• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]14號
• 【發(fā)布日期】2000-07-28
• 【生效日期】2000-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府 關(guān)于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關(guān)于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見
 
（皖發(fā)〔2000〕14號2000年7月28日）
 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的加速，以及人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)發(fā)展正向臨前所未有的良好機(jī)遇。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，推動全省旅游經(jīng)濟(jì)再上新臺階，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)的強(qiáng)勁增長點(diǎn)，是全省上下一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)?！皟缮揭缓钡貐^(qū)（以黃山、九華山、太平湖為重點(diǎn)，包括黃山市、池州市全部區(qū)域和宣城市部分區(qū)域）是我省高品位旅游資源最密集的區(qū)域，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。集中力量加快“兩山一湖”旅游?jīng)濟(jì)發(fā)展，加速形成以“兩山一湖”帶動全省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局，對于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，具有重要的意義。為此，特提出如下意見。



 一、以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步理清“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

 （一）深化對“兩山一湖”地區(qū)旅游發(fā)展形勢的認(rèn)識。改革開放以來，尤其是1996年全省旅游工作會議以來，“兩山一湖”地區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，一批旅游品牌初步形成，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大并開始發(fā)揮支柱作用。但是，“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)不高，所占市場份額與其資源品位很不相稱，單一觀光型的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國有為主的投資結(jié)構(gòu)、小而散的企業(yè)結(jié)構(gòu)、活力不足的體制結(jié)構(gòu)、檔次不高的服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)，尚不適應(yīng)市場競爭加劇的新形勢。在當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大潮中，“兩山一湖”地區(qū)必須把旅游業(yè)放到更加突出的位置，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、搞活經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)市場競爭力上來，以更好地抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

 （二）深入推進(jìn)思想解放。緊密結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用多種形式組織學(xué)習(xí)鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想，促進(jìn)廣大干部、群眾進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，開拓創(chuàng)新，加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的重點(diǎn)是：進(jìn)一步克服小步即滿、小富即安的舊觀念，強(qiáng)化大發(fā)展的新觀念，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，奮起直追；進(jìn)一步克服各自為政、孤立發(fā)展的小生產(chǎn)觀念，強(qiáng)化大產(chǎn)業(yè)的新觀念，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動；進(jìn)一步克服只算小帳、怕肥水外流的舊觀念，強(qiáng)化大開放的新觀念，廣迎四海，廣納百川，讓別人發(fā)財(cái)，求自身發(fā)展；進(jìn)一步克服固定資源優(yōu)勢、等客上門的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化大市場的新觀念，主動走出去，大力開拓國內(nèi)外旅游市場。

 （三）進(jìn)一步理清發(fā)展思路?？傮w要求是：以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府推動、社會參與、區(qū)域協(xié)作的方針，實(shí)施推進(jìn)大開放、開拓大市場、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，以強(qiáng)化市場營銷為先導(dǎo)，以增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競爭力為中心，以推進(jìn)旅游業(yè)市場化、國際化進(jìn)程為基礎(chǔ)，以高水平建設(shè)為依托，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營國際化、產(chǎn)業(yè)支柱化，使“兩山一湖”在邁向世界級旅游勝地進(jìn)程中再上新臺階，進(jìn)而帶動全省旅游聯(lián)動、整體推進(jìn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)更快更好發(fā)展。



 二、緊緊圍繞增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競爭力，推進(jìn)“兩山一湖”新一輪開發(fā)建設(shè)

 （四）面向國際國內(nèi)市場，積極開發(fā)觀光、文化與度假組合型旅游產(chǎn)品。主攻山岳觀光旅游，從多層次、多角度充分展示其精、特、奇、秀的高品位山水風(fēng)光；主攻旅游產(chǎn)品文化品位，充分利用黃山徽文化、九華山佛教文化和齊云山道教文化，深入發(fā)掘景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，大力發(fā)展具有地方特色的文化旅游和民俗風(fēng)情旅游；主攻淡季旅游產(chǎn)品，積極推出黃山、九華山和太平湖冬游項(xiàng)目，大力發(fā)展商務(wù)、公務(wù)旅游；主攻休閑度假旅游，推出適合游客多層次需求的休閑度假產(chǎn)品；主攻重要旅游線路，重點(diǎn)開拓合肥到“兩山一湖”和長江三角洲、珠江三角洲、京津地區(qū)到“兩山一湖”的旅游線；主攻主要境外市場，重點(diǎn)開拓亞洲周邊國家和地區(qū)市場，積極開拓歐美市場。

