• 【發(fā)布單位】81402
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• 【發(fā)布日期】2000-07-17
• 【生效日期】2000-07-17
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定

 中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定
 
（2000年7月17日）
 為貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，全面實施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，進一步加快我省小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府研究，特作如下決定。



 一、提高認識，努力加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的步伐

 改革開放以來，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，一大批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，促進了我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面開展。實踐證明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營，加速個體、私營經(jīng)濟發(fā)展；有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；有利于拉動消費、啟動投資、擴大內(nèi)需、開拓市場，促進整個經(jīng)濟和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但從總體上看，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、布局仍不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。因而，必須從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，充分認識加快發(fā)展小城鎮(zhèn)對于縮小城鄉(xiāng)差別、深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重要意義。當前，加快我省城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。各級黨委、政府和各有關(guān)部門一定要高度重視和切實把握發(fā)展小城鎮(zhèn)這個大戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，認真落實，精心實施，扎實推進，促進我省小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。



 二、發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導思想及主要目標

 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以深化改革為動力，以加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標，按照“尊重規(guī)律、循序漸進，因地制宜、科學規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、注重實效，逐步形成以中小城市為依托、縣城為龍頭、建制鎮(zhèn)為重點、一般集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系，全面提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展水平。

 主要目標是：根據(jù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，到2005年，全省建成200個重點鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模2萬人左右，二、三產(chǎn)業(yè)比重點70％－80％，鎮(zhèn)財政收入1000萬元左右，農(nóng)民人均純收入3000元以上）；力爭城鎮(zhèn)化水平達到35％，其中在小城鎮(zhèn)居住的人口占全省總?cè)丝诘?0％以上；力爭建制鎮(zhèn)個數(shù)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50％以上，其中20％以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到萬人左右。重點加快發(fā)展縣城和沿江、沿邊、沿市郊、沿路（鐵路、國道、省道）以及其他經(jīng)濟條件較好的小城鎮(zhèn)，建成一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學、建筑美觀、設(shè)施配套、功能齊全、管理規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、科技昌盛、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的社會主義新型小城鎮(zhèn)。



 三、科學制定發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)各具特色的新型小城鎮(zhèn)

 科學制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編制規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、文化特色。編制規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為，適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。在編制、執(zhí)行我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市、縣為單位，分層次搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，科學確定城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌安排好工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉儲、市政等各項建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護文化古跡以及具有民族或地方特點的文化自然景觀。要重視資源、環(huán)境的保護和開發(fā)利用，提高土地利用效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

 在制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，要始終堅持保護耕地的基本國策，盡量在非耕地上選址，充分利用非耕地搞建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)選址和建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃要求，以縣（市）為單位，實行耕地總量控制，動態(tài)平衡。嚴禁違反規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃，在服從縣（市）域總體規(guī)劃的前提下，認真做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。對1990年以前制訂的規(guī)劃或近幾年制訂但達不到標準要求的規(guī)劃，都要委托地（市）級以上規(guī)劃設(shè)計單位按標準重新進行修編。到2000年底前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作；2001年年底前，全省所有鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)都必須完成總體規(guī)劃的修編任務(wù)。規(guī)劃修編時要廣泛聽取群眾的意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。要維護按法定程序批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴格遵守執(zhí)行，任何個人和單位都無權(quán)隨意更改。建制鎮(zhèn)要認真執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》確定的“兩證一書”（即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書）制度，集鎮(zhèn)和村莊要認真執(zhí)行國務(wù)院第116號令和省政府第13號令確定的“一證一書”（即：村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證、選址意見書）制度，嚴格按國家基本建設(shè)程序及所屬權(quán)限審批建設(shè)項目。對隨意改變規(guī)劃造成損失的，依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。



 四、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立國家、地方、集體、企業(yè)、個人共同投入的多元化投資機制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)按“誰投資、誰所有；誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵和引導各種社會資金，積極投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的公用事業(yè)收費，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)物價部門核準，既要適應(yīng)當?shù)厝罕姷某惺苣芰?，又要有利于加快公用事業(yè)發(fā)展。

 各級政府要實行土地綜合利用和滾動開發(fā)，以地生財，以地聚財。占用耕地的，所得收益主要用于耕地總量動態(tài)平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政每年應(yīng)安排部分資金，集中用于支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公用設(shè)施建設(shè)；建設(shè)、交通、水利、教育、文化、工商、民政、衛(wèi)生、供電、郵電等部門要大力支持小城鎮(zhèn)搞好道路、改水、改廁、防洪和中小學校、衛(wèi)生保健、敬老院、文化設(shè)施、集貿(mào)市場、農(nóng)網(wǎng)改造、郵電通訊等設(shè)施建設(shè)；金融部門要積極參與和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，對具備貸款條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目要予以積極扶持，并逐步開展對有穩(wěn)定收入的進鎮(zhèn)農(nóng)民在購房、購車和其他消費方面的信貸業(yè)務(wù)。

