• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2000]46號
• 【發(fā)布日期】2000-07-21
• 【生效日期】2000-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關于進一步完善糧食生產(chǎn) 和流通政策切實做好夏糧購銷工作的通知

河南省人民政府關于進一步完善糧食生產(chǎn)
 和流通政策切實做好夏糧購銷工作的通知
 
（豫政〔2000〕46號二000年七月二十一日）
 最近，國務院召開了全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議，全面分析了當前糧食生產(chǎn)和流通面臨的新形勢，研究部署了進一步落實和完善糧食購銷政策，深化糧食流通體制改革，推進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構調整的各項工作。會后又下發(fā)了《
國務院關于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）。為了貫徹落實全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議和國發(fā)〔2000〕12號文件精神，結合我省實際，進一步做好全省糧食生產(chǎn)、流通和夏糧購銷工作，現(xiàn)將有關問題通知如下：



 一、進一步統(tǒng)一思想認識，堅定不移地貫徹執(zhí)行“三項政策、一項改革”

 近幾年來，黨中央、國務院針對我國糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。我省各級政府、各有關部門按照中央的部署，加快對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構的調整，堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，增加糧食風險基金，擴大糧庫建設規(guī)模，糧食收購和庫存數(shù)量均有較大幅度增加。加大糧食順價銷售力度，順價銷售工作取得了明顯進展。加強糧食市場管理，保持了良好的糧食流通秩序。嚴格糧食收購資金管理，基本實現(xiàn)了封閉運行。國有糧食企業(yè)自身改革有了一定進展，內部管理有所加強，經(jīng)營虧損明顯減少。實踐證明，“三項政策、一項改革”的糧改政策是完全正確的，是行之有效的，對于保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但各地工作進展和政策執(zhí)行情況還不平衡，糧食生產(chǎn)和流通中還存在一些需要重視和解決的問題，主要是：糧食生產(chǎn)結構調整面臨不少實際困難；有的企業(yè)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策沒有完全落實，存在壓級壓價現(xiàn)象；糧價持續(xù)下降，糧食順價銷售比較困難，庫存糧食陳化加重；糧食風險基金落實難度大，超儲補貼撥補不到位；倉容不足，收儲矛盾比較突出；國有糧食購銷企業(yè)改革進展不平衡，有些企業(yè)人員多、費用高，管理水平有待提高。為此，必須根據(jù)糧食生產(chǎn)與流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅持貫徹落實“三項政策、一項改革”的基礎上，進一步完善有關政策措施，使糧食生產(chǎn)結構調整不斷推進，糧食流通體制改革不斷深化。各地和有關部門要從講政治和全局的高度，把思想認識統(tǒng)一到中央糧改政策精神上來，真正做到思想統(tǒng)一，行動一致，政令暢通，不折不扣地把“三項政策、一項政策”的糧改政策落到實處。



 二、大力推進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構的戰(zhàn)略性調整，促進生產(chǎn)與流通的協(xié)調發(fā)展

 （一）糧食生產(chǎn)結構調整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的重點。在保護好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，各地區(qū)要因地制宜調整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構，優(yōu)化區(qū)域布局。在當前糧食供大于求的情況下，按照國務院的要求適當調減糧食作物種植面積，積極發(fā)展市場適銷對路的蔬菜、瓜果、花卉、藥材和油料等經(jīng)濟作物。各地要按照省政府下發(fā)的《河南省人民政府關于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整意見的通知》（豫政〔1999〕72號），繼續(xù)調整農(nóng)作物生產(chǎn)布局，積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

 （二）優(yōu)化糧食品種結構，提高糧食質量和種糧效益。要進一步加大優(yōu)質品種的引進、選育、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質品種。重點發(fā)展優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質蛋白飼用玉米、優(yōu)質水稻和小雜糧。同時積極采取措施，由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營轉變。

 （三）充分發(fā)揮市場對糧食生產(chǎn)的引導和促進作用。各級政府和有關部門要增加投入，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)的縣級以上糧食批發(fā)市場和糧食及農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設，健全社會化信息服務體系，引導農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求安排糧食生產(chǎn)和流通。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，選擇一批有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有前景，并已同農(nóng)民形成穩(wěn)定購銷關系的龍頭企業(yè)，給予重點扶持，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進糧食轉化。

 （四）各地、各有關部門要加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構調整的服務和指導。要根據(jù)全省各地的氣候、地理、水利等條件，合理確定適宜種植的糧食主導品種，實行規(guī)模種植，以利于降低成本，提高效益，增加農(nóng)民收入，也有利于糧食企業(yè)按品種單收、單儲和經(jīng)銷，提高市場競爭能力。同時，要繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎設施建設的投入，保證基本農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加大科技扶持力度，提高糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力，保護農(nóng)民種糧積極性。



