• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2000]26號
• 【發(fā)布日期】2000-06-23
• 【生效日期】2000-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于 印發(fā)農(nóng)村稅費改革試點工作實施方案的通知

 陜西省人民政府關于
 印發(fā)農(nóng)村稅費改革試點工作實施方案的通知
 
（陜政發(fā)〔2000〕26號2000年6月23日）
渭南市人民政府，安康、榆林地區(qū)行政公署，合陽、子洲、漢陰縣人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

 現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村稅費改革試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 陜西省農(nóng)村稅費改革試點工作實施方案



 為了探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度、從根本上減輕農(nóng)民負擔的有效辦法，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》和省委、省政府《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，制定本實施方案。



 一、農(nóng)村稅費改革試點的指導思想、基本原則

 農(nóng)村稅費改革的指導思想是：貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔，進一步鞏固農(nóng)村基層政權，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。

 農(nóng)村稅費改革試點的基本原則是：

 （一）從輕確定農(nóng)民負擔水平，并保持長期穩(wěn)定。堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費，保護農(nóng)民合法權益。根據(jù)農(nóng)民承受能力，從輕確定負擔水平，給農(nóng)民以更多實惠。新的農(nóng)民負擔水平一經(jīng)正式確定，要保持長期穩(wěn)定。

 （二）妥善處理改革力度與各方面承受能力的關系。在保證農(nóng)民負擔有明顯減輕的前提下，注意兼顧其他方面的承受能力，使地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織能夠正常運轉。

 （三）實行科學規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方式。采用以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式，把農(nóng)民負擔納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。實行符合農(nóng)民意愿、能夠為農(nóng)民所接受的稅收征收辦法，便于基層操作和群眾監(jiān)督。

 （四）統(tǒng)籌安排，抓好改革試點的配套工作。農(nóng)村稅費改革試點工作要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、完善縣鄉(xiāng)財政體制和健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制結合進行。試點縣要轉變政府職能，精簡機構，壓縮人員，量入為出，調整支出結構，減少政府開支。



 二、農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入征收的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費、計劃生育費、優(yōu)撫費、民兵訓練費、維修鄉(xiāng)村道路費。取消農(nóng)村教育集資、農(nóng)田水利建設補償費等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。

 （二）取消屠宰稅

 （三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。為了減輕農(nóng)民負擔，防止以資代勞，農(nóng)村稅費改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設、修建村級公路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞務，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實行上限控制。除遇特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農(nóng)村勞動力。

 （四）調整農(nóng)業(yè)稅政策。

 1、重新確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地以第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積為基礎，以實際核查數(shù)為計稅面積。部隊、機關、學校、企事業(yè)單位、農(nóng)場等單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計稅土地按屬地管理原則進行清理登記。非本村土地承包戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、村留機動地按實際核查數(shù)作為計稅土地。實施“山川秀美”工程已退耕種植生態(tài)林草且屬于規(guī)劃內(nèi)的耕地不作為農(nóng)業(yè)稅計稅土地。要對耕地按質量（水田、水燒地、旱地）、按征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的應稅品目進行分類登記，按納稅單位造冊。在此基礎上，由縣、鄉(xiāng)、村三級分別建立農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計稅土地資料和臺帳，并納入稅收資料檔案，實行動態(tài)管理。

 2、重新核定農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1994至1998年5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定。以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，計算到村委會，經(jīng)農(nóng)經(jīng)人員、村組干部和群眾代表評議后，進行核定。核定產(chǎn)量的品種（除種植的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應稅品目外）包括糧、棉、油、麻、糖、煙、薯類、蔬菜等（不包括副產(chǎn)品、大棚菜）。核定的方法為：把各種農(nóng)作物的產(chǎn)量依照1990年國家頒布的農(nóng)產(chǎn)品不變價格統(tǒng)一折算為產(chǎn)值，再依照計稅主糧單價換算出計稅主糧產(chǎn)量，按85％打折，確定農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量。核定計稅常年產(chǎn)量，必須考慮5年內(nèi)耕地數(shù)量的增減變化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等因素。

 3、確定新的農(nóng)業(yè)稅稅率。將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅，新的農(nóng)業(yè)稅稅率不分自然條件、耕地質量實行統(tǒng)一稅率，稅率為7％。

 4、農(nóng)業(yè)稅減免政策仍維持現(xiàn)行政策不變。繼續(xù)實行“輕災少減、重災多減、特災全免”的政策。由于我省自然災害頻繁，農(nóng)業(yè)稅政策調整后，試點縣應按新的農(nóng)業(yè)稅征收額提取5％，專項列支，用于受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅減免。

