• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2000]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-02
• 【生效日期】2000-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省 關(guān)于鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見》的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省
 關(guān)于鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見》的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省計(jì)委擬定的《湖南省關(guān)于鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年七月二日

 湖南省關(guān)于鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見

 （省計(jì)委 二000年六月十二日）



 非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。改革開放以來(lái)，全省非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由1978年的27％上升到1998年的46％，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮了重大作用。為鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加投資，特提出如下意見：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資

 1、從戰(zhàn)略高度重視和加強(qiáng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資工作。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。各級(jí)各部門必須高度重視、大力宣傳發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的重要意義，積極推介非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造有利于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的良好環(huán)境。

 2、各級(jí)政府和有關(guān)部門要把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資納入全社會(huì)投資計(jì)劃，制定發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資納入統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)行日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。人事、勞動(dòng)部門要把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員職稱評(píng)定、社會(huì)保障等納入管理范圍，建立相應(yīng)制度。



 二、解放思想，放寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域

 3、鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、ＢＯＴ等方式，投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，包括公路、橋梁、電站、供水、教育、衛(wèi)生、煤氣、電信等公共設(shè)施行業(yè)。

 4、鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在獲得科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、通過資本市場(chǎng)直接融資、取得財(cái)政貼息、稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，以及承擔(dān)科研項(xiàng)目、申請(qǐng)科研成果鑒定、參與政府評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)資格等方面，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)享有與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的待遇。

 5、鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過參股、控股、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、兼并、收購(gòu)等形式，積極參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，并享受國(guó)有企業(yè)之間資產(chǎn)重組的同等優(yōu)惠政策。



 三、廣開門路，拓寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資渠道

 6、農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行應(yīng)成為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位獲取貸款的主渠道，應(yīng)根據(jù)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理的貸款需要，逐年提高信貸比重。國(guó)有商業(yè)銀行要設(shè)立專門的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)信貸辦事機(jī)構(gòu)，比照國(guó)有企業(yè)信貸政策，對(duì)規(guī)模大、效益好、有市場(chǎng)的非國(guó)有企業(yè)實(shí)行主辦銀行制度。

 7、按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，各地由工商聯(lián)牽頭，分級(jí)組建非國(guó)有經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位貸款擔(dān)?；穑袑?shí)解決非國(guó)有經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保難的問題。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制形式，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位都可參加。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照《
中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，負(fù)責(zé)擔(dān)?；鸬慕?jīng)營(yíng)管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?。需要貸款的會(huì)員單位，根據(jù)其出資額，可以提供最多5倍的貸款擔(dān)保規(guī)模。

 8、創(chuàng)造條件，通過市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，建立主要投資于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資高技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目提供資金保障?？h級(jí)以上人民政府要依照《
中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，支持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

 9、各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)選擇若干符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、滿足上市公司條件的非國(guó)有企業(yè)，推薦其股票上市。省內(nèi)推薦上市企業(yè)中，非國(guó)有企業(yè)應(yīng)占一定比例。對(duì)有相當(dāng)規(guī)模、符合條件的非國(guó)有企業(yè)，應(yīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券。



 四、擇優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)投資擴(kuò)張和開拓國(guó)際市場(chǎng)

 10、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位通過股份化、集團(tuán)化和企業(yè)并購(gòu)等形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和低成本擴(kuò)張。對(duì)一批上規(guī)模、上檔次、上水平的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位，在信貸、證券發(fā)行、財(cái)政貼息等政策方面給予傾斜。

 11、及時(shí)抓住我國(guó)即將加入ＷＴＯ的契機(jī)，引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)具備條件的企業(yè)可批準(zhǔn)授予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并同等享受國(guó)有經(jīng)濟(jì)有關(guān)出口退稅、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。在各級(jí)工商聯(lián)、當(dāng)?shù)嘏沙鏊峁┖戏ㄗC明后，相關(guān)部門即應(yīng)審批允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)業(yè)主出境，進(jìn)行商務(wù)交流等活動(dòng)。



 五、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能

 12、制定頒布《湖南省非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確投資重點(diǎn)，鼓勵(lì)投資、準(zhǔn)許投資和限制投資范圍、項(xiàng)目，正確引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資。

 13、各級(jí)信息部門要廣泛收集國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)信息及企業(yè)動(dòng)態(tài)，通過多種形式，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位提供適時(shí)、適用的信息服務(wù)；各級(jí)人事、勞動(dòng)部門要建立非國(guó)有經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地，結(jié)合生產(chǎn)需要，采取多種形式，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理水平；各級(jí)科技部門要積極為科研院所與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位牽線搭橋，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位尋求技術(shù)支持和采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)造條件。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和科研院校改革，積極幫助非國(guó)有企業(yè)組建自身的科研機(jī)構(gòu)。



 六、加強(qiáng)管理，營(yíng)造寬松的投資環(huán)境

 14、制定《湖南省非國(guó)有企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，從法律上對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，為非國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大投資、壯大發(fā)展提供法律保障。

 15、清理整頓和規(guī)范涉及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目的收費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法部門行為。由省物價(jià)局定期公布統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位收費(fèi)一證一書制度和舉報(bào)電話制度。收費(fèi)單位必須憑省物價(jià)部門發(fā)放的“收費(fèi)許可證”，同時(shí)出具經(jīng)營(yíng)地物價(jià)部門簽發(fā)的“收費(fèi)證明書”方可對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位實(shí)行收費(fèi)，并開具由省財(cái)政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的專用票據(jù)，否則視為非法收費(fèi)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)有權(quán)拒絕繳費(fèi)，并予以舉報(bào)。

 16、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，定期組織物價(jià)、審計(jì)、工商等部門對(duì)其進(jìn)行督查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育和監(jiān)督管理，依法制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和處罰制度，實(shí)行掛牌上崗，建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。對(duì)各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。

 17、鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、回國(guó)留學(xué)生到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位去發(fā)揮才干。國(guó)有企事業(yè)單位和非國(guó)有企業(yè)的職工，可雙向選擇，相互流動(dòng)，職稱按正常程序進(jìn)行評(píng)聘和晉升，參加社會(huì)統(tǒng)籌的工齡連續(xù)計(jì)算。