• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]139號
• 【發(fā)布日期】2000-07-17
• 【生效日期】2000-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳等 部門加強娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒 等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳等
 部門加強娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒
 等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕139號）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等部門關(guān)于開展加強娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕48號，以下簡稱48號）精神，自治區(qū)公安廳、監(jiān)察廳、文化廳、工商局根據(jù)我區(qū)的實際，制定了《關(guān)于加強娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案》，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年七月十七日



 關(guān)于加強娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼

 賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案

 （自治區(qū)公安廳、監(jiān)察廳、文化廳、工商行政管理局

 二000年七月十四日）





 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 以江澤民總書記“三個代表”重要思想和有關(guān)指示精神為指導(dǎo)，依照《
娛樂場所管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)管理娛樂服務(wù)場所，消除各種不安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活動，掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象，規(guī)范經(jīng)營行為，大力壓縮娛樂服務(wù)場所總量，推進社會主義精神文明建設(shè)，為我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。工作目標(biāo)是：調(diào)整娛樂服務(wù)場所布局，壓減總量；娛樂服務(wù)場所管理職責(zé)明晰，制度規(guī)范，措施落實；娛樂場所經(jīng)營有序，有效遏制各類案件、事故的發(fā)生。



 二、工作重點

 （一）專項行動主要解決的重點問題是：娛樂服務(wù)場所中吸毒販毒、賣淫嫖娼、賭博和營利性陪待活動的嚴(yán)重問題；娛樂服務(wù)場所安全管理措施不到位、治安循序混亂、安全隱患的突出問題；歌舞娛樂場所接納未成年人進入場所活動的問題；管理職能部門的執(zhí)法人員對娛樂場所賣淫嫖娼、賭博和營利性陪待等違法行為和社會丑惡現(xiàn)象失職失察、執(zhí)法不嚴(yán)甚至充當(dāng)娛樂服務(wù)場所非法經(jīng)營活動的“后臺”和“保護傘”的問題。

 （二）專項行動整治的重點場所是：歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、賓館、飯店、美容美發(fā)、茶座、酒吧、網(wǎng)吧，電子游戲等娛樂、服務(wù)場所。

 （三）專項行動整治的重點地區(qū)是：桂林、南寧、柳州、梧州、玉林、北海、欽州、防城港、貴港等9個地級市和百色、河地、賀州等3個縣級市。自治區(qū)公安廳、監(jiān)察廳、文化廳、工商行政管理局將對桂林、南寧、北海、玉林等4個城市重點進行督導(dǎo)檢查。各地、市要根據(jù)實際情況自行確定重點地區(qū)，進行重點指導(dǎo)督促，并將確定的重點地區(qū)名單報自治區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 三、主要措施

 （一）摸清底數(shù)，壓減總量。各地要對本地區(qū)娛樂、服務(wù)場所進行全面的清理整頓，摸清各類場所的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、經(jīng)營方式、經(jīng)營者和從業(yè)人員構(gòu)成等情況，并在此基礎(chǔ)上，全面壓減歌舞娛樂、桑拿按摩、美容美發(fā)等場所的總量。具體是：

 1．自專項行動開始之日起，各地一律停止審核審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂服務(wù)場所。新建賓館飯店確實需要配套娛樂、服務(wù)設(shè)施的，要按照規(guī)定從嚴(yán)審批。

 2．對現(xiàn)有的娛樂、服務(wù)場所進行全面清理整頓。

 （1）對我證照經(jīng)營的娛樂、服務(wù)場所，由公安、文化、工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營所使用的器材設(shè)備，并處以罰款。對沒收的帶有賭博功能的電子游戲機一律集中銷毀。

 （2）對已審核、取得證照，但硬件設(shè)施、消防安全、經(jīng)營人員不符合法定條件，未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員、經(jīng)營行為違反國家有關(guān)規(guī)定的娛樂、服務(wù)場所，公安、文化部門要依法責(zé)令限期整改或者停業(yè)整頓，整改仍不合格的，由工商行政管理部門吊銷執(zhí)照。

 （3）仍具備經(jīng)營資格的娛樂、服務(wù)場所，如不愿意繼續(xù)經(jīng)營的可以收回有關(guān)證照，但不得以任何理由轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包，如發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為的一律以無證經(jīng)營論處。

