• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-03
• 【生效日期】2000-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于 《寧夏回族自治區(qū)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于
 《寧夏回族自治區(qū)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕54號(hào)2000年7月3日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，已經(jīng)6月1日自治區(qū)政府第46次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 自治區(qū)財(cái)政廳要根據(jù)中央《過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》每年的調(diào)整變動(dòng)情況．結(jié)合我區(qū)客觀因素的變化，逐步修訂和完善《寧夏回族自治區(qū)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，使之充分體現(xiàn)公正、公平、公開、效率的原則，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。




 附件： 寧夏回族自治區(qū)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法

 根據(jù)國(guó)家分稅制財(cái)政體制改革的總體要求，中央對(duì)地方實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，省、區(qū)也需建立對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付制度。中央對(duì)地方《過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，已試行5年，每年都根據(jù)客觀因素的變化作一定的修訂與完善。我廳在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照財(cái)政部和其他省區(qū)的作法，初步擬定了我區(qū)的過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。



 一、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想

 要在我區(qū)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，目前條件尚不成熟。自治區(qū)財(cái)政可用于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力十分有限；調(diào)整各地的既得利益也很困難；財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分還不對(duì)等；另外，在方案的設(shè)計(jì)方面，還面臨著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整等一些特殊性問(wèn)題。因此，自治區(qū)只能根據(jù)自身財(cái)力狀況，采用相對(duì)規(guī)范的辦法。我區(qū)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法的指導(dǎo)思想是：

 （一）暫不調(diào)整市縣既得利益。自治區(qū)從財(cái)力增量中拿出一部分資金用于過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步調(diào)整市縣之間的利益分配格局。在自治區(qū)財(cái)力十分困難的情況下，轉(zhuǎn)移支付將有所側(cè)重，重點(diǎn)用于市縣工資發(fā)放和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，積極支持農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點(diǎn)支出，體現(xiàn)公共財(cái)政的職能。

 （二）兼顧公平與效率，力求公開、公平、合理、規(guī)范。自治區(qū)將采用同財(cái)政相關(guān)度較高的一些客觀因素，通過(guò)公式化形式，測(cè)定各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額作為計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，支大于收的差額越大，補(bǔ)助將越多，以體現(xiàn)公平；同時(shí)，配套一定的控制與獎(jiǎng)罰措施，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支，提高財(cái)政資金使用效益。

 （三）突出重點(diǎn)，體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的照顧。過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)幫助財(cái)政困難地區(qū)緩解財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)各地基本公共服務(wù)能力的均等化；同時(shí)，對(duì)民族地區(qū)和貧困地區(qū)給予適度傾斜，以體現(xiàn)黨和政府的政策。

 （四）采取漸進(jìn)式改革辦法。轉(zhuǎn)移支付是規(guī)范財(cái)政資金分配的一種有效方式，是與國(guó)際慣例接軌。但我國(guó)尚處于試行階段，我區(qū)才開始嘗試，因此，只能采取漸進(jìn)式改革辦法。但在設(shè)計(jì)思想上，一開始就要體現(xiàn)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的基本要求，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化為基本目標(biāo)，來(lái)構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付的基本框架。在執(zhí)行過(guò)程中，一方面，對(duì)新增財(cái)力的分配，要按照轉(zhuǎn)移支付方式逐步進(jìn)行規(guī)范；另一方面，對(duì)既得利益中的不合理部分和專項(xiàng)撥款支出，也要逐步納入轉(zhuǎn)移支付范圍，進(jìn)行規(guī)范化分配，并擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重。



 二、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定

 按照“簡(jiǎn)單明了、易于操作、穩(wěn)步過(guò)渡、逐步推進(jìn)”的設(shè)計(jì)要求，將轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的測(cè)算分三步進(jìn)行：一是建立標(biāo)準(zhǔn)收入模型，考核各地收入努力程度，完善組織財(cái)政收入的激勵(lì)機(jī)制；二是建立以1998年為基期年，標(biāo)準(zhǔn)支出模型，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化支出約束機(jī)制；三是按照標(biāo)準(zhǔn)支出減去標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力的差額和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額。

 （一）標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力的計(jì)算

 市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力是由標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、稅收返還收入、定額補(bǔ)助收入、“三專一定”工資補(bǔ)助與減去體制上解收入構(gòu)成，公式為：

