• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2000]131號
• 【發(fā)布日期】2000-07-05
• 【生效日期】2000-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于 農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于
 農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作意見的通知
 
（青政辦〔2000〕131號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 省財政廳《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年七月五日



 關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的意見

 （省財政廳 二000年六月）



 推進農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，是規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)分配制度，從根本上減輕農(nóng)牧民負擔的一項重大措施，為了貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）精神，積極探索我省建立規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)稅費制度的有效途徑，現(xiàn)就我省農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作提出如下意見。



 一、農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的指導(dǎo)思想是：按照黨的十五大和十五屆三中全會精神，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村牧區(qū)民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)稅費制度，從根本上治理對農(nóng)牧民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)牧民負擔，進一步鞏固農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

 按照上述指導(dǎo)思想，農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作應(yīng)當遵循以下基本原則：

 （一）從輕確定農(nóng)牧民負擔水平，并保持長期穩(wěn)定。堅決取消對農(nóng)牧民的各種亂收費，保護農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

 （二）妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系。在農(nóng)牧民負擔有明顯減輕的前提下，注意兼顧其他方面的承受能力，使地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織能夠正常運轉(zhuǎn)。

 （三）實行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方式。采取以農(nóng)牧業(yè)稅收為主的方式，把農(nóng)牧民負擔納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，實行符合農(nóng)牧民意愿，能夠為農(nóng)牧民所接受的稅收征管辦法，便于基層操作和群眾監(jiān)督。

 （四）統(tǒng)籌安排，抓好改革試點的配套工作。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)財政體制和健全農(nóng)牧民負擔監(jiān)督機制結(jié)合進行。



 二、農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點的主要內(nèi)容

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村牧區(qū)教育集資等專門面向農(nóng)牧民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級政府通過財政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)牧民收取。村級道路建設(shè)資金由村民大會民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負責安排。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務(wù)，政府適當補助。取消農(nóng)村牧區(qū)的教育集資，中小學(xué)危房改造資金由財政預(yù)算安排。

 （二）取消屠宰稅。

 （三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。為了減輕農(nóng)民的勞務(wù)負擔，防止強行以資代勞，農(nóng)村稅費改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實行上限控制。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。試點縣取消勞動積累工和義務(wù)工的改革措施一步到位。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅政策。農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。常年產(chǎn)量以1994－1998年5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定，并保持長期穩(wěn)定。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅，按照中央關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率從低確定的要求，我省試點縣稅率定為6％（比中央要求7％的稅率上限低1個百分點）；農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地；其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當及時進行調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅減免政策基本維持不變。

 試點縣牧業(yè)稅按照畜牧業(yè)總收入5．5％的稅率測定，按牲畜數(shù)量或利用草場面積定畜定額征收。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在生產(chǎn)和流通兩道環(huán)節(jié)征收改為生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，并適當調(diào)整稅率。按照農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，試點縣只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不再征收農(nóng)業(yè)稅；對畜產(chǎn)品農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)按6％的稅率征收。

 （六）改革村提留征收使用辦法。村干部報酬、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，采用新的農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅附加比例為正稅的20％，實行鄉(xiāng)管村用，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門進行監(jiān)督。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取村提留，實行一事一議，由村民大會民主討論決定，實行村務(wù)公開，村民監(jiān)督和上級審計。對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，實行上限控制，由縣級人民政府審定。鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入在農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后可以采取適當方式實行以工補農(nóng)，具體由村民大會民主討論確定。對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村牧區(qū)居民，可以按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，經(jīng)過村民大會民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅附加的負擔水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體公益事業(yè)。

 （七）農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及其附加一律征收代金。



 三、農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點的配套措施

 （一）規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)收費管理。試點縣要對現(xiàn)行涉及農(nóng)牧民負擔的各種收費項目進行全面清理整頓。今后，地方和部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)牧民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目。堅決取消涉及農(nóng)牧民的各種攤派和達標升級活動。對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營服務(wù)性收費進行整頓，建立規(guī)范的管理制度；對村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞，要制定專門管理辦法。

