• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2002]22號
• 【發(fā)布日期】2002-12-04
• 【生效日期】2002-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關于完善全省農(nóng)村義務教育管理體制實施意見

河北省人民政府辦公廳關于完善全省農(nóng)村義務教育管理體制實施意見

(冀政辦[2002]22號)





各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 《關于完善全省農(nóng)村義務教育管理體制的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年十二月四日





 關于完善全省農(nóng)村義務教育管理體制的實施意見



 為進一步調整和完善農(nóng)村義務教育管理體制，加強農(nóng)村義務教育管理，促進全省農(nóng)村義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號）精神，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。

 一、進一步調整和完善農(nóng)村義務教育管理體制

 1、農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。全面實現(xiàn)“兩個重大轉變”，即把發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任從主要由農(nóng)民承擔轉變?yōu)橹饕烧袚?，把政府對農(nóng)村義務教育的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉變?yōu)橐钥h為主。到2002年年底前，全省各縣（市、區(qū)）都要按“以縣為主”的新管理體制運行。

 2、進一步明確和落實各級人民政府特別是縣級人民政府發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任?？h級人民政府對農(nóng)村義務教育負有主要責任，省、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔相應責任。

 3、設區(qū)市人民政府的責任：

 －－負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調與宏觀管理本市農(nóng)村義務教育；

 －－依照國家制定的中小學教職工編制標準的意見和省制定的實施辦法，審核上報本市各縣中小學教職工編制；

 －－對財力不足、發(fā)放教職工工資確有困難的縣，通過調整財政體制和增加轉移支付的辦法解決農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放問題；

 －－對農(nóng)村中小學危房改造、建設和發(fā)展等工作，安排資金予以扶助；組織實施教育對口支援，組織開展經(jīng)常性的助學活動；

 －－負責本市農(nóng)村義務教育的督導檢查。

 4、縣級人民政府對發(fā)展本地農(nóng)村義務教育負有主要責任：

 －－負責制定本地基礎教育發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村中小學建設、管理、布局調整；

 －－根據(jù)國家制定的中小學教職工編制標準的意見和省制定的實施辦法，提出中小學教職工編制方案，并根據(jù)省政府核批的中小學教職工編制，核定學校的教職工編制；

 －－調整本級財政支出結構，依法安排財政預算內教育經(jīng)費，合理安排使用好上級轉移支付資金，統(tǒng)籌管理城市教育費附加的征收和社會捐資等；建立起“以縣為主”的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制。

 －－建立由縣級人民政府負責、財政部門集中管理的農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放體制，確保教職工工資按時足額統(tǒng)一發(fā)放；

 －－統(tǒng)籌安排、保證農(nóng)村中小學公用經(jīng)費；多渠道籌措、合理使用中小學校舍建設和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學的新建、擴建和危房改造；安排資金用于農(nóng)村中小學的發(fā)展等工作；

 －－建立和完善以縣級教育行政部門為主的教育人事、教育教學管理體制，抓好中小學校長、教師隊伍建設；

 －－建立農(nóng)村中小學基本建設保障體制，抓好學校建設；

 －－指導農(nóng)村中小學的教育教學工作，積極推進素質教育；

 －－維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；

 －－組織實施城鎮(zhèn)學校對口支援貧困鄉(xiāng)村學校工程，組織開展對貧困學生的助學活動；

 －－對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關教育工作和農(nóng)村中小學辦學情況進行督導評估。

 5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法繼續(xù)履行好相應的農(nóng)村義務教育辦學責任：

 －－按照有關規(guī)定積極籌措教育經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學辦學條件，支持學校新建、擴建校舍，補充中小學公用經(jīng)費；

 －－按有關規(guī)定劃撥中小學新建、擴建校舍所必需的土地；

 －－負責組織適齡兒童少年入學、控制學生輟學，認真履行維護學校治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境等責任；

