• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕31號
• 【發(fā)布日期】2004-08-18
• 【生效日期】2004-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行 關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見的通知

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行
關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見的通知

(晉政發(fā)〔2004〕31號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 為貫徹落實省委、省人民政府《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,引導(dǎo)全省金融機構(gòu)加強對全省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融服務(wù)和信貸支持力度,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,人民銀行太原中心支行結(jié)合全省實際制定了《關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年八月十八日





 關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見





(中國人民銀行太原中心支行2004年7月8日)



 加快山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個時期全省經(jīng)濟工作的重點。為貫徹落實山西省委、省人民政府提出的《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,人行太原中心支行結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際,提出如下意見。

 一、進一步解放思想,提高認識,增強金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任感和使命感

 (一)各銀行要進一步提高對全省行業(yè)調(diào)整重要性的認識,樹立支持地方經(jīng)濟發(fā)展為已任的責(zé)任意識。推進全省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入的關(guān)鍵一步,是全面提升經(jīng)濟質(zhì)量和促進效益明顯提高的重要環(huán)節(jié)。在近幾年全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效的基礎(chǔ)上,2004年是實現(xiàn)全省結(jié)構(gòu)調(diào)整“2005年明顯見效、2010年優(yōu)化升級達到全國中等或更好水平"的關(guān)鍵年。在新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)面前,全省各級金融機構(gòu)都要統(tǒng)一思想,提高認識,增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和使命感,從我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā),進一步加大信貸投入,發(fā)揮好金融支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的助推作用。同時,積極向上級行反映山西省經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展前景,取得上級更多的支持和政策傾斜,增加對全省的信貸額度和投放比例,以加大信貸投入促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時,要在清算、匯兌、征信管理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。

 二、靈活運用各種貨幣政策工具,引導(dǎo)貸款投向,加大對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入

 (二)加強窗口指導(dǎo),充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。人民銀行要認真貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策,加強對行業(yè)性的信貸投向的監(jiān)測力度,特別是要密切關(guān)注鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥、電解鋁、電石和鐵礦石等行業(yè)的信貸投放,引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu),強化信貸風(fēng)險防范與管理,防止過度投資導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。同時督促金融機構(gòu)按照“區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣”的原則,加強對能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。逐步把信貸投入的重點轉(zhuǎn)移到能源、電力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場前景好的企業(yè)上來,提高經(jīng)濟增長的后勁。各級金融部門要準(zhǔn)確把握貨幣投放的松緊度,找準(zhǔn)金融支持經(jīng)濟的有效著力點,做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。

 (三)進一步提高貨幣政策工具對商業(yè)銀行信貸投向的調(diào)控能力。在再貸款的使用上,將重點支持經(jīng)營質(zhì)量高,貸款營銷狀況好的金融機構(gòu)。一是積極推動支農(nóng)再貸款的充分、規(guī)范使用,支持農(nóng)村信用社進一步加大對農(nóng)戶的信貸投入,引導(dǎo)農(nóng)村信用社積極開展農(nóng)戶小額信用貸款,盡力滿足農(nóng)民的資金需求。人民銀行要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村信用社資金供求及支農(nóng)再貸款的使用情況,對支農(nóng)再貸款限額進行適時適度調(diào)整,在地區(qū)間調(diào)劑使用,使有限的資金發(fā)揮更大的作用。積極探索中央資金使用和管理的新方法、新手段,提高使用效能,發(fā)揮引導(dǎo)作用。理順農(nóng)村資金循環(huán)機制,合理擴大農(nóng)村信用社相應(yīng)投入自有資金的比例,穩(wěn)住并壯大支農(nóng)資金實力,引導(dǎo)政府資金和社會閑散資金支持“三農(nóng)”發(fā)展。二是加強對中小金融機構(gòu)再貸款使用的指導(dǎo)與管理,積極發(fā)揮中小金融機構(gòu)再貸款政策的導(dǎo)向作用,支持地方金融機構(gòu)和股份制商業(yè)銀行加強對中小企業(yè)的金融服務(wù),增加對中小企業(yè)的貸款投入。要把再貸款的使用與推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立和完善結(jié)合起來,促進金融機構(gòu)滿足對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的合理資金需求。三是靈活運用利率手段,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對各類企業(yè)的信貸投入。自2004年1月1日起,金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間不再根據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)、規(guī)模大小分別制定。商業(yè)銀行、城市信用社要認真執(zhí)行貸款利率浮動區(qū)間為(0.9,1.7)的政策,區(qū)別貸款對象、貸款投向,實行差別利率。對信貸風(fēng)險大、但市場前景好的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,適當(dāng)提高貸款浮動水平,適當(dāng)增強利率的彈性,調(diào)動金融機構(gòu)對各類企業(yè)加大信貸投入的積極性。農(nóng)村信用社要認真執(zhí)行貸款利率浮動區(qū)間為(0.9,2)的政策,充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用,重點加大對“三農(nóng)”的信貸投入,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 三、改革完善信貸管理體制,增強貸款營銷觀念