 市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力＝標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入＋稅收返還收入＋定額補(bǔ)助＋“三專一定”工資補(bǔ)助－體制上解。

 按照經(jīng)常性收入首先須保證經(jīng)常性支出的基本要求，將標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的計(jì)算界定在經(jīng)常性收入范圍內(nèi)。具體來(lái)講，對(duì)具有建設(shè)性功能的城市維護(hù)建設(shè)稅、專項(xiàng)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，暫不列入計(jì)算范圍；對(duì)尚不穩(wěn)定的行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、其他收入、海域場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入等，也暫不列入計(jì)算范圍。這樣，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入＝（增值稅＋營(yíng)業(yè)稅＋企業(yè)所得稅＋個(gè)人所得稅＋資源稅＋房產(chǎn)稅＋印花稅＋城鎮(zhèn)土地使用稅＋土地增值稅＋車船使用和牌照稅＋屠宰稅＋農(nóng)業(yè)各稅＋契稅）的標(biāo)準(zhǔn)收入＋調(diào)整值－激勵(lì)資金。

 1．增值稅（25％部分）。在稅基難以測(cè)定的情況下，標(biāo)準(zhǔn)增值稅按適于征增值稅的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)寫為ＧＤＰ）×平均有效稅率計(jì)算。

 某行業(yè)平均有效稅率＝1995－1998年Σ（某行業(yè)增值稅征收額÷該行業(yè)ＧＤＰ）×25％÷4

 某地標(biāo)準(zhǔn)增值稅－（某地第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率＋某地第三產(chǎn)業(yè)中適于征增值稅的行業(yè)增加值×該行業(yè)平均有效稅率）。

 2．營(yíng)業(yè)稅。在稅基難以測(cè)定的情況下，標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)稅按適于征營(yíng)業(yè)稅的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×平均有效稅率計(jì)算?？紤]到行業(yè)之間營(yíng)業(yè)稅稅率的差異，將營(yíng)業(yè)稅的測(cè)算劃為兩類：（1）交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)；（2）服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、娛樂(lè)業(yè)。

 某行業(yè)平均有效稅率＝1995－1998年∑（某行業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收額÷該行業(yè)ＧＤＰ）÷4

 某地標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)稅＝某地郵電運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)ＧＤＰ×該行業(yè)平均有效稅率＋某地服務(wù)娛樂(lè)等行業(yè)ＧＤＰ×該行業(yè)平均有效稅率。

 3．企業(yè)所得稅、車船使用和牌照稅，屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅、印花稅、土地增值稅。從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，這些稅種的稅基難以掌握，而且，企業(yè)所得稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅波動(dòng)較大，車船使用和牌照稅，屠宰稅、牧業(yè)稅、印花稅則相對(duì)比較穩(wěn)定，這種特點(diǎn)，適于采用平均水平法來(lái)進(jìn)行衡量。計(jì)算公式為：

 某地某稅種標(biāo)準(zhǔn)收入＝∑（1995年－1998年該稅收入）÷4

 4．房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、個(gè)人所得稅、契稅。近年來(lái)，這些稅種的增長(zhǎng)比較快，而且1996年自治區(qū)政府調(diào)整了除個(gè)人所得稅、契稅外其它稅種同市縣的共享比例，其標(biāo)準(zhǔn)收入適于采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的辦法測(cè)算。計(jì)算公式為：

 某地某稅種標(biāo)準(zhǔn)收入＝1998年某地某稅種收入×（1＋全區(qū)1998年某稅收入比1996年的年均增長(zhǎng)率）。

 5．農(nóng)業(yè)稅。因川區(qū)相當(dāng)一部分市縣在1996、1997年，對(duì)農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行了較大幅度調(diào)整；山區(qū)各縣按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)扶貧政策的要求，農(nóng)業(yè)稅負(fù)相對(duì)保持穩(wěn)定。因此，考慮到山川之間的差異，將山區(qū)與川區(qū)農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入分別予以測(cè)算。為了較為準(zhǔn)確的測(cè)算農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入，采取1996年、1997年、1998年山區(qū)與川區(qū)農(nóng)業(yè)稅實(shí)際收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、播種面積與糧食產(chǎn)量的平均比率予以調(diào)整，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、播種面積與糧食產(chǎn)量的權(quán)重分別按30：30：40進(jìn)行測(cè)定。計(jì)算公式如下：

