• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2000]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-20
• 【生效日期】2000-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》的通知

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》的通知
 
（吉政發(fā)〔2000〕25號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
中華人民共和國(guó)立法法》已于今年7月1日開(kāi)始施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)立法法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕11號(hào)），從依法治國(guó)的高度，闡述了實(shí)施《立法法》的重要意義，對(duì)如何按照《立法法》的規(guī)定開(kāi)展政府立法工作，提高立法質(zhì)量，提出了具體要求。為落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，全面、正確貫徹實(shí)施《立法法》，特通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《立法法》的重要意義，認(rèn)真做好《立法法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作

 《立法法》是關(guān)于國(guó)家立法制度的一部重要的基本法律，充分體現(xiàn)了我國(guó)
憲法的基本原則，它的制定和實(shí)施，對(duì)規(guī)范立法活動(dòng)，建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，貫徹落實(shí)“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”的施政方針具有重要意義?！读⒎ǚā返闹贫ㄅc施行，使政府立法工作有法可依，在立法原則、權(quán)限和程序上有所遵循，這對(duì)于從法律制度上保證政府立法工作質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極作用。各級(jí)政府和政府各部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要安排一定時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)《立法法》，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《立法法》的重要意義，轉(zhuǎn)變與《立法法》精神不相適應(yīng)的思想觀(guān)念。要利用報(bào)刊、廣播、電視等宣傳工具，采取多種形式，向廣大干部和群眾廣泛深入地宣傳頒布《立法法》的重大意義和立法權(quán)限、程序等基本內(nèi)容，讓廣大干部和群眾熟悉《立法法》的宗旨和自身的權(quán)利與義務(wù)。要制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，全面培訓(xùn)各級(jí)政府和政府各部門(mén)的立法工作人員，為貫徹實(shí)施《立法法》奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要對(duì)《立法法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作做出具體部署，抓好落實(shí)。各級(jí)政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要做好具體的組織實(shí)施工作。



 二、貫徹執(zhí)行《立法法》，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量

 《立法法》對(duì)政府立法必須遵循的原則、程序和監(jiān)督等方面都作了明確的規(guī)定，各級(jí)政府和政府各部門(mén)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 第一，政府立法要遵循
憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革與發(fā)展的決策。要維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，嚴(yán)格依照法定職權(quán)、法定程序，不得超越職權(quán)、違反法定程序。起草地方性法規(guī)和規(guī)章，要認(rèn)真研究相關(guān)的法律和行政法規(guī)，避免與其相抵觸，市政府的規(guī)章也不得與省政府規(guī)章相抵觸，保持法律規(guī)范的統(tǒng)一性。要遵循省委、省政府對(duì)清理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境所確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)。要與世界貿(mào)易組織運(yùn)行規(guī)則相一致。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，走群眾路線(xiàn)，強(qiáng)化政府立法工作的公開(kāi)化、民主化程度。要廣泛吸收各行各業(yè)專(zhuān)家學(xué)者參與立法工作，每個(gè)立法項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，充分發(fā)揮立法咨詢(xún)委員的作用。地方性法規(guī)草案和重要的規(guī)章草案，在政府常務(wù)會(huì)討論之前，要主動(dòng)征求同級(jí)人大和政協(xié)的意見(jiàn)。對(duì)于涉及行政管理相對(duì)人較廣，又涉及他們切身利益的重要的地方性法規(guī)和規(guī)章草案，可以通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。要突出地方特色，注意解決本地突出、而國(guó)家立法沒(méi)有或者不宜解決的問(wèn)題。要科學(xué)合理地規(guī)定行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，在規(guī)定行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，也要規(guī)定它的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。要通過(guò)政府立法促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

 第二，政府立法工作要符合《立法法》規(guī)定的程序。在制定立法計(jì)劃時(shí)，要把那些有相應(yīng)法律、法規(guī)依據(jù)的，黨和國(guó)家方針政策已經(jīng)明確的，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明管理方式行之有效的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活急需加以規(guī)范的立法項(xiàng)目納入立法計(jì)劃中；立法條件尚不成熟的，可以先發(fā)文件，用政策加以指導(dǎo)；國(guó)家法律和行政法規(guī)的規(guī)定較為詳細(xì)，又符合我省實(shí)際的，就不要再搞地方立法。每年四季度，由政府法制部門(mén)商有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)之后，提出年度立法計(jì)劃報(bào)政府常務(wù)會(huì)審定。凡列入立法計(jì)劃中的項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)要組織力量，抓緊起草工作。重要的立法項(xiàng)目可由政府法制部門(mén)直接起草或組織起草。起草地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見(jiàn)。草案內(nèi)容涉及其他部門(mén)職能的，起草部門(mén)要事先與其協(xié)商。各級(jí)政府法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。起草部門(mén)要將草案文稿按照計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限上報(bào)政府，徑送政府法制部門(mén)。各級(jí)政府和政府法制部門(mén)要對(duì)草案文稿認(rèn)真協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)。本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)和解決部門(mén)之間的重大爭(zhēng)議和分歧，以加快立法工作進(jìn)程。政府法制部門(mén)要站在政府的高度，嚴(yán)格審核修改，向政府提出審核報(bào)告和草案修改稿。制發(fā)規(guī)范性文件涉及行政管理職權(quán)、給行政管理相對(duì)人增加義務(wù)或重要法律問(wèn)題的，要經(jīng)各級(jí)政府法制部門(mén)審核把關(guān)，未經(jīng)政府法制部門(mén)審核把關(guān)的，一般不宜提交政府常務(wù)會(huì)議討論。