 三、進一步落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實保護農(nóng)民利益

 （一）繼續(xù)堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。今年我省小麥、玉米、中秈稻繼續(xù)列入保護價收購范圍，并根據(jù)國家有關規(guī)定，本著基本穩(wěn)定、適當下調的原則，合理確定保護價格，定購價與保護價繼續(xù)執(zhí)行同一價格。要根據(jù)市場需求和糧食的內在質量，進一步拉開優(yōu)質品種和劣質品種之間、暢銷品種和滯銷品種之間的差價，以增強農(nóng)民的質量意識。今年夏糧保護價具體水平，由省物價部門會同省糧食、財政部門另行制定。

 （二）對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要切實做到常年常時掛牌敞開收購，不準限收、拒收、停收，不準壓級壓價或提級提價收購，不準收購不符合國家質量標準的糧食，不準收“人情糧”、“關系糧”；同時要堅持均衡入庫，防止農(nóng)民排長隊售糧，為實現(xiàn)分品種、分等級存放，促進順價銷售奠定基礎，以緩解倉容嚴重不足的矛盾。糧食購銷企業(yè)要進一步改善服務態(tài)度，提高服務質量，方便農(nóng)民售糧，滿足廣大群眾的售糧要求。各級政府、有關部門要統(tǒng)籌安排，維護正常收購秩序。

 （三）保證收購資金供應，嚴禁給農(nóng)民“打白條”，切實減輕農(nóng)民負擔。對列入保護價收購范圍的糧食，農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時發(fā)放收購資金和必要的費用貸款，確保資金供應。對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則，收購退出保護價范圍的糧食，農(nóng)發(fā)行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格執(zhí)行戶交戶結、收購資金封閉運行的政策，嚴禁擠占挪用收購資金，嚴禁代扣代繳除農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費，切實維護農(nóng)民利益。

 各級政府要不折不扣地落實中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。對農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌費要控制在上年人均純收入的5％以內，且不得超過1997年的預算額，以減輕農(nóng)民負擔。

 （四）切實安排好優(yōu)質小麥的收購工作。今年我省優(yōu)質小麥種植面積和產(chǎn)量均有增加，農(nóng)業(yè)和糧食部門要在調查摸清優(yōu)質小麥種植分布和具體產(chǎn)量情況的基礎上，引導農(nóng)民單收、單打；糧食購銷企業(yè)要設點收購，嚴格執(zhí)行優(yōu)質優(yōu)價政策，實行單收、單儲、單獨順價銷售。對優(yōu)質小麥的收購，農(nóng)發(fā)行要及時提供收購資金，以促進農(nóng)業(yè)種植結構的調整，優(yōu)化糧食品種結構。

 （五）適當調整糧食定購數(shù)量和保護價收購范圍。取消今年秋季2．3億公斤的玉米定購任務，并做好調整明年定購任務的準備工作。為進一步引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調整糧食生產(chǎn)結構，從2001年新糧上市起，我省的玉米、中秈稻退出保護價收購范圍。小麥繼續(xù)列入保護價收購范圍，按保護價敞開收購。



 四、繼續(xù)加大糧食銷售力度，加快庫存糧食輪換

 （一）嚴格實行糧食銷售目標管理責任制。各地、各部門要認真貫徹落實《河南省人民政府關于做好2000年糧食順價銷售工作的通知》（豫政〔2000〕3號）和全省糧食銷售工作會議精神，繼續(xù)實行糧食銷售各級政府行政首長責任制，確保今年糧食銷售任務的完成。對優(yōu)質小麥銷往外省的，工商等部門要給予鼓勵和支持。對庫存的高價位周轉糧食，可采取先購后銷或邊購邊銷的辦法，實行等量對沖，輪換庫存，推陳儲新。輪換庫存糧的必要合理費用，列入銷售成本。國有糧食購銷企業(yè)既要重視收購，又要重視銷售，要建立糧食銷售激勵機制，實行零級工資制和全員聯(lián)銷聯(lián)利計酬辦法，進一步完善獎懲措施，努力擴大銷售。要按照順價銷售、保本微利的原則，自主確定銷售價格，不得低價虧本銷售，更不準以處理陳化糧為名，降低銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失，由當?shù)卣推髽I(yè)承擔。

 （二）要按照國家有關部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標準和我省制定的陳化糧處理意見，積極處理陳化糧。對處理糧食購銷企業(yè)商品周轉庫存的陳化糧發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金全額負擔。具體辦法由財政部門會同糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行另行制定。