 （二）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后，縣、鄉(xiāng)政府因收入減少影響的開支，主要通過轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑解決，要按照政企分開和精簡、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，嚴格核定人員編制，提倡黨政干部交叉任職，適當合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，對教師隊伍進行必要的調(diào)整和壓縮。

 （三）改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制。根據(jù)分稅制財政體制的要求，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財權(quán)。新增的農(nóng)牧業(yè)稅收入原則上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，省、州（地、市）財政要加大對財政困難和貧困縣、鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政府履行職能所需的支出。

 （四）建立健全農(nóng)牧民負擔監(jiān)督機制。要向社會公布取消的各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)牧民的集資項目。對涉及農(nóng)牧民的收費，要公布項目和收取標準，接受農(nóng)牧民和社會監(jiān)督。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)牧民負擔的干部考核制度和考核指標。加強對違反規(guī)定加重農(nóng)牧民負擔行為的監(jiān)督，嚴肅查處各種違法違紀行為。

 （五）抓緊制定改革的配套文件。有關(guān)部門和地區(qū)要制定相應(yīng)的配套文件，保證農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的順利進行。在試點期間，要抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)的修改準備工作。



 四、加強對農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 此次農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點，在樂都縣選擇一個純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、貴南縣選擇一個半農(nóng)半牧鄉(xiāng)、河南縣選擇一個純牧業(yè)鄉(xiāng)進行改革試點。為加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立農(nóng)村牧區(qū)稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳（附后）。各試點縣在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計出試點方案，經(jīng)省政府農(nóng)村牧區(qū)稅費改革辦公室審核確定后，由試點縣組織實施。省政府農(nóng)村牧區(qū)稅費改革辦公室?guī)椭笇?dǎo)、協(xié)調(diào)試點縣開展試點工作。試點縣黨委、政府要認真做好參與農(nóng)村牧區(qū)稅費改革干部的培訓(xùn)工作，使他們準確地掌握中央的政策，嚴格依法、依試點方案辦事，確保農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作順利進行。

 一要成立農(nóng)村牧區(qū)稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責的領(lǐng)導(dǎo)責任制。

 二要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理、具體，既符合中央精神，又符合我省各地實際情況的實施方案。

 三要加強宣傳教育，使稅費改革的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容，乃至方法、措施、步驟，都要力爭做到進村入戶到人，讓廣大干部群眾了解、支持、積極參與這項改革。同時，每個縣、鄉(xiāng)、村的稅率，每戶或個人的稅費負擔都要公開、公平、公正，張榜公布，讓群眾評議監(jiān)督。

 四要抓住稅費改革契機，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村牧區(qū)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制改革等。

 五要在今年7月底前拿出試點方案，8月起按試點辦法進行征收，到年底整個試點工作結(jié)束。2001年2月底之前全面總結(jié)，并在試點縣全縣推開，進行驗證，以進一步完善改革方案。

 全省農(nóng)村牧區(qū)稅費改革工作，按照國家的統(tǒng)一政策，在試點的基礎(chǔ)上摸清情況，積累經(jīng)驗，逐步推開。暫未實行農(nóng)村稅費改革的地方，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)稅費政策和中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，進一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負擔水平。



 省政府農(nóng)村牧區(qū)稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室名單



 領(lǐng)導(dǎo)小組

 組長：徐良 副省長

 副組長：賈國明 省財政廳廳長

 成員：彭玉林 省財政廳副廳長

 張孚路 省財政廳助理巡視員

 阿旺尖措 省畜牧廳副廳長

 多杰才讓 省農(nóng)業(yè)廳副廳長

 辦公室：省財政廳農(nóng)稅處

 主任：彭玉林 省財政廳副廳長

 副主任：巨積武 省財政廳農(nóng)稅處長

 成員：張文華 省農(nóng)業(yè)廳

 王會林 省畜牧廳

 袁龍德 省人事廳（省編委）

 高延德 省國土資源廳

 溫生輝 省委政研室

 吉德存 省財政廳

 薛力平 省財政廳

 甘永寧 省財政廳

 祁秀貴 省財政廳

 楊元祖 省財政廳