• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2000]34號
• 【發(fā)布日期】2000-07-24
• 【生效日期】2000-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進一步做好假日旅游工作的通知

 陜西省人民政府關(guān)于進一步做好假日旅游工作的通知
 
（陜政發(fā)〔2000〕34號2000年7月24日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 去年國務院決定增加法定休假日之后，相對充足的休假時間，激發(fā)了廣大消費者的旅游熱情，國內(nèi)旅游市場迅速升溫，形成了春節(jié)、“五一”、“十一”3個假日旅游“黃金周”（以下簡稱旅游黃金周），有力地拉動了內(nèi)需，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。特別是今年“五一”期間，我省國內(nèi)旅游增長迅速，共接待國內(nèi)游客315萬人次，國內(nèi)旅游收入12．6億元，使旅游業(yè)這一我省的特色經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)龍頭的地位和作用得到充分顯現(xiàn)。為了創(chuàng)造良好的大旅游環(huán)境，進一步促進我省假日旅游健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局等部門關(guān)于進一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》，現(xiàn)就進一步做好假日旅游工作的有關(guān)問題通知如下：



 一、進一步提高對做好假日旅游工作重要性的認識，切實加強對假日旅游工作的領(lǐng)導

 發(fā)展假日旅游，對于貫徹黨中央、國務院確定的擴大內(nèi)需的方針，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義；對于豐富和提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有積極的促進作用；也為貫徹省委、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了良好機遇。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，精心組織，認真抓好假日旅游工作，使其在拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大對外開放中發(fā)揮更大作用。

 搞好假日旅游，為游客創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境和市場秩序，是各級人民政府的職責。各級政府和省政府各有關(guān)部門，要按照“因勢利導、主動適應、加強協(xié)調(diào)、整體提高”的方針，切實加強對假日旅游管理和服務工作的領(lǐng)導，要把假日旅游工作作為每年十分重要的階段性工作，切實抓好，做到領(lǐng)導力量到位，工作措施落實。各地、市都要成立假日旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，政府主要領(lǐng)導同志負總責，主管領(lǐng)導同志具體負責。每一個旅游“黃金周”到來之前，都要針對假日旅游中存在的問題，制定切實可行的工作方案，采取積極有效措施，全面提高管理、服務水平。西安、咸陽、寶雞、延安等城市要把做好假日旅游工作同創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市結(jié)合起來。重點旅游景區(qū)要制定應急工作預案。

 為加強對旅游“黃金周”各項工作的協(xié)調(diào)，省政府決定建立旅游“黃金周”聯(lián)席會議制度，由省旅游文物工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，針對“黃金周”旅游工作存在的有關(guān)問題，統(tǒng)一組織相關(guān)單位，協(xié)調(diào)處理。聯(lián)席會議的成員單位有：省旅游局、計委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、建設廳、交通廳、林業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計局、工商行政管理局、廣電局、文物局、宗教局、物價局、西北民航局、西安鐵路分局、陜西旅游集團公司和西安、寶雞、咸陽、渭南市人民政府。各有關(guān)單位要積極參與，主動配合，搞好工作。

 旅游“黃金周”期間，各有關(guān)單位要按照各級政府統(tǒng)一部署，建立假日旅游工作責任制，抓好假日旅游工作。旅游部門要加強對全省假日旅游工作的綜合協(xié)調(diào)和旅游市場秩序的宏觀管理，全面掌握假日旅游動態(tài)，并根據(jù)存在問題，及時采取措施予以解決。公安部門要組織足夠警力，保護游客安全，加強效能疏導，維持良好的安全和交通秩序。物價部門要對假日期間的門票、機票、車船票、商品、餐飲等價格加強監(jiān)管。工商行政管理部門要強化對商品市場的管理，嚴厲打擊各種非法銷售行為。鐵路、民航等部門在旅游“黃金周”到來之前，要制定好運輸方案，并準備部門機動運力以應急需，盡可能滿足旅游者出行的需要。交通部門要加強運輸市場管理，堅決打擊甩客、宰客及超載、超速行駛等違法違章行為。衛(wèi)生部門要加強對假日食品、環(huán)境衛(wèi)生的管理，嚴防食物中毒等事故的發(fā)生。其他部門也要做好相關(guān)工作。



 二、改善旅游客運條件，擴大住宿接待能力

 要積極發(fā)展旅游公共交通。以西安市公交公司為主體，成立旅游專線客運聯(lián)營公司，開通連接貨山、臨潼、西安、陽陵、乾陵、法門寺等旅游景區(qū)景點的旅游公交專線，形成關(guān)中旅游客運“綠色通道”。允許機關(guān)和企事業(yè)單位的大中型車輛在旅游“黃金周”期間從事旅游客運，由旅游、公安、交通部門在嚴格審定的基礎上賦予臨時營運資格。

