• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2000]25號
• 【發(fā)布日期】2000-07-06
• 【生效日期】2000-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于切實做好企業(yè)離退休 人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗 職工基本生活保障工作的通知

遼寧省人民政府關于切實做好企業(yè)離退休
 人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗
 職工基本生活保障工作的通知
 
（遼政發(fā)〔2000〕25號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 1998年以來，全省各級政府和有關部門堅持把確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放（以下簡稱兩個確保）作為一件大事來抓，為促進企業(yè)改革和經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但目前仍有部分市未能完全做到兩個確保，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了新的拖欠，部分國有企業(yè)下崗職工未能領到或未能足額領到基本生活費。由此引發(fā)的職工集體上訪事件時有發(fā)生，個別地方還產生了不穩(wěn)定因素。為進一步做好兩個確保工作，切實維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、切實加強領導，增強做好兩個確保工作的政治責任感。 實現(xiàn)兩個確保是當前維護社會穩(wěn)定的重要措施，是黨中央、國務院做出的重大決策，也是省委、省政府“社會保障一號工程”的重要內容，各級政府要高度重視，堅決貫徹落實黨中央、國務院制定的有關方針、政策和省委、省政府的工作部署，堅持實行黨政一把手負責制，一把手要直接負責，經常了解兩個確保的工作情況，認真研究解決工作中的困難和問題。各級勞動保障、經貿、財政、民政、地稅等有關部門要密切配合，建立工作協(xié)商制度，加強工作交流和協(xié)調。企業(yè)領導班子要關心職工特別是離退休人員和下崗職工的生活，認真履行及時足額繳納社會保險費的義務。要重視做好兩個確保的宣傳工作，各新聞單位要與有關職能部門積極配合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。



 二、積極籌措資金，確保各項社會保障資金的按時足額發(fā)放。 各級政府要盡最大努力，多方面、多渠道籌集資金，確保各項社會保障資金足額到位。各級財政部門要切實調整財政支出結構，努力提高財政預算中社會保障支出的比例，增加社會保障資金的投入。各級財政用于社會保障的資金支出不得低于上年的水平，當年預算收入執(zhí)行中的超收財力，除用于彌補法定支出外，80％用于社會保障支出。各級財政預算安排的社會保障資金和國家財政轉移支付的資金，要及時足額撥付。各市要對今年各項社會保障資金的收繳情況和各級財政預算安排社會保障資金的情況進行一次全面檢查，凡是資金安排不到位的，都應通過調整支出結構加以補充，以確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障金不留缺口。對于社會保障資金缺口大、地方財政確有困難的市，經省勞動和社會保障廳、財政廳核實后，由省政府向中央財政申請部分補助資金幫助解決，但補助要與各地兩個確保工作實績掛鉤，對未達到工作要求的地區(qū)要酌情扣減補助數(shù)額。對財政承受能力較強、基金結余較多地區(qū)當期發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，要采取積極措施，動用社會保險基金歷年結余和通過增加財政投入解決。各市要采取措施，積極籌措資金，確保從6月份起，實現(xiàn)各項社會保障資金的按時足額發(fā)放。對今年1至5月份拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費以及代繳的社會保險費，各地要在今年年底前予以補發(fā)和補繳。對今后因工作不力、不到位而再度發(fā)生此類問題的地區(qū)，要在全省范圍內予以通報批評，并追究當?shù)卣饕I導的責任。



 三、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險費征繳工作。 要按照《
社會保險費征繳暫行條例》、《
失業(yè)保險條例》和《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》規(guī)定，積極擴大社會保險覆蓋面，將應參加社會保險的單位及其從業(yè)人員按規(guī)定全部納入覆蓋范圍。要根據(jù)基本養(yǎng)老保險參保情況調查結果，調整擴大社會保險覆蓋面計劃。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會保險待遇；未參加社會保險而又停產多年的，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。對轉制和被兼并企業(yè)的職工，社會保險經辦機構要及時為其接續(xù)社會保險關系。對破產企業(yè)和與原單位解除勞動關系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費。從今年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費改由地稅部門征收；醫(yī)療保險費和生育保險費逐步交由地稅部門征收。同時改變養(yǎng)老保險基金差額繳撥的結算方式，實行全額繳撥，確保社會保險基金收繳率達到90％以上。參加社會保險的單位和職工要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費。對參保單位或個人未按規(guī)定繳納社會保險費的，地稅部門可按《
社會保險費征繳暫行條例》責令其限期繳納，并進行處罰。要利用稅務稽查手段對欠費單位進行檢查，對欠繳情節(jié)嚴重的，經縣級以上地方稅務機關批準，主管稅務機關可以通知開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳社會保險費款，或向人民法院申請強制執(zhí)行。對企業(yè)欠繳的社會保險費，要加大清理追繳力度，盡快回收。要嚴格實行社會保險基金收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?，嚴禁發(fā)生新的擠占挪用，對已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計機關要加強對社會保險基金和重點欠費企業(yè)的專項審計，對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責任，并向社會曝光。