 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值因素的平均比率＝1996－1998年∑（某年農(nóng)業(yè)稅實(shí)際收入÷某年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）÷ 3×30％

 播種面積因素的平均比率＝1996－1998年∑（某年農(nóng)業(yè)稅實(shí)際收入÷某年播種面積）÷3×30％

 糧食產(chǎn)量因素的平均比率＝1996－1998年∑（某年農(nóng)業(yè)稅實(shí)際收入÷某年糧食產(chǎn)量）÷3×40％

 某地農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入＝1998年某地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值×農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均比率＋1998年某地播種面積×播種面積平均比率＋1998年某地糧食產(chǎn)量×糧食產(chǎn)量平均比率

 6．收入激勵(lì)機(jī)制。為了鼓勵(lì)市縣組織收入的積極性，設(shè)立調(diào)整值與激勵(lì)機(jī)制系數(shù)。

 （1）調(diào)整值＝（各項(xiàng)實(shí)際收入－各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)收入）×50％。對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)收入之和高于實(shí)際收入的地區(qū)，按各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)收入計(jì)算財(cái)力補(bǔ)助；對(duì)各項(xiàng)實(shí)際收入高于標(biāo)準(zhǔn)收入的地區(qū)，在財(cái)力測(cè)算時(shí)，按其差額計(jì)50％。這一辦法，體現(xiàn)了對(duì)收入努力程度不足、未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)收入的地區(qū)形成的財(cái)力缺口，應(yīng)由自己去努力，自治區(qū)財(cái)政不予彌補(bǔ)；對(duì)收入努力程度較高的地區(qū)，按各項(xiàng)實(shí)際收入與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)收入差額的50％計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)收入，另50％體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

 （2）激勵(lì)機(jī)制系數(shù)。根據(jù)各市縣財(cái)政總收入增長(zhǎng)率與全區(qū)平均增長(zhǎng)率差額的25％確定激勵(lì)機(jī)制系數(shù)。

 財(cái)政總收入＝增值稅75％＋消費(fèi)稅＋地方一般預(yù)算性收入

 激勵(lì)機(jī)制系數(shù)＝（某年某地財(cái)政總收入增長(zhǎng)率％－全區(qū)平均增長(zhǎng)率％）×0.

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 激勵(lì)資金＝激勵(lì)機(jī)制系數(shù)×某地財(cái)政總收入比上年增加額

 考慮到非正常影響，對(duì)激勵(lì)資金超過(guò)總收入增加額10％的地區(qū)，按總收入增加額的10％予以獎(jiǎng)勵(lì)。

 （二）標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算

 按照保證基本公共需要的要求，標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算以確保工資與國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為基本目標(biāo)，并積極支持農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點(diǎn)支出，體現(xiàn)公共財(cái)政的職能。為此，將標(biāo)準(zhǔn)支出公式確定為：

 標(biāo)準(zhǔn)支出＝標(biāo)準(zhǔn)工資＋標(biāo)準(zhǔn)取暖費(fèi)＋標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療費(fèi)＋標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)＋標(biāo)準(zhǔn)“兩費(fèi)”支出＋標(biāo)準(zhǔn)支農(nóng)支出＋標(biāo)準(zhǔn)科技支出

 1．標(biāo)準(zhǔn)人均工資的計(jì)算

 按照自治區(qū)的要求，財(cái)政不負(fù)擔(dān)風(fēng)沙、誤餐與物價(jià)補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)人均工資以人勞廳提供的1998年的某區(qū)域平均水平測(cè)算。考慮到銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原行署與各市縣的工資水平差異較大，將我區(qū)工資測(cè)算分成3種類型，銀川市與石嘴山市，吳忠市與固原行署，其它市縣。計(jì)算公式如下：

 某地標(biāo)準(zhǔn)人均工資水平；1997年某區(qū)域平均工資水平×（1＋該市縣的地區(qū)差工資系數(shù)）＋水電補(bǔ)貼

 標(biāo)準(zhǔn)工資；標(biāo)準(zhǔn)在職人均工資×行政與事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人口＋標(biāo)準(zhǔn)離退休人均工資×離退休標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人數(shù)