 (四)進一步完善和改進授權(quán)制度,健全信貸獎勵制度。各商業(yè)銀行要深入企業(yè),選拔和培養(yǎng)客戶,依據(jù)貸款有效需求,按季自下而上編報資金營運計劃,由上級行統(tǒng)一平衡,再自上而下審定資金營運計劃,支持分支行開拓信貸業(yè)務(wù)。在建立貸款責(zé)任制的同時,應(yīng)合理劃分貸款權(quán)限,按照固定資產(chǎn)貸款權(quán)集中、流動資金貸款權(quán)下放的原則,賦予基層行一定的貸款營銷權(quán),充分調(diào)動基層行貸款發(fā)放的積極性和主動性。

 (五)各級銀行要簡化信貸審批手續(xù),提高服務(wù)效率。對ΑΑ級(含)以上或能夠提供擔(dān)保的中小企業(yè)可適當(dāng)增加授信額度。建立低風(fēng)險項目快速審批的“綠色通道”,除項目貸款外,對提供低風(fēng)險擔(dān)保的流動資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業(yè)務(wù)的審批權(quán)可適當(dāng)下放至基層行。對只辦理低風(fēng)險信貸業(yè)務(wù)的客戶,可不必評定信用等級而直接進入貸款審批程序。

 四、圍繞山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,優(yōu)化信貸投向,加大信貸投入力度

 (六)把握重點、區(qū)別對待,推動傳統(tǒng)行業(yè)的較快發(fā)展。

 我省是一個典型的資源開采為主的省份,同時又是一個老工業(yè)基地,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重很高。只有促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,才能加快全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,經(jīng)濟才能步入良性循環(huán)。為此,各商業(yè)銀行要在信貸投放中把握重點,區(qū)別對待,繼續(xù)加大對全省傳統(tǒng)支柱行業(yè)的信貸投入,大力推進傳統(tǒng)行業(yè)的新型化,提升增量,關(guān)改存量,提高新型產(chǎn)品的比重。對煤炭、焦炭、冶金、電力、化工五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點支持其推行新型化的工程項目,對其中污染少、資源消耗小、具有一定規(guī)?；漠a(chǎn)品和企業(yè),加大信貸支持,助其做大、做強;對污染嚴重、浪費資源、工藝落后、沒有市場競爭力的產(chǎn)品和企業(yè),要嚴格信貸退出的制度,促使其關(guān)停改造,向新型化轉(zhuǎn)變。

 (七)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持。大力發(fā)展新型材料、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。各商業(yè)銀行要進一步加大對高新技術(shù)項目的支持力度,加快高科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化,對于市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益好的科技推廣和技術(shù)改造項目,在確保防范風(fēng)險的前提下,不論是高等院校、科研單位或民營科技企業(yè),銀行均應(yīng)優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款。各商業(yè)銀行要對利用高新和先進適用技術(shù)改造的煤炭、冶金、化工、機械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目給予重點扶持,在貸款額度、期限、利率等方面適當(dāng)優(yōu)惠。

 (八)把新興接替行業(yè)做為新的利潤增長點來培育,積極推動輕工、旅游、文化等行業(yè)做大做強。新興接替行業(yè)的快速成長必將推動山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)走上良性發(fā)展軌道。各商業(yè)銀行要大力支持新興接替行業(yè)的發(fā)展,把新興接替行業(yè)做為新的信貸投入點和利潤增長點來培育。其中,要重點支持輕工行業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,加大對食品工業(yè)的投入,集中支持煙、酒、醋,并加快特色紡織、乳業(yè)和飲料業(yè)的發(fā)展;加大對醫(yī)藥行業(yè)的信貸投入,整合資源,突出中藥,做強園區(qū)。對新材料產(chǎn)業(yè),要支持其加大研發(fā)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品檔次,注重綜合利用,擴大市場應(yīng)用的原則,重點發(fā)展新型墻體材料和鎂合金,積極推進納米材料、釹鐵硼高性能磁性材料和高嶺土的發(fā)展。拓展對旅游服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)領(lǐng)域,支持其企業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路,把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭,帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;積極支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進其發(fā)揮優(yōu)勢,重組聯(lián)合,做大產(chǎn)品,提升產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展出版業(yè)、報刊業(yè)、廣電影視業(yè)、印刷業(yè),推進文化資源整合和重組聯(lián)合。同時,要加大對我省信息化行業(yè)的支持力度,整合信息基礎(chǔ)平臺,打造數(shù)字山西。強化環(huán)境保護的信貸投入,突出重點城市、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點景區(qū)和大運路沿線的環(huán)境治理,加強對大氣污染防治、水污染防治和城市垃圾治理的有效資金供給,促進水資源的保護、節(jié)約,推進退耕還林和生態(tài)保護。