 四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快實現(xiàn)管理服務的社會化。 各地要通過加強基本養(yǎng)老保險費征繳、財政補助等措施，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對已參保的企業(yè)事業(yè)單位的離退休人員，要按現(xiàn)行統(tǒng)籌范圍落實責任，省本級管理的中央10個行業(yè)和已在省社會保險經辦機構參保的省直企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放由省政府負責，其他企業(yè)事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放由各市政府負責。要按照《國務院
關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）與勞動和社會保障部、財政部《關于建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度有關問題通知》（勞社部發(fā)〔1999〕37號）的要求加大省級調劑力度，保證足額上解省級調劑金。按照統(tǒng)一調劑、分級管理的原則，進一步推進省級統(tǒng)籌。各市要繼續(xù)完善市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調度和使用基金。對基本養(yǎng)老金計發(fā)標準要認真進行清理，凡屬國家規(guī)定統(tǒng)籌項目內的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項目外的，由企業(yè)負責解決。實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保按時足額發(fā)放、減輕企業(yè)負擔的重要手段，也是建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系的必要條件。各級政府和有關部門要把企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放作為一件大事認真抓緊、抓實、抓好，確保今年7月1日離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到60％，10月1日達到90％，年底前力爭達到100％。各市要建立和規(guī)范基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作制度，簡化手續(xù)，通過銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放基本養(yǎng)老金，以方便離退休人員及時領取。要充分發(fā)揮街道辦事處、居委會和社區(qū)服務組織的作用，為將退休人員納入社區(qū)管理提供服務。



 五、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，大力促進下崗職工再就業(yè)。 要認真貫徹落實“三三制”的籌資原則，按照省政府下達的資金籌集目標，積極籌措資金。財政承擔的部分要優(yōu)先足額安排；對企業(yè)籌集部分要加強監(jiān)督檢查，凡是有支付能力的企業(yè)和社會保險經辦機構，必須保證資金到位；對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足的部分，經勞動保障和財政部門審核后，由財政給予保證，以確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費的發(fā)放。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度的銜接。對于在企業(yè)再就業(yè)服務中心協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就來的下崗職工，要按規(guī)定終止或解除其勞動合同，并使其按規(guī)定享受失業(yè)保險；失業(yè)保險到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障。要加快建立市場導向的就業(yè)機制，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務中心保障基本生活向享受失業(yè)保險實現(xiàn)市場就業(yè)的轉變。要拓展就業(yè)門路，大力扶持勞動密集型產業(yè)，支持社區(qū)服務業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，組織下崗職工從事植樹種草、環(huán)境保護和社區(qū)服務等工作，努力實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗人數(shù)。各級財政要積極安排資金，支持勞動力市場建設和再就業(yè)培訓工作。要加強督促檢查，切實落實信貸、稅收、經營場地等各項優(yōu)惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。



 六、進一步完善城市居民最低生活保障制度。 凡家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用?，都要納入最低生活保障范圍內，實行最低生活保障。要根據(jù)當?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰?，合理確定最低生活保障標準，并根據(jù)人民生活必需品價格變化和人民生活水平的提高適時調整。城市居民最低生活保障標準既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準確核實保障對象的實際收入水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，嚴格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。民政部門要加強工作指導和管理，各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，努力增加投入，確保資金到位，對財政確有困難的地區(qū)，省政府將從中央財政專項補助資金中給予支持。



 七、加強基礎建設，轉變工作作風。 各級勞動保障、民政部門和社會保險經辦機構，要進一步加快信息管理系統(tǒng)建設，建立健全離退休人員、下崗職工和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術支持系統(tǒng)，切實解決社會保險工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題，各級財政要對這項工作提供必要的經費支持。要加強社會保險經辦機構、社區(qū)服務組織的隊伍和基礎設施建設，改善工作條件，努力提高服務質量。要切實轉變工作作風，堅持深入基層、深入實際，及時了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求。對社會保障體系建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強調查研究，嚴格檢查有關政策的落實情況，對群眾反映的突出困難和問題，要及時解決并向上級有關部門報告。

 兩個確保和城市居民最低生活保障工作，關系到廣大職工特別是離退休人員、下崗職工和城市生活困難人員的切身利益。各地要按照本通知要求，認真做好組織實施工作，加強督促檢查，切實將各項政策措施落實到位。各市政府要于每月5日前，將上月本市各項社會保障資金發(fā)放情況報告省政府，并抄送省勞動和社會保障廳、民政廳、財政廳。



 遼寧省人民政府

 2000年7月6日