 2．標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口

 按照“以編定員、超編不補(bǔ)”的原則，各市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口均以自治區(qū)1998年下達(dá)的“三定方案”編制數(shù)為準(zhǔn)，但需把事業(yè)編制中的差額人員與集體人員折合成標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)計(jì)算。對(duì)各地的離退休人數(shù)，用1994－1998年全區(qū)平均比率予以調(diào)整。

 事業(yè)單位的差額標(biāo)準(zhǔn)比率＝（全區(qū)1994至1997年實(shí)際差額人數(shù)／全區(qū)1994至1997年實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人口）×30％（差額人員按0．7折合成標(biāo)準(zhǔn)人）

 集體人員標(biāo)準(zhǔn)比率＝（全區(qū)1994至1997年實(shí)際集體人數(shù)／全區(qū)1994至1997年實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人口）×70％（集體人員按0．3折合成標(biāo)準(zhǔn)人）

 離退休標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)＝（全區(qū)1994至1998年實(shí)際離退休人數(shù)／全區(qū)1994至1998年實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人口）×某地1998年實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人口

 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口＝行政編制數(shù)＋事業(yè)編制人數(shù)×（1－差額比率－集體比率）＋離退休標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)

 3．標(biāo)準(zhǔn)人均取暖費(fèi)

 按照自治區(qū)寧財(cái)（行）字〔1996〕346號(hào)文件規(guī)定，銀北，銀川、銀南地區(qū)人均取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用煤量為750公斤，固原地區(qū)為825公斤，依據(jù)就近原則，測(cè)算各地的人均取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公式如下：

 人均取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝某地標(biāo)準(zhǔn)用煤量×現(xiàn)行平均零售價(jià)格＋噸公里運(yùn)費(fèi)×公路里程數(shù)

 標(biāo)準(zhǔn)取暖費(fèi)＝標(biāo)準(zhǔn)人均取暖費(fèi)×標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口

 4．標(biāo)準(zhǔn)人均醫(yī)療費(fèi)

 經(jīng)調(diào)查，各地的公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)開支水平差異較大，為了使各市縣具有基本均衡的公費(fèi)醫(yī)療保障能力，暫按醫(yī)改的標(biāo)準(zhǔn)，在職人員標(biāo)準(zhǔn)公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)人均年工資的6％，離退休人員按標(biāo)準(zhǔn)人均年工資的8％進(jìn)行測(cè)算，公式為：

 行政事業(yè)單位在職標(biāo)準(zhǔn)人均公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)＝在職標(biāo)準(zhǔn)人均年工資×6％

 離退休人員標(biāo)準(zhǔn)人均公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)＝離退休標(biāo)準(zhǔn)人均年工資×8％

 標(biāo)準(zhǔn)公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)＝在職標(biāo)準(zhǔn)人均年工資×6％×行政與事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人口＋離退休標(biāo)準(zhǔn)人均年工資×8％×離退休標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人口

 5．標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)

 在測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，主要包括人民助學(xué)金（保證學(xué)生的支出需要）、公務(wù)費(fèi)與業(yè)務(wù)費(fèi)3項(xiàng)內(nèi)容。但須在公務(wù)費(fèi)與業(yè)務(wù)費(fèi)中剔除自治區(qū)專項(xiàng)，為此，我們采用了調(diào)整值辦法，調(diào)整值的計(jì)算公式如下：

 調(diào)整值＝1996－1998年∑（自治區(qū)用于市縣事業(yè)費(fèi)開支的專項(xiàng)／市縣事業(yè)費(fèi)開支）×（市縣公務(wù)費(fèi)與業(yè)務(wù)費(fèi)之和／市縣事業(yè)費(fèi)開支）×市縣事業(yè)費(fèi)開支÷3

 全區(qū)人均公用經(jīng)費(fèi)開支水平＝1996年－1998年（人民助學(xué)金＋公務(wù)費(fèi)＋業(yè)務(wù)費(fèi)－調(diào)整值）／1996年－1998年市縣實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人口之和

 考慮到各地受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量與土地面積大小、公路里程遠(yuǎn)近等客觀因素影響而形成的費(fèi)用開支差異，自治區(qū)在測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，采用校正值辦法，將體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的權(quán)重確定為15％，公路里程為20％，土地面積為10％，以此對(duì)人均公用經(jīng)費(fèi)予以校正。其公式如下：