 （五）以高強(qiáng)度的投資和建設(shè)支持“兩山一湖”旅游產(chǎn)品開發(fā)。當(dāng)前的重點(diǎn)是：

 －－構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加快建成徽杭高速公路、合銅黃高等級公路、沿江高等級公路，形成杭州至黃山、合肥至“兩山一湖”、皖江和長江三角洲地區(qū)到“兩山一湖”的快速通道。抓好九華山后山公路、青陽五溪－－九華山公路、環(huán)黃山公路的建設(shè)。加快提升鐵路黃山站等級，開通合肥至黃山旅游專列，爭取設(shè)立銅九鐵路九華山站。擴(kuò)建黃山機(jī)場，創(chuàng)造條件增加國內(nèi)航線和國際航線。加強(qiáng)新安江、太平湖航道開發(fā)，改善池州港條件。

 －－加強(qiáng)文化建設(shè)。籌建黃山現(xiàn)代化影院，集中展示黃山自然風(fēng)光和徽文化精華?；I建徽文化博物館?；I建齊云山道教博物館。加強(qiáng)對新安江兩岸徽文化資源的保護(hù)和開發(fā)。在九華山建設(shè)大銅像、佛教文化博物館。在績溪建設(shè)三雕博物館、文房四寶博物館。發(fā)展一批具有旅游功能的農(nóng)場、茶園、果園及傳統(tǒng)工藝作坊。發(fā)展一批具有地方特色的文藝表演團(tuán)體。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)申報(bào)工作。

 －－加快旅游度假區(qū)建設(shè)。太平湖要按照建設(shè)國際一流度假區(qū)的要求做好規(guī)劃并分步實(shí)施。加強(qiáng)娛樂設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)石臺牯牛降等生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

 －－加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)化工程，推進(jìn)通訊擴(kuò)容升級。改造和提升賓館檔次。規(guī)劃建設(shè)國際會議中心。大力改善重要景區(qū)洪水、供電設(shè)施、增加屯溪、貴池的城市防洪能力。

 －－加快旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游商品開發(fā)要作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓。以內(nèi)涵改造為主，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)一批特色旅游用品、文物復(fù)制品等高附加值旅游商品。加強(qiáng)重要景點(diǎn)購物中心和旅游商品一條街建設(shè)。

 （六）加強(qiáng)規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行公開招標(biāo)，吸納國內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)和專家參與，按照建設(shè)國際一流旅游區(qū)的要求，制定好“兩山一湖”旅游開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，防止盲目開發(fā)，低水平重復(fù)和破壞生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)扶持一批環(huán)保工程。做好松材線蟲病的防治工作。嚴(yán)禁新上損害資源和環(huán)境的項(xiàng)目。設(shè)立景區(qū)項(xiàng)目專家組，省級以上風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)專家組評估，并由省計(jì)委、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省環(huán)保局等會審后按規(guī)定程序報(bào)批。



 三、以開放促改革，為“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

 （七）拓寬融資渠道。積極爭取中央國債資金和其他專項(xiàng)資金，加大地方各級政府投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對旅游開發(fā)的貸款。以旅游交通項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極探索ＢＯＴ等新的融資方式，重點(diǎn)引進(jìn)沿海大公司、大集團(tuán)和外商投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。采取租賃、合作、合資等多種方式，加快景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)步伐，提高經(jīng)營水平。鼓勵外商、沿海企業(yè)和本地私營企業(yè)等投資建設(shè)各種服務(wù)設(shè)施。

 （八）進(jìn)一步搞好旅游企業(yè)。積極爭取中外合資旅行社試點(diǎn)。允許和鼓勵外商、沿海企業(yè)和本地私營企業(yè)收購、兼并、嫁接、租賃、承包國有旅游企業(yè)。加快國有旅游企業(yè)政企分開步伐。引導(dǎo)和鼓勵國有旅游企業(yè)通過相互參股、內(nèi)部職工持股等形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵條件具備的旅行社實(shí)行經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股。以省旅游集團(tuán)公司為核心，通過劃轉(zhuǎn)、收購、兼并等形式，吸收省直旅游企業(yè)和黃山、九華山的旅游企業(yè)加盟，組建跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。黃山旅游發(fā)展股份有限公司要發(fā)揮上市公司優(yōu)勢，通過擴(kuò)大開放壯大實(shí)力。加快組建九華山旅游集團(tuán)公司。充分利用資本市場，加快旅游業(yè)大公司、大集團(tuán)的發(fā)展。大力發(fā)展民營中小旅游企業(yè)。各類旅游企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高服務(wù)水平。

 （九）進(jìn)一步做好旅游人才工作。要在推進(jìn)旅游企業(yè)合資、合作中，積極從沿海和境外引進(jìn)經(jīng)營管理、營銷、策劃等各類人才。國有旅游企業(yè)要深化人事、分配、用工制度改革。大力發(fā)展多層次的旅游教育?；I建黃山旅游學(xué)院。