 （三）按照市場需求，大力發(fā)展糧食精深加工，促進糧食轉化和增值。對重點糧食深加工項目，要給予政策扶持，鼓勵企業(yè)通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術先進的糧食精深加工轉化項目。省政府將重點扶持一批加工能力強、市場前景好的糧食加工轉化企業(yè)，積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉化企業(yè)通過技術改造和資產(chǎn)重組等措施，形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結構，努力開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質名牌產(chǎn)品，擴大優(yōu)質專用小麥的加工轉化能力。

 （四）積極爭取糧食出口的有關優(yōu)惠政策，大力組織糧食出口，減輕糧食部門庫存壓力和財政負擔。



 五、完善糧食風險基金包干辦法，切實落實糧食超儲補貼政策

 （一）2000年繼續(xù)實行省對市地糧食風險基金補助包干辦法，包干金額按1999年度確定的141．5億公斤的超儲庫存數(shù)量和國家規(guī)定的補貼標準執(zhí)行。對去年新增的18．5億公斤庫存，由省級財政負擔超儲補貼。今年新收購的保護價糧食，必須加大銷售力度，確保141．5億公斤的庫存不再增加，哪個市地庫存增加，哪個市地負擔超儲補貼。

 （二）為促進糧食銷售，減少庫存，對每年每公斤6分錢費用補貼全部用于銷售獎勵，即每銷售1公斤糧食獎勵6分錢；當年銷不出去的糧食，利息、費用由當?shù)刎摀?，其中費用按照每年每公斤6分錢，利息據(jù)實補貼。凡補貼不到位的，由省級財政幫助到位。

 （三）根據(jù)中央規(guī)定，不得對國有糧食購銷企業(yè)實行超儲補貼包干。

 （四）各級政府必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算，通過調整財政支出結構，確保預算安排的糧食風險基金高于上年。省級財政通過調整支出結構，將糧食風險基金省級籌措部分增加到3億元。

 （五）為確保糧食超儲補貼及時足額撥付到國有糧食購銷企業(yè)，應由市地負責籌措的糧食風險基金必須按季上解到省級財政，省級財政撥付到在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設的專戶，縣（市、區(qū)）級財政負擔的風險基金由市地財政先行墊付，省財政按季考核；市地財政不能按時上解的，省級財政幫助到位。地方財政部門必須在每季度最后1個月的15日之前，將應撥超儲補貼通過省級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足額撥付到國有糧食購銷企業(yè)。如不能及時撥付，先由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按上季度撥款數(shù)額的80％撥付給糧食購銷企業(yè)，隨后再行清算并撥補到位。

 糧食風險基金包干和超儲補貼的具體辦法，由省財政廳會同省糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門制定并報省政府同意后下發(fā)。



 六、拓寬糧食購銷渠道，加強糧食市場管理，促進糧食有序流通

 （一）工商行政管理部門要切實履行糧食收購市場管理主體的職責，采取有效措施，加強市場管理，嚴禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，嚴厲打擊擾亂市場、損害農(nóng)民利益的不法行為，維護正常的市場秩序。

 （二）按照有關規(guī)定拓寬糧食購銷渠道。對符合條件的加工企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，省工商部門應積極批準入市收購。允許和鼓勵經(jīng)批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，按國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食，充分發(fā)揮它們搞活糧食流通的積極作用。

 （三）農(nóng)村集貿市場堅持常年開放，鼓勵農(nóng)民通過集貿市場出售自產(chǎn)的糧食，并不受數(shù)量限制。允許經(jīng)省工商部門審核批準的糧食經(jīng)營企業(yè)按國家收購政策要求，到農(nóng)村集貿市場、糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。嚴禁無照糧商（包括私商、個體糧食經(jīng)營者）到集貿市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。

 （四）各級工商部門要加大糧食市場監(jiān)管力度。重點加強與退出保護價收購范圍糧食品種所在省份相毗鄰地區(qū)的糧食市場管理，全力搞好協(xié)調工作，嚴禁外省低價糧食流入我省收購市場。工商部門審批入市企業(yè)時，要征求糧食部門的意見。糧食、公安、監(jiān)察、鐵路、交通等部門要通力合作，積極配合工商部門管住管好糧食收購市場。



 七、加快國有糧食企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)競爭力

 （一）糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間，必須真正實行政企分開，做到機構分設、職能分離、人財物分開。糧食行政管理部門要認真落實國家糧食購銷政策，監(jiān)察、引導國有糧食企業(yè)搞好糧食流通，指導糧食企業(yè)加快自身改革，但不得向企業(yè)攤派費用；糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務。