 （二）完善場所管理機制，落實監(jiān)督管理措施。一是各有關(guān)職能部門要加大對保留的娛樂、服務(wù)場所的管理力度，切實履行職責(zé)，加強日常的監(jiān)督檢查。各職能部門的場所管理人員要定期輪崗交流；二是明確規(guī)定娛樂服務(wù)場所營業(yè)時間。歌舞娛樂場所、桑拿洗浴按摩場所營業(yè)時間一律不得早于8時，晚于次日凌里2時；錄像放映場所營業(yè)時間不得早于8時，晚于24時。對超過限定時間繼續(xù)營業(yè)的娛樂、服務(wù)場所，公安、文化、工商行政管理部門應(yīng)責(zé)成立即停止?fàn)I業(yè)，拒不服從的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；三是嚴(yán)格核定歌舞娛樂場所的服務(wù)人員數(shù)量。每個包廂、包間內(nèi)只準(zhǔn)許配備1名服務(wù)員。開放式歌廳、舞廳的服務(wù)人員數(shù)量也應(yīng)進行核定。場所服務(wù)員要求著統(tǒng)一、端莊的服裝。專項行動后允許保留的歌舞娛樂場所，硬件設(shè)施必須符合規(guī)定，且不允許裝置可調(diào)式燈光；不得跳脫衣舞、熄燈舞；四是嚴(yán)肅查處娛樂場所非法接納未成年人的行為。對非法接納未成年人進入娛樂場所的，要按照《
中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、國務(wù)院《
娛樂場所管理條例》和公安部、文化部、國家工商行政管理局有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)處罰；五是嚴(yán)格按照《
娛樂場所管理條例》的要求派駐保安員。各地娛樂、服務(wù)場所的經(jīng)營者必須清退私自招聘和未經(jīng)公安機關(guān)培訓(xùn)、未取得《保安人員資格證書》的保安從業(yè)人員。保安服務(wù)公司派駐娛樂服務(wù)場所的保安員，連續(xù)工作不得超過一年，期滿一年的要進行輪換；六是娛樂、服務(wù)場所必須符合有關(guān)消防方面的法律法規(guī)規(guī)定，要保證場所安全通道的暢通，消防設(shè)施齊備有效。

 此次專項行動中，經(jīng)重新審核合格的娛樂、服務(wù)場所，由工商行政管理部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；審驗不合格的，要立即停業(yè)、關(guān)閉，由工商行政管理部門注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 因違法、違規(guī)而被取締吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂、服務(wù)場所，其經(jīng)營者不得再從事娛樂、服務(wù)場所經(jīng)營活動。

 （三）嚴(yán)禁查處吸毒販毒、賣淫嫖娼、賭博等案件。對以娛樂、服務(wù)場所為據(jù)點或利用場所的便利條件，進行販毒或組織、強迫、容留、引誘、介紹他人賣淫、聚眾賭博、開設(shè)賭場的，堅決追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)禁降格處理；對吸毒和賣淫嫖娼的，要加大治安拘留和收容教育力度；凡是在營業(yè)性歌舞娛樂場所內(nèi)以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪待活動的，一律視為“以營業(yè)為目的的陪待”，以提供以營利為目的陪待或者為在娛樂場所從事陪待活動的人員提供方便和條件的，要堅決依照國務(wù)院《
娛樂場所管理條例》有關(guān)規(guī)定查處；對存在淫穢色情表演、敲詐勒索顧客等問題的娛樂、服務(wù)場所，除追究有關(guān)人員法律責(zé)任外，對娛樂、服務(wù)場所要依法處理，并吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 （四）落實責(zé)任制倒查制度和責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要切實建立起娛樂、服務(wù)場所管理責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制度，將有關(guān)管理責(zé)任落實到人。對國家公務(wù)人員、黨員干部參與經(jīng)營或變相參與娛樂、服務(wù)場所經(jīng)營的，要堅決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處；對包庇賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象，或以特權(quán)制造“特區(qū)”充當(dāng)“保護傘”、通風(fēng)報信的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。對賣淫嫖娼，賭博和營利性陪待活動等違法犯罪問題嚴(yán)重，群眾反映強烈，長期得不到解決的地區(qū)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人玩忽職守、瀆職責(zé)任。對因管理不到位，導(dǎo)致娛樂服務(wù)場所發(fā)生重大事故或長期無證照經(jīng)營并從事賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的責(zé)任。



 四、明確職責(zé)分工

 公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理等有關(guān)職能部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織、開展好此次專項行動，要本著“保護合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實加強娛樂、服務(wù)場所日常管理。

 公安機關(guān)掃除社會丑惡現(xiàn)象要及時研究和解決娛樂、服務(wù)場所中存在的突出治安問題，加強治安、消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)不安全隱患，嚴(yán)厲打擊娛樂、服務(wù)場所中存在的賣淫嫖娼、賭博和營利性陪待活動，并督促落實整改措施。對違反《
娛樂場所管理條例》規(guī)定的，公安機關(guān)可沒收娛樂場所的違法所得和非法財物。

 文化部門要嚴(yán)格把握娛樂場所的宏觀發(fā)展規(guī)模，加強對娛樂場所經(jīng)營活動的管理，重點做好壓減歌舞娛樂場所、錄像放映場所總量的工作，加大對現(xiàn)有歌舞、錄像放映場所違法經(jīng)營活動的打擊力度。

 工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置審批批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，對娛樂、服務(wù)場所從嚴(yán)核準(zhǔn)登記，加大監(jiān)管力度，規(guī)定經(jīng)營行動，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營場所。