 （十）切實(shí)優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境?！皟缮揭缓钡貐^(qū)可參照《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》，對重要景區(qū)的旅游企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。允許旅游企業(yè)以海外游客為服務(wù)對象，試辦獎勵性旅游活動。辦好黃山綠谷－－金盆灣旅游度假區(qū)、黃山旅游度假區(qū)，爭取列為國家級旅游度假區(qū)。用地指標(biāo)向“兩山一湖”傾斜。減半征收土地復(fù)墾費(fèi)和林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。旅游飯店用水與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。加大治理“三亂”的力度，進(jìn)一步改善對企業(yè)的服務(wù)。



 四、強(qiáng)化營銷工作，推進(jìn)“兩山一湖”旅游產(chǎn)品的市場開拓

 （十一）充分發(fā)揮政府在旅游促銷中的主導(dǎo)作用。以創(chuàng)名牌旅游產(chǎn)品為中心，塑造整體旅游形象，動員和指導(dǎo)新聞、文化、旅游、外事、外宣等部門多渠道、多形式、多密度地開展宣傳促銷活動。以開拓國際市場為重點(diǎn)，把國外旅行商和新聞媒體記者請進(jìn)來參觀考察，組織宣傳促銷團(tuán)走出去開拓市場。以組織好各種盛事活動為契機(jī)，激發(fā)旅游需求，強(qiáng)化宣傳促銷攻勢。辦好全國旅游商品博覽會。多渠道增加、高效益用好旅游促銷經(jīng)費(fèi)。

 （十二）充分發(fā)揮企業(yè)在旅游促銷中的主體作用。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批上規(guī)模的旅行社。骨干旅行社要到省外、境外主要客源市場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、發(fā)展代理商。對直接招徠境外游客的國際旅行社，比照出口退稅政策給予獎勵，對組織包機(jī)由境外直飛我省的國際旅行社，按架次給予一定獎勵，獎勵費(fèi)用在省旅游發(fā)展資金中列支。加強(qiáng)旅游運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)，積極扶持壯大企業(yè)實(shí)力，盡快改變我省旅游汽車運(yùn)輸落后狀況。對旅游企業(yè)購置旅游用車，可提供貸款貼息。

 （十三）運(yùn)用高科技手段促銷。建立安徽省旅游電子網(wǎng)站，吸納旅行社、旅游飯店、航空公司等企業(yè)作為會員參加，提供信息咨詢、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上結(jié)算服務(wù)。

 （十四）搞好旅游市場建設(shè)。加強(qiáng)旅游價(jià)格管理，推動價(jià)格體系合理化。在保證景點(diǎn)門票、索道票和住宿費(fèi)價(jià)格水平總體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步拉開淡旺季差價(jià)，提高淡季產(chǎn)品競爭力。加強(qiáng)旅游企業(yè)之間的合同管理，依法禁止各種不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范市場秩序。

 （十五）進(jìn)一步改善旅游環(huán)境。建立健全游客投訴制度、質(zhì)量理賠制度，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)游客權(quán)益。加強(qiáng)景區(qū)社會治安綜合治理。深入開展景區(qū)、旅游企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作。把導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)作為重要的“形象工程”來抓，嚴(yán)格導(dǎo)游資格認(rèn)證管理，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和崗位培訓(xùn)，提高導(dǎo)游解說詞的知識含量和文化品位。



 五、切實(shí)加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

 （十六）強(qiáng)化對“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。將“兩山一湖”旅游業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)列入我省“十五”規(guī)劃。成立“兩山一湖”旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一組織項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)宣傳促銷、對外招商、企業(yè)重組，協(xié)調(diào)土地、環(huán)保等審批事項(xiàng)。旅游主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作的重點(diǎn)放到抓宣傳促銷、抓優(yōu)化環(huán)境、抓行業(yè)規(guī)范上來。省財(cái)政要繼續(xù)安排旅游發(fā)展資金，并向“兩山一湖”傾斜。省直各部門都要對“兩山一湖”的發(fā)展給予更有力的指導(dǎo)和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作。

 （十七）“兩山一湖”地區(qū)要立足強(qiáng)化自身，增強(qiáng)率先意識，充分發(fā)揮主體、示范和帶動作用。按照《“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，調(diào)整和完善本地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全目標(biāo)管理責(zé)任制，以優(yōu)化投資和旅游環(huán)境為重點(diǎn)抓好落實(shí)。要圍繞旅游辦工業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，加快壯大第三產(chǎn)業(yè)，加速形成以旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黃山、池州、宣城三市要在資源開發(fā)、客源互送、人才培訓(xùn)等方面緊密協(xié)作，加強(qiáng)配合。

 （十八）各市要主動呼應(yīng)“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合肥市要充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，加大旅游設(shè)施建設(shè)力度，振興皖中旅游經(jīng)濟(jì)，盡快成為全省旅游中轉(zhuǎn)樞紐。皖西、皖西南、皖北、皖東和皖江旅游區(qū)也要立足本地優(yōu)勢和特色，加快發(fā)展步伐。全省上下要齊心協(xié)力，共同營造以“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)帶動全省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局，加速實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。