 標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)＝全區(qū)人均公用經(jīng)費(fèi)開支水平＋校正值

 校正值＝國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值權(quán)重的影響值＋公路里程權(quán)重的影響值＋土地面積權(quán)重的影響值

 某項(xiàng)影響值＝（1998年某地某因素?cái)?shù)額÷全區(qū)市縣中該因素的最大值）×權(quán)重×全區(qū)人均公用經(jīng)費(fèi)開支水平

 標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)＝標(biāo)準(zhǔn)人均公用經(jīng)費(fèi)×（行政與事業(yè)單位編制數(shù)＋離退休標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)人口）

 6．標(biāo)準(zhǔn)“兩費(fèi)”支出

 為認(rèn)真貫徹科教興寧戰(zhàn)略和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)政策的要求，自治區(qū)把教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化廣播、公檢法等部門支出中的設(shè)備購(gòu)置與維修費(fèi)納入經(jīng)常性支出測(cè)算范圍。在剔除自治區(qū)?？詈?，以市縣1995－1998年設(shè)備購(gòu)置費(fèi)與維修費(fèi)占市縣人口數(shù)的平均值來(lái)測(cè)定各市縣的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置費(fèi)與維修費(fèi)。其公式如下：

 某年調(diào)整比率＝某年（自治區(qū)用于5部門的?？睢?部門的開支水平）×（兩費(fèi)支出數(shù)÷5部門的開支水平）

 全區(qū)平均值＝1995－1998年∑兩費(fèi)開支×（1－某年調(diào)整比率）÷全區(qū)人口數(shù)〕×100％÷4

 某地標(biāo)準(zhǔn)兩費(fèi)支出＝區(qū)平均值×某地1998年人口數(shù)

 7．標(biāo)準(zhǔn)支農(nóng)與科技支出

 農(nóng)業(yè)和科技是財(cái)政支持的兩個(gè)重點(diǎn)，必須保持一定的增長(zhǎng)和需要。依據(jù)全區(qū)平均的支農(nóng)與科技支出水平來(lái)測(cè)定各市縣標(biāo)準(zhǔn)的支農(nóng)與科技支出。支農(nóng)支出用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值因素予以調(diào)整，科技支出用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值予以調(diào)整。公式如下：

 全區(qū)支農(nóng)或科技平均比率＝1995－1998年∑〔（支農(nóng)或科技實(shí)際支出－自治區(qū)?？睿履衬耆珔^(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100％〕÷4

 標(biāo)準(zhǔn)支農(nóng)或科技支出＝全區(qū)支農(nóng)或科技平均比率×某地1998年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

 （三）轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算

 某市縣轉(zhuǎn)移支付額＝（該市縣標(biāo)準(zhǔn)支出－該市縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力）×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

 對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力”為負(fù)數(shù)的市縣暫不列入轉(zhuǎn)移支付范圍。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)根據(jù)自治區(qū)當(dāng)年可用于轉(zhuǎn)移支付資金總量和各市縣“標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力”的差額確定。



 三、其他配套措施

 為了較好的控制支出，確保工資的正常發(fā)放，特制定以下配套措施。

 （一）設(shè)立工資最低警戒線

 凡享受轉(zhuǎn)移支付的市縣，必須設(shè)立工資基金專戶，并按照每月基本工資性支出水平，將自治區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、定額補(bǔ)助及適當(dāng)比例的市縣級(jí)收入，轉(zhuǎn)入工資專戶，以確保工資的正常發(fā)放。市縣的基本工資性支出水平視為工資的最低警戒線，若市縣每月轉(zhuǎn)入的財(cái)力低于工資的最低警戒線，則自治區(qū)按低于工資最低警戒線的10％從下月的定額補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中予以扣減，什么時(shí)候補(bǔ)足，自治區(qū)將同時(shí)退回扣減部分。

 （二）最低超收動(dòng)用警戒線

 對(duì)于拖欠工資或有赤字的市縣，原則上超收必須用于消化赤字、彌補(bǔ)拖欠工資。為了便于控制，各地當(dāng)年的超收至少要有60％用于消化赤字或彌補(bǔ)拖欠工資，低于此標(biāo)準(zhǔn)的，按低于比例乘超收額再乘以5％扣減定額補(bǔ)助。公式為扣減額＝（60％－動(dòng)用比率）×超收額×5％