• 【發(fā)布單位】82205
• 【發(fā)布文號】貴陽市人民政府令第10號
• 【發(fā)布日期】1994-10-11
• 【生效日期】1994-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市農(nóng)民承擔費用和勞務管理規(guī)定

貴陽市農(nóng)民承擔費用和勞務管理規(guī)定
 
（1994年10月11日貴陽市人民政府令第10號）
 第一章 總則





 第一條 為減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民合法權益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國務院《
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》（以下簡稱條例）和《貴州省實施〈
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例〉辦法》（以下簡稱辦法），結合我市實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)民負擔的費用和勞務（以下簡稱農(nóng)民負擔）是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外，依照法律、法規(guī)所承擔的村（含村民組，下同）提留、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務工和勞動積累工及按《條例》、《辦法》和本規(guī)定審批收取的其他費用。

 除上述規(guī)定外，其他要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務的均屬非法行為，農(nóng)民有權拒絕。



 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和個人，都必須遵守本規(guī)定。



 第四條 市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，日常工作由市農(nóng)業(yè)局負責。

 區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本區(qū)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，日常工作由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責。鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔監(jiān)督工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責。村級由村集體經(jīng)濟組織負責人擔任農(nóng)民負擔監(jiān)督管理員。

 小河鎮(zhèn)按本規(guī)定執(zhí)行。



 第五條 各級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的職責是：

 （一）宣傳貫徹執(zhí)行有關農(nóng)民負擔管理的政策法律、法規(guī)和規(guī)章；

 （二）審計農(nóng)民負擔的承擔數(shù)額和使用情況；

 （三）協(xié)助有機關受理檢舉、揭發(fā)、控告和處理涉及農(nóng)民負擔的案件；

 （四）對違反《條例》、《辦法》、本規(guī)定及國家有關農(nóng)民負擔政策的單位和個人提出處理意見；

 （五）培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員。



 第六條 鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力，主要依靠集體經(jīng)濟增加的收入和公共積累，興辦農(nóng)村社會主義物質文明和精神文明建設事業(yè)。



 第七條 具備下列條件之一的單位和個人，人民政府或農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應給予表彰或獎勵：

 （一）凡嚴格執(zhí)行本規(guī)定，切實減輕農(nóng)民負擔，成效顯著的；

 （二）在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中，認真履行職責，成績顯著的；

 （三）檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻的。




 第二章 農(nóng)民負擔標準和使用范圍





 第八條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、以鄉(xiāng)為單位計算、實行定項限額、定向使用的原則，不得另立項目和提高數(shù)額。

 農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤），以國家統(tǒng)計局批準農(nóng)業(yè)部制發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配決算統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不提超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％。其中，村提留不得少于3％，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得超過2％。村提留包括公積金、公益金和管理費。其中，公積金應占40％，管理費不得超過40％，其余部份為公益金。



 第九條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費使用范圍：

 （一）公積金用于農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)等擴大再生產(chǎn)的開支。

 （二）管理費用于村、組干部報酬和辦公費開支。用管理費開支的村、組干部報酬，實行定額補助或誤工補貼的形式。具體定額補助人數(shù)、標準和誤工補助貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村的規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平及實際工作需要提出方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議或村民代表會議討論通過后，報區(qū)人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。對本村經(jīng)濟發(fā)展有特殊貢獻的干部經(jīng)上述程序討論通過，鄉(xiāng)人民政府批準后可增加報酬，但最高不超過當年人均收入的5倍；村級干部的目標管理獎，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，獎勵標準不超過基本報酬的三分之一。

 （三）公益金用于五保戶和孤兒的供養(yǎng)、特別困難戶的補助、合作醫(yī)療健康保健以及其他集體福利事業(yè)的開支。

 （四）鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于安排鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、鄉(xiāng)村道路建設等民辦公助事業(yè)的開支。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費也可以用于五保戶和孤兒的供養(yǎng)，但從此項列支的，不得在村提留中重復列支。鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）占鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的50％，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級的民辦教育事業(yè)。



 第十條 勞務標準，每人農(nóng)村勞動力每年承擔5至10個標準工作日的義務工；畜力車、機動車每年每臺控制在5人義務工作日之內(nèi)。因搶險救災需要增加的農(nóng)村義務工，畜力車、機動車義務工作日，由區(qū)鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌決定。每個農(nóng)村勞動力每年承擔10至20個標準工作日的勞動積累工；畜力車、機動車每年每臺控制在5個義務工作日之內(nèi)。出現(xiàn)抗御自然災害等特殊情況時，經(jīng)區(qū)人民政府批準，可超出上述規(guī)定適當增加。

 從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力，按上述規(guī)定承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工。



 第十一條 勞務的使用，農(nóng)村義務工、機畜車主要用于植樹造林、防汛、鄉(xiāng)村公路建設和校舍修繕等。各項用工數(shù)量，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌安排。

 勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設和植樹造林。各項用工數(shù)量，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌安排。應在農(nóng)閑期間使用，盡可能使投勞農(nóng)民受益。




 第三章 農(nóng)民負擔的提取和管理





 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度。

 村提留，由村集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算報告，并提出下一年度預算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會工成員代表會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)人民政府備案，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算報告，并編制下一年度預算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預算方案，一并報區(qū)人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。



 第十三條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔。

 承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或勞動力向所屬村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織繳納。

 對收入水平在本村平均線以下而無力繳納的烈軍屬，傷殘軍人、失去勞動能力的復員退伍軍人、因公負傷和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議或村民代表會議討論評定，可以適當減免村提留。

 鄉(xiāng)人民政府評定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核，鄉(xiāng)人民政府同意，報鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以適當核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

 從事養(yǎng)殖業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶、經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的，應在稅后按區(qū)人民政府規(guī)定提取比例承擔村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，向所屬村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織繳納，但不計算在本規(guī)定第八條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。



 第十四條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費分別屬于村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的全體成員所有，主要用于本鄉(xiāng)、村內(nèi)生產(chǎn)和民辦公助事業(yè)，不得混淆或改變其集體資金性質的用途，不得平調(diào)出本鄉(xiāng)使用，不得挪作鄉(xiāng)財政開支。

 村提留由村集體經(jīng)濟組織收取和管理，由本村使用，村民委員會監(jiān)督。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一收取，鄉(xiāng)、村兩級使用，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門管理。

 實行嚴格的財務管理制度。村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織建立村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費管理制度，鄉(xiāng)、區(qū)人民政府負擔監(jiān)督管理部門對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取和使用實行審計監(jiān)督制度。



 第十五條 農(nóng)民承擔勞務以出勞為主，任何單位和個人不得強迫農(nóng)民以資代勞。個人自愿以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準，并合理折算成代勞金，用于支付代勞者的勞動報酬。

 因病或傷殘不能承擔勞務的，由村民小組評議，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議或村民代表會議討論通過，可以減免。



 第十六條 農(nóng)村義務工和勞動積累工的使用，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。年終由集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。




 第四章 其他項目的監(jiān)督管理





 第十七條 向農(nóng)民集資，必須在法律，法規(guī)和國務院有關政策允許的范圍內(nèi)進行。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織集資開展經(jīng)濟建設，興辦公益事業(yè)，必須遵循自愿、適度、出資者受益和資金定向使用的原則，分別經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會、村集體經(jīng)濟組織成員代表會議或村民代表會議討論同意。



 第十八條 下列行為必須按法定程序報批，經(jīng)批準后方能實施：

 （一）國家機關、企事業(yè)單位、社會團體向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集資；

 （二）在農(nóng)村建立基金；

 （三）面向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政事業(yè)性收費。

 依法實施行政事業(yè)性收費的單位，必須向物價部門申領《收費許可證》，收費人應當出示有關證件，并開具財政部門監(jiān)制的收據(jù)。



 第十九條 農(nóng)民進入市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，應服從市場管理部門的管理；市場管理部門應依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取費用，對于違反規(guī)定的行為，農(nóng)民有權拒絕和舉報。

 嚴禁非法對農(nóng)民罰款和沒收財物。



 第二十條 向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放各種牌照、證件、標志和簿冊等，必須按國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理，并只準收取工本費。

 向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)行有價證券、報刊、書籍，開展保險和儲備業(yè)務，必須堅持自愿原則，任何單位不得強行攤派。組織農(nóng)民參加保險，必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

 企業(yè)事業(yè)單位或團體，為農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、技術、勞務、信息等方面的有償服務，應當堅持自愿、優(yōu)質、微利的原則。收取服務費用，應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 第二十一條 國家行政機關、事業(yè)單位在農(nóng)村設置機構或配備人員，以及國家機關工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派。



 第二十二條 對先征后減農(nóng)業(yè)稅的，從確定減免之日起三個月內(nèi)，必須如數(shù)退還給農(nóng)民，嚴禁截留或挪用。



 第二十三條 違反本規(guī)定設置的收費、集資和基金項目，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門或有關部門報請同級或上級人民政府予以撤銷。并責令如數(shù)退還非法收取的款物。



 第二十四條 違反國務院有關規(guī)定和本規(guī)定增加的－村義務工和勞動積累工，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門核實，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計劃內(nèi)扣減，或由用工單位按標準工作日給予農(nóng)民出工補貼。



 第二十五條 對違反本規(guī)定的單位負責人和直接責任人，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門提請上述人員所在單位或其上級主管機關給予行政處分。



 第二十六條 任何單位和個人都有權檢舉違反《條例》、《辦法》和本規(guī)定的行為。對檢舉、揭發(fā)、控告人打擊報復的，違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，由行政監(jiān)察機關依法處理；違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。




 第五章 附則



 第二十七條 本規(guī)定具體應用由市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責解釋，并組織實施。



 第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。