 在小城鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅，由當?shù)卣~用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得截留挪用；土地使用稅、土地增值稅應(yīng)按現(xiàn)行財政體制分配，大部分用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)國有土地有償使用收益除按法律規(guī)定上交中央和省外，應(yīng)留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)；從集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的市政公用設(shè)施配套費，80％返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排使用。各級政府要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理，確保?？顚Ｓ?。

 理順縣、鎮(zhèn)兩級財政關(guān)系。具備條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按照有關(guān)法律的要求，設(shè)立獨立的一級財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，做到“一級政府，一級財政”。逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的分稅制財政體制，調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級政府建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的積極性。



 五、鼓勵企業(yè)經(jīng)營者到小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，引導農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

 鼓勵和吸引先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠、建房買房，參與市政建設(shè)；鼓勵外商、企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、個體工商戶、私營業(yè)主等到小城鎮(zhèn)以獨資、合資、合作、聯(lián)營等形式，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，依法從事房地產(chǎn)開發(fā)和興辦二、三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要搞好招商引資，引導進鎮(zhèn)落戶人員和城鎮(zhèn)居民建房戶向住宅小區(qū)集聚，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展；在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以市場為導向，引導資金、勞動力、物資、技術(shù)等資源向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心；積極培育小城鎮(zhèn)商品和生產(chǎn)要素市場，尤其要建立農(nóng)村勞動力市場，積極開展職業(yè)培訓，促進農(nóng)村勞動力有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要注意運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條政府引導下主要通過市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

 加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定場所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。要高度重視進鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，使其進得來、穩(wěn)得住。具體改革辦法由省公安廳制定并報省人民政府批準實施。

 進一步積極穩(wěn)妥地推進土地使用制度改革。在不減少耕地總量和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)用地指標的安排主要向小城鎮(zhèn)建設(shè)用地傾斜。嚴格控制進鎮(zhèn)農(nóng)民分散建房。鼓勵引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村莊撤村并點，收回舊宅基地還耕，采取以地換地的辦法，集中在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)搞建設(shè)。適當簡化用地審批手續(xù)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行批量審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)用地需求申報用地計劃，經(jīng)土地管理部門逐級審核，按法律法規(guī)確定的程序?qū)徟?。為鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)造城，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的前提下，應(yīng)建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，對已在小城鎮(zhèn)登記落戶和長期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉(zhuǎn)包、出租原承包的責任田，并可委托代耕或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)營，防止進鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)和其他經(jīng)濟實體。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。

 加快小城鎮(zhèn)社會保障體系的建設(shè)步伐。要積極探索和逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點的住房制度、醫(yī)療保障制度、勞動就業(yè)制度、待業(yè)保險制度、養(yǎng)老保險制度等，消除農(nóng)民進城的后顧之憂。



 六、進一步加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導

 發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導。各級政府要成立由政府主要領(lǐng)導掛帥、有關(guān)部門組成的領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)和處理加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展中的困難和問題。要建立縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任期目標責任制，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)列入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作的重要內(nèi)容。各級建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)工作。各級計委、財政、體改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土管、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利、公安、民政、工商等有關(guān)部門要密切配合，各負其責，為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展多辦實事。要繼續(xù)抓好國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設(shè)，賦予國家級試點鎮(zhèn)在計劃、體改、建設(shè)、工商、公安等方面享受縣級管理權(quán)限，并在政策、資金等方面適當予以傾斜。各地要進一步加強和健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，關(guān)心鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工作和生活。要切實搞好縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要認真貫徹落實《
中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村開展黨的基本路線和政策教育，把思想教育同創(chuàng)建文明家庭、文明村鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來，加強民主和法制建設(shè)，加強精神文明建設(shè)，提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的素質(zhì)，搞好社區(qū)服務(wù)體系的建立和社會治安綜合治理，嚴厲打擊邪教和利用宗教形式進行的非法活動，為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好條件。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要進一步健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范辦事程序和審批程序，認真查處違法違紀案件，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。要加大對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的考核、督導力度，抓好示范村鎮(zhèn)的建設(shè)，對取得顯著成績的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導給予表彰和獎勵，達到全國或全省示范鎮(zhèn)標準的小城鎮(zhèn)，報建設(shè)部和省政府授予國家或省示范鎮(zhèn)稱號。