi)）統(tǒng)一支付的具體事務(wù)，配合人事部門就過去制訂的一些發(fā)給個(gè)人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)統(tǒng)一支付的需要進(jìn)行重新歸并和修改。按照機(jī)構(gòu)編制部門審定、人事部門核對(duì)的批準(zhǔn)開支人數(shù)及名單和人事部門核定的個(gè)人經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行資金審核，并與承辦銀行簽訂服務(wù)協(xié)議，確保其把資金及時(shí)分解撥付到個(gè)人。



 五、做法和要求

 （一）職能部門分工。

 1．各機(jī)關(guān)行政單位必須在限期內(nèi)清理本單位的編制使用及人員情況，人員經(jīng)費(fèi)的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，并按要求填寫有關(guān)表格，在2000年7月15日前報(bào)市編委。事業(yè)單位另行通知。

 2．機(jī)構(gòu)編制部門在2000年8月10日前，完成審核各單位人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、批準(zhǔn)開支人數(shù)及名單的工作。

 3．人事部門在2000年9月30日前，完成核對(duì)編制部門批準(zhǔn)開支人數(shù)和名單，審核各單位應(yīng)發(fā)在職個(gè)人經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額和編制工資發(fā)放表，11月30日前完成審核各單位應(yīng)發(fā)離退休人員離退休費(fèi)發(fā)放表等工作。

 4．財(cái)政部門在2000年10月15日前完成資金審核，并與承辦銀行共同完成協(xié)議簽定后個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

 （二）通過公開招標(biāo)，由廣州市商業(yè)銀行、工商銀行廣東省分行、農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行、建設(shè)銀行廣東省分行、中國銀行廣東省分行等參加競(jìng)投，從中確定一家專業(yè)銀行作為我市實(shí)施工資和離退休費(fèi)統(tǒng)一支付的具體承辦銀行，并開發(fā)相應(yīng)管理軟件。

 （三）切實(shí)加強(qiáng)人員編制管理，逐步推行編制卡制度。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門在實(shí)行“人員編制、計(jì)劃指標(biāo)、工資基金”三結(jié)合管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各單位人員增減、職務(wù)變動(dòng)等涉及個(gè)人經(jīng)費(fèi)支付變動(dòng)，需填寫規(guī)定的有關(guān)表格，在每月20日前按做法和要求的第（一）點(diǎn)的職能部門分工辦理。

 （四）建立個(gè)人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付工作的監(jiān)督和約束機(jī)制。實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、機(jī)構(gòu)編制、人事等職能部門之間的聯(lián)網(wǎng)，保證有關(guān)部門可隨時(shí)查詢和監(jiān)督人員編制、工資補(bǔ)貼、資金撥付的到位情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目變化及使用情況的有效管理和監(jiān)督。