 充分發(fā)揮旅游專列的作用。由西安鐵路分局和陜西旅游集團公司聯(lián)營開通西安至臨潼、華山的旅游專列；鐵路部門要加強對臨潼、華山火車站的管理，提高設施水平，使兩個車站的服務、環(huán)境與旅游業(yè)的需要相適應。同時，鐵路部門要根據(jù)市場情況積極創(chuàng)造條件，開通重要旅游客源城市直達我省的旅游專列。

 加快旅游景點停車場的建設步伐。所有的旅游景區(qū)景點都要按照市場預測將停車場建設納入總體規(guī)劃，加大投入力度。在旅游高峰期停車場不夠使用的旅游景區(qū)景點，應由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，采取靈活多樣的辦法，開設臨時停車場。

 采取多種形式擴大旅游住宿接待能力。各類賓館飯店在假日期間要充分挖掘內(nèi)部潛力，增加接待量。在衛(wèi)生、安全的前提下，鼓勵發(fā)展“家庭旅館”，公安、旅游等部門要盡快制定實施方案和管理規(guī)定。教育、建設、效能等部門要充分發(fā)揮資源效能，在旅游“黃金周”試行開設學校旅館、商品房旅館、汽車旅館等。



 三、加強假日旅游市場預測，積極做好引導工作

 省旅游局要盡快成立全省旅游信息中心，加強對旅游“黃金周”期間旅游市場的預測工作，及時把握市場動態(tài)和走勢，指導放行社和游客合理安排旅游線路及日程。

 由省旅游局會同省統(tǒng)計局根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)一要求，建立全省旅游信息統(tǒng)計制度和預報系統(tǒng)，相關(guān)部門、重要旅游城市（縣、區(qū)）、重要旅游景區(qū)景點、旅游企業(yè)要大力支持，積極配合，及時通報信息。

 多渠道向公眾發(fā)布旅游信息。旅游部門要及時通過旅游服務單位、旅游咨詢機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，及時發(fā)布旅游信息。陜西電視臺、陜西人民廣播電臺，西安電視臺、西安人民廣播電臺要開辟午間、晚間專欄，免費發(fā)布省旅游局、統(tǒng)計局提供的旅游信息，省內(nèi)各大報紙和電信部門管理的聲訊臺也要免費及時預報重要景點客流量情況，引導游客正確選擇旅游線路和日期。

 鐵路、民航、交通部門要向旅行社和居民預報節(jié)假日的運力安排，以便旅行社和游客能夠保持主動。旅行社要提前預報旅游者的流向、流量，供鐵路、民航、交通部門安排運力時參考。

 進一步改善散客服務條件。建立健全旅游咨詢服務網(wǎng)絡，旅游部門要在機場、車站、賓館飯店、大型商場等公眾場所以美觀、醒目、便捷的方式向公眾提供旅游信息，重要場所要設置多媒體觸摸式旅游信息查詢系統(tǒng)。對散客服務機構(gòu)要集中進行一次全面整頓，各類散客服務單位必須與行政部門脫鉤。省、市旅游部門要制定散客服務的規(guī)范，加強對散客服務的質(zhì)量監(jiān)管。



 四、強化假日旅游市場管理，進一步優(yōu)化旅游秩序

 對旅游商品市場實行統(tǒng)一管理。旅游景區(qū)的商品市場必須按照規(guī)劃設置。所有商業(yè)攤點必須證照齊全，定點歸位，集中管理。嚴禁強拉強賣、尾追游售。嚴厲打擊各種欺客宰客的不法行為。

 加強對假日期間旅游景區(qū)景點門票、車船票、機票等價格的監(jiān)管。所有單位都要嚴格執(zhí)行物價部門核定的價格，不得隨意提價。確需提價的，要按照物價管理規(guī)定報批，并提前兩個月向社會公布。物價部門要對一些大眾性旅游消費品制定最高限價。旅游、商業(yè)、餐飲等社會服務業(yè)，都要明碼標價。

 開展專項導游隊伍整頓，切實加強對導游人員的管理。所有導游既要有導游資格，又要有受聘旅游企業(yè)，否則，不能從事導游工作。積極發(fā)展電子導游，所有重點旅游景點都要開展電子導游服務業(yè)務。旅游部門可會同共青團、教育部門組織大專院校學生在旅游“黃金周”開展志愿者導游服務活動。

 規(guī)范旅游企業(yè)市場行為。完善旅游接待服務契約制在游客與旅行社及旅行社與賓館飯店、機票車票銷售單位之間建立規(guī)范的契約關(guān)系，那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，由那個環(huán)節(jié)承擔賠償責任。旅行社是旅游市場的主體，集中體現(xiàn)著一個地區(qū)的旅游形象，一定要加強對工作人員的管理，規(guī)范經(jīng)營，充分發(fā)揮主導作用。旅游管理部門要加強對旅行社經(jīng)營行為的監(jiān)管，堅決查處旅行社違規(guī)經(jīng)營行為和非法經(jīng)營旅游業(yè)務的單位和個人。