 第三，要加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的監(jiān)督和規(guī)章的解釋工作。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要依照《立法法》和國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格報(bào)送規(guī)章和規(guī)范性文件備案。政府法制部門(mén)要切實(shí)履行政府賦予的規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的職責(zé)，對(duì)上報(bào)備案的規(guī)章和規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依照法定權(quán)限和程序予以處理。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出的對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的審查建議，由政府法制部門(mén)進(jìn)行研究，提出處理意見(jiàn)，并依照法定權(quán)限和程序辦理。要嚴(yán)格按照規(guī)章的解釋權(quán)限和程序解釋規(guī)章。屬于規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作補(bǔ)充規(guī)定的問(wèn)題，由政府法制部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)政府同意后，由政府法制部門(mén)代政府行文解釋?zhuān)粚儆谛姓芾磉^(guò)程中具體應(yīng)用規(guī)章的問(wèn)題，由有關(guān)行政主管部門(mén)在征得法制部門(mén)同意后進(jìn)行解釋?zhuān)⒔忉屛募?bào)送政府法制部門(mén)備案。



 三、搞好清理工作，使行政管理規(guī)范體現(xiàn)《立法法》的宗旨和原則

 政府立法工作必須與修改、廢止地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作緊密結(jié)合，形成與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理相適應(yīng)的，與《立法法》的宗旨和原則相一致的行政管理規(guī)范。要建立地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修改、廢止制度。要按照《立法法》的有關(guān)規(guī)定不定期地開(kāi)展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并按照法定權(quán)限和程序，該修改的修改，該廢止的廢止。清理工作也可以針對(duì)特別行政管理領(lǐng)域、行政管理類(lèi)別、行政管理項(xiàng)目，分階段、分步驟地進(jìn)行。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要正確認(rèn)識(shí)清理工作的重要性，積極配合有關(guān)部門(mén)搞好清理工作。要采取措施，鞏固清理工作的成果。今后，在政府立法工作中，特別是新設(shè)定有關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)行為管理等方面的審查、審批項(xiàng)目以及收費(fèi)項(xiàng)目，都要在合法性、合理性、必要性、操作性方面嚴(yán)格把關(guān)。省直各部門(mén)和各市州、縣（市）政府不得自行設(shè)定審批、強(qiáng)制措施、收費(fèi)和基金項(xiàng)目。要堅(jiān)決防止部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法律化和將行政義務(wù)變?yōu)樾姓?quán)利的傾向。對(duì)行政管理中的問(wèn)題，能夠用日常行政監(jiān)督檢查的辦法解決的，不設(shè)定行政審批；能夠用行政審批的辦法解決的，不用發(fā)放證照的辦法解決。要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和程序，以方便群眾，創(chuàng)造一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，體現(xiàn)《立法法》的宗旨和原則。



 四、健全隊(duì)伍，提高素質(zhì)，從組織上保證《立法法》的貫徹實(shí)施

 各級(jí)政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)著政府立法工作。因此，貫徹實(shí)施《立法法》，必須具有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊(duì)伍，從組織上保證《立法法》的貫徹實(shí)施。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）的要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府立法工作中的參謀、助手作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍。各級(jí)政府及執(zhí)法任務(wù)和立法任務(wù)較重的部門(mén)，都要設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。當(dāng)前，適應(yīng)貫徹實(shí)施《立法法》的需要，各級(jí)政府和政府各部門(mén)要高度重視立法工作人員的選拔、培養(yǎng)，要把既熟悉行政管理，又懂得法律，并具有較強(qiáng)綜合、協(xié)調(diào)能力的同志選配到立法工作崗位。各級(jí)政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施《立法法》中，要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手，切實(shí)履行職責(zé)，做好本職工作。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

 政府立法決策是高層次的重大決策，是實(shí)施具體行政管理決策的前提和基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府和政府各部門(mén)對(duì)政府立法工作要高度重視，切實(shí)把政府立法工作列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，經(jīng)常聽(tīng)取政府立法工作情況的匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。政府立法工作中的重大問(wèn)題，要領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志要積極參加立法協(xié)調(diào)工作。政府常務(wù)會(huì)議討論立法項(xiàng)目草案時(shí)，與會(huì)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要充分發(fā)表意見(jiàn)。要深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決政府立法工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)政府立法工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在本地區(qū)、本部門(mén)予以交流和推廣。

 省直各部門(mén)和各市州、縣（市）政府制發(fā)規(guī)范性文件也要體現(xiàn)《立法法》的精神和原則，既要符合行政管理的實(shí)際需要，又要與法律、法規(guī)和規(guī)章相一致。



 吉林省人民政府

 二000年七月二十日