 (九)特別要加強對全省特色農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。各商業(yè)銀行要大力扶持市場前景廣闊、具有明顯比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑,培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),有效帶動農(nóng)民增收。著重加大對優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜等四大特色產(chǎn)業(yè)和科技、良種、加工、市場四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信貸投入力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。重點扶持“1311”確定的100個帶動作用強,年銷售收入能達到5000萬元以上,且與農(nóng)戶簽訂具法律效力的協(xié)議,形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體的龍頭企業(yè)。積極推廣農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)的經(jīng)驗,加大對“工廠化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司加農(nóng)戶”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形成一條龍模式的注重效益、發(fā)揮優(yōu)勢的集約型“大農(nóng)業(yè)”的信貸投入力度,保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必要的資金需求,促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 五、充分發(fā)揮各類商業(yè)銀行的資源優(yōu)勢,促進山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的健康發(fā)展

 (十)加快國有獨資商業(yè)銀行的改革步伐,支持全省傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行機構(gòu)覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)達、匯劃結(jié)算系統(tǒng)快捷、便利,以及具有豐富的支持大型國有企業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)勢,積極為企業(yè)提供政策信息、商業(yè)信息、新技術(shù)推廣應(yīng)用等多種服務(wù),拓寬對企業(yè)的支持范圍。

 (十一)充分發(fā)揮股份制商業(yè)銀行負擔(dān)輕、運轉(zhuǎn)靈活的特點,重點支持新興接替行業(yè)的發(fā)展。股份制商業(yè)銀行在經(jīng)營機制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、市場開拓及資金周轉(zhuǎn)等方面具有較強的優(yōu)勢。各類股份制商業(yè)銀行,要以特色服務(wù)、專項服務(wù)為基礎(chǔ),以扶持和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶為目標(biāo),健全完善客戶銀行制度,擴大綜合授信,全程跟蹤“目標(biāo)型”企業(yè)的發(fā)展,重點扶持有潛力的新興接替行業(yè)的快速發(fā)展。

 六、穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場和資本市場,擴大企業(yè)直接融資規(guī)模,降低企業(yè)融資成本

 (十二)穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場。繼續(xù)支持中小金融機構(gòu)參與全國銀行間市場的交易,參與全國銀行間債券市場的債券現(xiàn)券交易和回購業(yè)務(wù),優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu),努力提高商業(yè)銀行資金盈利水平。同時,各商業(yè)銀行要積極發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù),保證企業(yè)合理資金的需要。在不斷擴大票據(jù)市場業(yè)務(wù)的同時,進一步加強對票據(jù)業(yè)務(wù)貿(mào)易真實性的審核,加快票據(jù)流通速度,引導(dǎo)票據(jù)市場健康發(fā)展,促進企業(yè)建立良好的商業(yè)信用。各商業(yè)銀行開展票據(jù)業(yè)務(wù)的重點應(yīng)是情況熟悉、信譽良好、具有真實貿(mào)易背景的企業(yè),對假造貿(mào)易背景、套取銀行資金的行為要依法堅決予以打擊。

 (十三)鼓勵企業(yè)積極利用資本市場,擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。各商業(yè)銀行要積極支持已上市公司和擬上市公司的資金需求,加快推進支柱傳統(tǒng)行業(yè)和新興接替行業(yè)中優(yōu)勢企業(yè)的上市步伐。保證企業(yè)進行資產(chǎn)重組、股份制改造、參股并購和產(chǎn)品更新?lián)Q代的合理資金需要,全面提升上市公司質(zhì)量,充分發(fā)揮上市公司配股、增發(fā)新股、發(fā)行企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券等連續(xù)融資功能,為企業(yè)創(chuàng)造更多的融資來源,全力支持國有企業(yè)深化改革。