 －－負責改善農(nóng)村中小學教師的工作和生活條件，不斷提高教師待遇。

 村民自治組織要繼續(xù)發(fā)揮好在實施農(nóng)村義務教育中的作用，通過組織村民自愿投工、投料等方式，支持農(nóng)村中小學校舍的維護和修繕。

 二、切實保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入

 6、各級人民政府要加大對義務教育的投入，在安排年度財政預算時，必須依法實現(xiàn)教育經(jīng)費的“三個增長”，并逐步提高各級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，切實建立起穩(wěn)固可靠的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制。全省實行農(nóng)村稅費改革后，各市、縣人民政府要適時調整農(nóng)村義務教育經(jīng)費籌措體制，農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費應在財政預算內足額安排，切實保證農(nóng)村義務教育投入不低于改革前的水平，并力爭逐年有所增長。對因取消農(nóng)村教育費附加和經(jīng)批準的教育集資而形成的教育經(jīng)費缺口，要從增加的農(nóng)業(yè)稅收入和上級轉移支付資金中予以安排。各級人民政府特別是縣級人民政府要切實履行好對農(nóng)村義務教育“保工資、保運轉、保安全、保發(fā)展”的責任。

 7、各級人民政府要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，進一步調整財政支出結構，積極籌措資金，確保農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放。農(nóng)村中小學教職工工資由縣級人民政府負責，縣級財政部門集中管理，統(tǒng)一項目，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一發(fā)放。各地要按2001年國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準將農(nóng)村中小學教職工工資總額上劃到縣（實際發(fā)放數(shù)低于國家標準工資的，按實際發(fā)放數(shù)上劃），并相應調整縣、鄉(xiāng)財政體制。到2002年年底前，各縣（市、區(qū)）必須實行縣域范圍內同一工資項目和標準，同一發(fā)放時間。不得再出現(xiàn)新的拖欠。

 縣級人民政府要按照省人民政府核批的教職工編制和2001年國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，合理安排本級財力和上級轉移支付資金，將農(nóng)村中小學教職工工資全額納入本級財政預算，并通過銀行按時足額直接撥入在銀行開設的教職工個人工資賬戶，邊遠農(nóng)村地區(qū)，也可由縣級財政部門按月將教職工工資撥付縣教育行政部門發(fā)放。同時，在安排使用上級的工資性轉移支付資金、農(nóng)村稅費改革轉移支付資金和一般性轉移支付資金時，要優(yōu)先保證農(nóng)村中小學教職工工資。

 省、市財政部門要逐縣核實財力，統(tǒng)籌安排財力，對財力不足、發(fā)放中小學教職工工資確有困難的縣，通過調整財政體制和財政支出結構、增加工資性轉移支付資金、合理安排上級下達的一般性轉移支付和工資性轉移支付資金等辦法，幫助并督促縣級人民政府建立保證農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放的運行機制。

 縣級人民政府負責清理歷年拖欠的農(nóng)村中小學教職工工資，并制定計劃，限期補發(fā)。

 8、確保農(nóng)村中小學正常運轉所需公用經(jīng)費。各地要根據(jù)省財政廳、省教育廳制定的農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費標準定額，結合當?shù)貙嶋H，確保足額落實，并做到逐年有所增長。到2005年，全省中小學包括學雜費和財政預算內公用經(jīng)費在內的生均公用經(jīng)費要努力達到全國平均水平。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費資金來源除按規(guī)定向學生收取的雜費外，其余部分由縣、鄉(xiāng)級人民政府在財政預算中安排。

 加強對農(nóng)村中小學收費的監(jiān)管。農(nóng)村中小學收取的雜費是公用經(jīng)費的重要來源，要全部用于公用經(jīng)費開支，任何部門和單位都不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質的調節(jié)基金。農(nóng)村中小學雜費，按預算外資金管理規(guī)定，由學校收取、學校管理、學校使用。農(nóng)村中小學要規(guī)范財務管理，提高經(jīng)費使用效益。學校所在地的財政、教育部門要加強對學校收費和使用情況的監(jiān)督檢查。實行“一費制”的貧困縣，因實行“一費制”而形成的中小學公用經(jīng)費缺口，要按省人民政府核定的公用經(jīng)費標準定額，在上級人民政府的轉移支付資金中安排。

 農(nóng)村中小學要嚴格執(zhí)行省人民政府規(guī)定的收費項目和收費標準，不得以任何理由和名義向學生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標準。