 （二）加大糧食購銷企業(yè)自身改革力度。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格按照《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省糧食廳關于加快全省國有糧食企業(yè)改革的意見的通知》（豫政辦〔1998〕54號）精神，合理定員、定崗。要建立能上能下、能進能出的人事、勞動機制，實行競爭上崗。企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質好、業(yè)務能力強、懂經(jīng)營、會管理的人才充實到領導崗位。繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級政府要積極支持，把下崗人員納入當?shù)厣鐣Ｕ虾驮倬蜆I(yè)體系。

 （三）加強企業(yè)內部管理。提高經(jīng)濟效益。切實落實企業(yè)法人代表責任制，明確各項考核指標，嚴格進行年度考核，做到獎懲分明。建立健全以人為本的企業(yè)內部管理機制，實行內部承包，責任到人，指標到人。在收入分配上實行績效掛鉤、能高能低，充分調動企業(yè)干部職工的積極性，增強企業(yè)活力。加強對企業(yè)干部職工的業(yè)務培訓，努力提高業(yè)務素質，特別是要提高企業(yè)法人代表和財會人員的素質。各級糧食部門要貫徹落實《河南省人民政府辦公廳批轉省糧食廳等部門關于切實做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的意見的通知》（豫政辦〔1999〕71號）精神，努力抓好扭虧增盈。財政、農(nóng)發(fā)行等部門要盡快落實《
國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）中“對于原附營業(yè)務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔的部分，實行停息掛帳”的政策，減輕國有糧食購銷企業(yè)負擔。



 八、采取有效措施，擴大倉儲能力，確保儲糧安全

 （一）各級、各有關部門要采取有效措施，解決倉容不足的問題。要積極爭取國家簡易建倉貸款，貸款利息由財政部門統(tǒng)一補貼，貼息期限到貸款全部收回為止。糧食部門要千方百計挖掘現(xiàn)有倉庫潛力，繼續(xù)利用社會倉儲設施和閑置場地，增加糧食儲存能力。縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在場地、資金等方面給予支持。

 （二）積極抓住近2年中央擴大糧庫建設規(guī)模的機遇，切實做好各項工作，爭取中央在我省的投資份額，努力增加我省有效倉容。新建糧庫主要裝儲備糧，并堅持新糧入庫。

 （三）針對當前糧食庫存積極積壓、露天存糧多的實際情況，各級政府和有關部門要高度重視安全儲糧工作，以對國家對人民高度負責的態(tài)度，切實把這項工作作為一項長期的政治任務抓緊抓好。繼續(xù)實行各級政府和糧食系統(tǒng)“雙線”安全儲糧責任制，層層簽訂責任目標，建立和完善防火、防水、防盜、防霉變等各項管理制度，并認真抓好落實。加強糧情檢測，搞好糧食安全情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，及時進行處理，確保庫存糧食萬無一失。

 （四）認真做好今年防汛救災和各項準備工作，克服麻痹思想，立足于防大汛、抗大洪，做到領導有力，組織周密，措施配套，工作到位。特別是黃河灘區(qū)、滯洪區(qū)和低洼易澇區(qū)，要及早安排糧食的銷售和轉移工作，保證庫存糧油安全度夏度汛。



 九、加強組織領導，確保糧食流通體制改革順利進行

 當前我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已步入一個新的階段。各級政府和有關部門要充分認識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，高度重視糧食生產(chǎn)和流通工作，認真落實糧食工作行政首長責任制，切實加強對糧食流通體制改革工作的領導。計劃部門要搞好綜合協(xié)調，并會同糧食等部門，在當?shù)卣闹С窒吕^續(xù)抓好糧庫建設，保質保量完成建庫任務。農(nóng)業(yè)部門要積極引導農(nóng)民搞好農(nóng)村經(jīng)濟結構特別是糧食作物種植結構的調整，大力發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)。糧食部門要認真抓好糧食購銷工作，進一步深化企業(yè)改革，不斷增強企業(yè)競爭力。財政部門要按照國家規(guī)定，完善糧食風險基金管理辦法，積極籌措資金，對有關費用和實際發(fā)生的利息及時足額撥補到位。工商部門要履行管理市場的職責，維護好糧食流通秩序。物價部門要加強糧食價格的監(jiān)管，并搞好與周邊省份的價格銜接工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應及時提供收購資金，并加強管理，確保封閉運行。其他各有關部門都要按照各自的分工，盡職盡責，為進一步做好糧食生產(chǎn)和流通工作發(fā)揮積極的作用。