 七、推進對外貿(mào)易和投資便利化,提供完善服務(wù),支持山西省外向型經(jīng)濟的發(fā)展

 (十四)進一步簡化外匯管理程序,方便外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營。繼續(xù)簡化進出口核銷手續(xù),實行出口收匯報告制度,允許企業(yè)批量核銷或總量核銷;理順經(jīng)常項目外匯賬戶的管理,提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯帳戶保留現(xiàn)匯的比例;進一步放寬居民用匯指導(dǎo)性限額和攜帶外幣現(xiàn)鈔出境的限制。統(tǒng)一中外資銀行外債和外匯貸款管理,取消企業(yè)向境內(nèi)外資銀行貸款外債指標(biāo)的管理;支持和引導(dǎo)企業(yè)進行債務(wù)調(diào)整,降低籌資成本,減輕經(jīng)濟負擔(dān);授權(quán)外匯指定銀行辦理外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯業(yè)務(wù)。

 (十五)拓寬資本流出渠道,積極扶持我省大型國有企業(yè)、企業(yè)集團、民營企業(yè)“走出去”發(fā)展。要充分利用好國際資源和市場,優(yōu)先支持和鼓勵境外帶料加工裝配項目、投資開發(fā)能源、資源項目的配套用匯,簡化境外投資項目的資金來源審查手續(xù),取消外匯風(fēng)險審查,取消境外投資交納匯回利潤保證金的要求,提高辦事效率,為企業(yè)走向國際市場提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。

 八、健全信用體系,完善擔(dān)保機構(gòu),聯(lián)合打擊企業(yè)逃廢懸空銀行債務(wù)的行為

 (十六)高度重視社會信用環(huán)境的改善和建設(shè)。各商業(yè)銀行要積極配合政府按照建設(shè)“信用山西”的要求,以樹立信用觀念、建立信用秩序、完善信用風(fēng)險保障等三方面為切入點,構(gòu)建信用管理體系。一是加強商業(yè)銀行之間的聯(lián)合與協(xié)調(diào),嚴厲制裁惡意逃廢和懸空銀行債務(wù)的行為,對拒不落實者繼續(xù)進行聯(lián)合制裁。同時,要妥善處理國有企業(yè)改制中銀行債務(wù)問題,嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定,依法規(guī)范企業(yè)改制行為,在企業(yè)改制過程中幫助金融機構(gòu)有效落實債權(quán)。二是積極發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用,利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)信用信息平臺和企業(yè)信用評價制度,健全企業(yè)信用檔案,增強企業(yè)及其經(jīng)營者的誠信觀念。

 (十七)建立和完善企業(yè)信用基金或擔(dān)保公司。加快發(fā)展和規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,進一步發(fā)展市場化的擔(dān)保組織,多渠道擴充擔(dān)?；鹨?guī)模,擴大擔(dān)保面,簡化程序,降低費率,增加風(fēng)險補償資金來源,完善風(fēng)險化解機制。

 九、加強與地方政府的協(xié)調(diào)與配合,形成整體聯(lián)動,更好地推進國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展

 (十八)各商業(yè)銀行應(yīng)主動加強與地方政府的溝通與合作。圍繞省委、省人民政府提出的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點,以及經(jīng)濟金融運行中的熱點、難點和焦點問題,深入開展調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和分析金融運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,并及時向政府匯報。地方政府應(yīng)積極向銀行推薦和介紹當(dāng)?shù)睾玫捻椖亢推髽I(yè),支持銀行加強對信貸項目的考察和論證,促進銀行信貸投入能夠更好地符全國家信貸政策和地方經(jīng)濟發(fā)展的要求。

 (十九)各級政府要加強行政管理,規(guī)范信用環(huán)境,積極為金融部門增加信貸投入創(chuàng)造條件。要嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定,依法規(guī)范企業(yè)的改制行為,在企業(yè)改制過程中幫助銀行有效落實貸款債權(quán),對惡意逃廢貸款本息的企業(yè)采取相應(yīng)的處罰措施,不得在原企業(yè)的基礎(chǔ)上組建新企業(yè),不能列入潛力產(chǎn)品項目企業(yè)。各級政府要將企業(yè)償還銀行貸款的情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務(wù)、長期拖欠貸款不還的企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,責(zé)令其限期改正,在未還清貸款之前,不調(diào)動、不提拔、不重用。