 監(jiān)察部門要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈
關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的通知》（中發(fā)〔1998〕16號）的要求，嚴(yán)厲打擊掃除社會丑惡現(xiàn)象工作中的地方保護主義和部門保護主義及干擾、阻撓掃除社會丑惡現(xiàn)象工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅查處參與賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動的公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對娛樂服務(wù)場所內(nèi)秩序混亂，賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止，群眾反映強烈的地方，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部包庇、縱容黃賭等社會丑惡現(xiàn)象活動，失職、瀆職、涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。對有令不行，有禁不止，專項行動開展后繼續(xù)為娛樂、服務(wù)場所審核、審批、發(fā)放有關(guān)證照的，亦要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的責(zé)任。



 五、工作步驟

 專項行動按動員部署、調(diào)查摸底、集中整治、總結(jié)驗收四個階段進行，具體安排如下：

 （一）動員部署階段。從2000年7月中旬到7月底，各地公安、文化、工商行政管理部門要按照48號文件和本方案的要求，明確各部門的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、任務(wù)，認(rèn)真開展動員部署工作。結(jié)合本地實際情況，制定出詳細(xì)的、操作性強的實施方案，上報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 （二）調(diào)查摸底階段。從2000年7月底至8月中旬，各地要按照《方案》要求對本地區(qū)的娛樂、服務(wù)場所進行全面的調(diào)查摸底，對違法經(jīng)營的，要收集掌握證照，尤其對一些自恃場面大、后臺硬、群眾反映較多或被有關(guān)部門多次查處過的場所要重點摸查。通過調(diào)查摸底，要查處一批重點地區(qū)、重點場所和重點人員。

 （三）集中整治階段。從2000年8月中旬至9月中旬，要按照確定的工作重點，對娛樂、服務(wù)場所進行全面清查，按照本次專項行動提出的標(biāo)準(zhǔn)和比例進行壓減，依法關(guān)閉一批非法經(jīng)營和違法經(jīng)營、治安問題嚴(yán)重的場所；嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動。依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子；依法嚴(yán)肅處理一批失職、瀆職和玩忽職守的公務(wù)人員。

 （四）總結(jié)驗收階段。從2000年9月中旬至9月底。要在對專項行動工作情況進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在突出問題的根源，并針對這些問題，制定長效管理措施，鞏固專項行動整治成果。各地要對整治情況進行檢查驗收，檢查重點放在娛樂、服務(wù)場所數(shù)量是否達到壓縮任務(wù)，賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象是否得到有效遏制、管理責(zé)任是否落實、群眾是否滿意等方面。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織工作組分赴有關(guān)地區(qū)進行重點檢查驗收。



 六、工作要求

 （一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)副主席周明甫任組長，自治區(qū)人民政府副秘書長王其鵬、自治區(qū)人民政府辦公廳巡視員黃建興為副組長，自治區(qū)公安廳、監(jiān)察廳、文化廳、工商行政管理局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)對此專項活動的指揮、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)公安廳，辦公室主任由自治區(qū)公安廳副廳長文起潔擔(dān)任，副主任由自治區(qū)文化廳副廳長李格訓(xùn)和自治區(qū)工商局副局長李顯光擔(dān)任。各地文化、公安、工商、監(jiān)察等部門要充分認(rèn)識到開展這次專項行動的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，拿出足夠的時間和力量，盡快研究制定出本地區(qū)的具體工作方案。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，爭取在人員、經(jīng)費等方面得到支持，以確保專項行動真正取得實效。聯(lián)合執(zhí)法中，要共同行動、各司其職、互相配合，以推動此項專項行動深入開展。

 （二）恪盡職守，嚴(yán)肅執(zhí)法。各地公安、文化、工商行政管理部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實維護法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對存在違法經(jīng)營活動等問題的娛樂服務(wù)場所，要堅決依法查處，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷證照的要吊銷證照，對查獲的行為人堅決依法追究責(zé)任，絕不能降格處理。

 （三）廣泛發(fā)動群眾，加大社會輿論宣傳力度。專項行動的進展情況和取得的戰(zhàn)果，尤其是查處的賣淫嫖娼、賭博等大案要案，要隨時上報自治區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便召開新聞發(fā)布會向社會公布。同時，各地要通過新聞媒體公布舉報電話，并建立起舉報獎勵制度，廣泛動員人民群眾積極參與此次專項行動，檢舉揭發(fā)賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象的良好態(tài)勢。對群眾舉報情況屬實、案件重大的，要予以適當(dāng)獎勵。

 （四）加強監(jiān)督檢查和信息報送工作。為保證這次專項行動有條不紊地進行，各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐級加強監(jiān)督檢查，及時掌握、匯總、反映本地區(qū)的工作進展情況。專項行動期間，各地要認(rèn)真做好信息報送工作，日常工作情況要堅持每兩周報送一次，重大情況或案件要及時報送。