 9、確保農(nóng)村中小學危房改造和教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入。各級人民政府要建立健全定期勘查、鑒定危房制度和危房改造目標管理責任制，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)共同籌措危房改造資金的機制?？h級人民政府要將新增危房的改造列入本級事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌措經(jīng)費，確保及時消除新增危房。按照有關規(guī)定，市和縣級人民政府要設立農(nóng)村中小學危房改造專項資金，納入財政預算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極籌措農(nóng)村中小學危房改造資金，省人民政府通過專項補助重點扶助貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學危房改造，力爭在較短的時間內基本消除現(xiàn)有農(nóng)村中小學危房。實行農(nóng)村稅費改革后，可以通過村民自愿提供勞務等方式，支持農(nóng)村中小學校舍的維護和修繕。

 縣級人民政府要將農(nóng)村中小學新建擴建項目列入本地基礎設施建設規(guī)劃，市、縣、鄉(xiāng)人民政府要多渠道籌措學校建設發(fā)展資金，用于學校的新建擴建、儀器設備和圖書資料購置、教師進修學校建設和師資培訓、現(xiàn)代教育技術裝備，以及圖書館（室）和信息技術、外語、體育、藝術、勞動技術等教育設施建設，保障農(nóng)村中小學建設和發(fā)展的順利進行。

 10、積極穩(wěn)妥地清理和解決“普九”債務問題。償還“普九”欠債的責任要由舉辦學校的縣、鄉(xiāng)人民政府承擔，決不能以任何形式將還債責任推給學校?？h、鄉(xiāng)人民政府要認真清理核實“普九”欠債的債權、債務情況，按照“分級審核、核準數(shù)額、分清責任、逐步解決”的原則，由縣、鄉(xiāng)財政投入、社會捐助等多種途徑籌集資金，逐步予以償還。各級人民政府要積極做好穩(wěn)定工作，要依法制止債權單位和個人因追索債務而強迫學校停課、將師生逐出校園及其他影響學校正常教學秩序的行為；對造成嚴重后果的，要依法查處。今后，農(nóng)村中小學新建擴建校舍要堅持量力而行的原則，不得再搞舉債建設。

 11、積極組織實施學校對口支援，開展經(jīng)常性助學活動。各級人民政府要認真抓好城市市區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的對口幫扶工作，積極倡導黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體對口幫扶貧困地區(qū)中小學，積極組織實施“大中城市學校對口支援本地貧困地區(qū)學校工程”。組織城市學校優(yōu)秀教師定期到農(nóng)村學校掛職任教和為農(nóng)村學校培訓校長、教師，給予辦學資金方面的支持，積極幫助貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和電化教育。各市教育行政部門要建立對口支援捐贈中心，接受社會各界對教育的經(jīng)常性捐助。各市、縣教育行政部門要明確主管科（室），有關科（室）分工負責，落實管理責任，確保教育對口支援工作制度化。各地要建立和完善助學制度，建立健全行之有效的工作機制，大力組織開展經(jīng)常性的助學活動，籌集資金重點用于資助家庭經(jīng)濟困難的學生就學。

 三、完善人事編制管理制度，加強中小學教師隊伍建設

 12、加強中小學編制管理。省機構編制部門要會同教育、財政部門，根據(jù)國家下達的編制標準，結合全省基礎教育事業(yè)發(fā)展實際，研究制定全省中小學編制核定和管理的具體實施辦法?？h級人民政府根據(jù)省制定的實施辦法，提出中小學教職工編制方案，報省人民政府核批。中小學教職工編制總量應根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調整等情況定期調整，實行動態(tài)管理。

 縣級機構編制部門要會同教育、財政部門嚴格控制中小學領導職數(shù)、內設機構和教職工編制總量?？h級教育行政部門要在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況具體分配中小學教職工編制，并報同級機構編制部門備案；分配中小學教職工編制時，要合理調控中小學班額和班級數(shù)，科學確定教師工作量，按規(guī)定比例確定職員、教學輔助人員、工勤人員的數(shù)量。在保證教育教學工作正常開展的前提下，壓縮非教學人員編制。