 大力提高旅游景區(qū)衛(wèi)生水準，所有景區(qū)都要根據(jù)實際情況，設置足夠的垃圾收集設施并及時進行處理，旅游“黃金周”期間，每天都要有足夠的力量，維護環(huán)境衛(wèi)生。要特別重視提高公共廁所衛(wèi)生水平，切實解決景區(qū)公廁不足，廁所設施過于簡陋的問題。公廁檢查不達標的景區(qū)景點停止對外開放。

 下決心解決人造景點的突出問題。由省建設廳會同有關(guān)部門對臨潼區(qū)和法門寺周圍的人造景點治理提出工作方案，由當?shù)卣M織實施。將各地人造景點門票定價權(quán)上收到省物價局，重新核定，按質(zhì)定價。

 各地市及重點旅游縣，要加強對景區(qū)周邊環(huán)境的治理，要把優(yōu)化旅游景區(qū)周邊環(huán)境作為一項長期性的重要工作來抓，每次旅游“黃金周”到來之前，都要根據(jù)存在的實際問題，組織相關(guān)部門對景區(qū)周邊秩序進行一次集中整頓，尤其要重視對火車站、客運汽車站等問題較多場所秩序的整頓。節(jié)日期間要加強管理，為游客創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。



 五、切實做好旅游安全工作，嚴防出現(xiàn)重大安全事故

 良好的安全保障是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要前提。各級政府和公安、旅游等部門以及旅游經(jīng)營單位，要把旅游安全工作放在十分重要的位置，從講政治、保穩(wěn)定、保發(fā)展的大局出發(fā)，以對國家、對人民高度負責的精神，采取有效措施，切實抓好做好旅游安全工作。

 要認真開展旅游安全大檢查。在平時做好安全防范工作的基礎上，每次旅游“黃金周”到來之前，景區(qū)所在地政府和相關(guān)部門都要對假日旅游的安全進行全面檢查。特別要對旅游景區(qū)景點的索道、吊橋、狹窄危險路段、游藝機和旅游車船等的安全狀況以及駕駛?cè)藛T執(zhí)行交通安全法規(guī)情況，對漂流、登山、游泳等具有一定風險的旅游項目的安全保障情況，對賓館、飯店、定點餐館執(zhí)行食品衛(wèi)法規(guī)的狀況以及各類旅游場所的電路、電梯、鍋爐、壓力容器、煤氣管道等安全狀況、消防設施配置情況進行認真檢查，切實做到不留死角，不留隱患。對檢查出存在不符合安全規(guī)定問題的企業(yè)和單位要限期進行整頓，對經(jīng)檢查確認為可能給旅游者帶來直接傷害的場所和設施要采取斷然措施，停止營運。旅游“黃金周”期間，對于容易發(fā)生危險的地方和由于游客擁擠可能出現(xiàn)安全事故的地方，要增加安全設施，規(guī)劃疏通渠道，并派專人執(zhí)勤。所有旅行社都要認真執(zhí)行為旅游者辦理旅游意外保險的規(guī)定。旅游景區(qū)的公安機關(guān)和景區(qū)管理機構(gòu)，要緊密配合，加強假日期間的治安巡查工作，及時查處治安案件，切實保障旅游者的人身和財產(chǎn)安全。



 六、開展旅游“黃金周”優(yōu)質(zhì)服務活動努力提高旅游服務水平

 在整個旅游行業(yè)和全省所有與旅游相關(guān)的服務單位，以及旅游、公安、工商行政管理、物價、衛(wèi)生等政府部門全面開展旅游“黃金周”優(yōu)質(zhì)服務活動。旅游企業(yè)在搞好日常經(jīng)營項目的同時，推出“黃金周”新的特色服務項目；鐵路、民航、交通等部門結(jié)合“黃金周”特點，為旅游者提供多種便利條件；商業(yè)單位延長營業(yè)時間，開展靈活多樣的營銷活動；文化單位組織豐富多彩的文藝活動，豐富人民群眾假日文化娛樂生活；行政執(zhí)法單位全員上崗，為游客提供全天候服務?；顒臃桨赣墒÷糜尉种贫?。

 旅游“黃金周”是集中展示旅游形象的大舞臺，各地市和省政府各有關(guān)部門一定要認真組織落實省上的統(tǒng)一部署，促進我省旅游服務水平邁上新臺階，推動假日旅游健康發(fā)展。

 各地各部門貫徹本通知的安排情況望于8月中旬前報告省政府辦公廳，省政府將組織檢查組于9月中旬前檢查落實情況。