 任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學教職工編制。堅決清理各類“在編不在崗”人員，對占用學校編制而不在學校工作的人員，要限期與學校脫離關系，教育行政部門和學校不得為其支付工資；中小學不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。要積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學教職工分流工作，在重新核定編制時，可參照行政機關工作人員的分流政策，由市、縣人民政府結合當?shù)貙嶋H研究實施。

 13、加強中小學人事管理?？h級教育行政部門依法履行對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能。中小學教師跨縣調動和進出教育系統(tǒng)須按管理權限報人事部門審批。中小學教師專業(yè)技術職務評聘工作，在人事（職改）部門的統(tǒng)一管理下進行，由教育行政部門按照管理權限組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權聘任農(nóng)村中小學教職工。農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、培訓、考核、交流由縣級教育行政部門歸口管理。逐步實行農(nóng)村中小學校長公開選拔，競爭上崗。

 調整和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理工作。今后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設專門的教育管理機構。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負責，中心學校（總校）校長具體管理的體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校（總校）校長協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理本地教育事務和教育教學業(yè)務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校（總校）受縣級教育行政部門直接領導，校長由縣級教育行政部門任用和聘任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的中小學教育教學業(yè)務管理、經(jīng)費管理、教師調動、教師培訓和教學研究等工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校（總校）校長具體負責。

 14、全面實行教師資格制度，嚴格教師任職資格條件，對不具備教師資格的人員要及時調整出教師隊伍，完善優(yōu)惠政策和約束機制，鼓勵城鎮(zhèn)中小學教師向農(nóng)村學校合理流動，積極吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師素質和能力的均衡發(fā)展。積極推行教師聘任制度，實行按需設崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、合同管理，建立能上能下、能進能出的教師任用新機制。各級教育、人事、勞動和社會保障部門要積極探索建立適合教師職業(yè)特點的社會保障制度，妥善安置落聘人員。

 四、加強領導，推進農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展15、嚴格實行市、縣、鄉(xiāng)領導責任制。落實農(nóng)村義務教育新管理體制，實行政府一把手親自抓、負總責的工作機制。市長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是本區(qū)域農(nóng)村義務教育工作的第一責任人，要真正做到思想認識、領導責任、工作措施和經(jīng)費投入“四到位”。各級財政、計劃、教育、人事、機構編制等部門要密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力。各級人民政府負責同志要進一步增強責任意識，采取有效措施，積極調整和完善農(nóng)村義務教育管理體制，切實履行好領導、推動本地農(nóng)村義務教育發(fā)展的責任，促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展。

 16、建立健全監(jiān)督檢查制度。各市、縣人民政府要明確目標和責任，制定具體工作措施，積極落實本實施意見的各項要求。各級人民政府每年要向上級人民政府專題報告一次農(nóng)村義務教育工作情況，上級政府要加強對下級政府的督導檢查。從2002年起，省將在每年年底前向社會公布各縣農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況。各市、縣人民政府要切實加強對農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況的監(jiān)管與督查。各級人民政府教育督導機構要將“以縣為主”管理體制落實情況及農(nóng)村義務教育發(fā)展情況作為工作重點，有針對性地經(jīng)常開展專項督導檢查。

 17、建立健全表彰獎勵制度和責任追究制度。各級人民政府及其主要負責同志對調整和完善農(nóng)村義務教育管理體制、推進農(nóng)村義務教育發(fā)展負有領導責任。對積極落實農(nóng)村義務教育新管理體制，按時完成目標任務，成績突出的，上級人民政府要予以表彰。對擠占、挪用農(nóng)村義務教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學教職工工資的縣（市、區(qū)），一經(jīng)查實，要堅決停止轉移支付、扣回轉移支付資金，并嚴肅追究當?shù)卣饕I導人的責任；凡拖欠農(nóng)村中小學教職工工資的縣（市、區(qū)），不得用財政性資金上新的建設項目，不準蓋辦公樓、買轎車，不準領導干部出國，違者要嚴肅追究領導責任；對不及時修繕危房或疏于管理造成重大安全事故、違反編制管理規(guī)定、超編制招聘人員的，要依照有關規(guī)定，追究當?shù)仡I導和直接管理者的責任。