 5、征收方式。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)稅任務由村委會負責計算到戶，并張榜公布，征求群眾意見，群眾無異議后，再經(jīng)鄉(xiāng)政府審核匯總，報縣政府批準后執(zhí)行。其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)稅任務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收機關負責計算到單位和個人，報縣政府批準后執(zhí)行。農(nóng)業(yè)稅任務按產(chǎn)量或按地畝落實到納稅人，由試點縣人民政府確定。農(nóng)業(yè)稅計稅價格由省財政廳按照國家糧食收購價格確定。農(nóng)業(yè)稅及其新的附加實行實物繳納、貨幣結算和貨幣繳納、貨幣結算兩種方式，納稅人可根據(jù)各自的生產(chǎn)和經(jīng)濟狀況自愿選擇繳納方式。農(nóng)業(yè)稅繳納實物的由征收機關在糧食部門收購糧食時駐庫征收；繳納貨幣的可直接到征收機關納稅；實行戶繳戶結，使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用稅票。

 農(nóng)業(yè)稅計稅土地發(fā)生增減變化后，對稅負應作相應調整。

 征收牧業(yè)稅的地區(qū)，仍維持現(xiàn)行政策不變。

 （五）調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

 1、改革原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一個應稅品目在生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)征稅的辦法，歸并到一個應稅品目、在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。牲畜產(chǎn)品由原在收購環(huán)節(jié)征稅改為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。將在生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)征稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品毛茶原生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅率7％、收購環(huán)節(jié)稅率12％，調整為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，稅率為10％；將淡水魚原生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅率8％、收購環(huán)節(jié)稅率5％，調整為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，稅率為10％；將原木、原竹原生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)稅率名8％，調整為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，稅率為10％；將生漆原生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)稅率各10％，調整為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，稅率為10％；將黑木耳、銀耳、香菇、磨菇原生產(chǎn)收購兩個環(huán)節(jié)稅率各8％，高速為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，稅率為10％。

 2、暫停征收豬皮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。將牛皮和羊皮稅率由原來的10％調整為5％。

 3、按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則，將蘋果、柑桔、梨的稅率由原來的12％，高速為10％。將花卉稅率由原來的7％，調整為10％。其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率不變。

 4、對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

 5、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅統(tǒng)一由納稅人以現(xiàn)金方式繳納。

 6、在試點縣開征蔬菜農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，稅率為10％。試點縣要認真調查研究，提出征收范圍、具體品目，制定征管辦法，報省財政廳審核、省政府審定后執(zhí)行。

 （六）征收管理。

 農(nóng)業(yè)稅征收管理工作，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅征收及農(nóng)業(yè)稅收任務下達、征收解庫、編報決算、檔案管理、監(jiān)督檢查等，由財政部門移交地稅部門。農(nóng)業(yè)稅票據(jù)、帳表暫由縣財政（農(nóng)稅）局供給。

 （七）改革村提留征收使用辦法。

 村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍然保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)稅附加比例為正稅的20％。農(nóng)戶承包計稅土地種植農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，比照同類耕地應交納的農(nóng)業(yè)稅，征收20％的農(nóng)業(yè)稅附加。征收的農(nóng)業(yè)稅附加屬集體性資金，實行鄉(xiāng)管村用、專戶儲存、專款專用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督管理。沒有設立農(nóng)經(jīng)部門的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取村提留，實行一事一議，由村民大會民主討論決定，實行村務公開，村民監(jiān)督和上級審計。對村內(nèi)一事一議確定興辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)的籌資，實行上限控制。

 原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，農(nóng)村稅費改革后可采取適當方式繼續(xù)實行以工補農(nóng)。對不承包土地的從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民，可以按照權利義務對等的原則，經(jīng)過村民大會民主討論決定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負擔水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體公益事業(yè)。



 三、農(nóng)村稅費改革的配套措施

 農(nóng)村稅費改革是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的改革，如取消不合理收費、規(guī)范農(nóng)村稅費制度、整頓經(jīng)營服務性收費，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、壓縮人員，適當調整鄉(xiāng)村學校布局、清退代理教師、精簡教師隊伍，改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制、明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權和財權，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制等，這些工作需要有關部門通力協(xié)作，抽調人員參與，制定配套措施。

 制定配套措施的工作責任制是：

 規(guī)范農(nóng)村收費管理，取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費、政府性基金、集資項目工作，由省財政廳、省物價局負責。

 清理整頓農(nóng)村經(jīng)營服務性收費，建立規(guī)范的管理制度工作，由省物價局、省財政廳負責。

 精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、核定人員編制、壓縮人員、被精簡干部帶薪離職和劃分縣、鄉(xiāng)政府事權等工作，由省委組織部、省編委、省人事廳負責。

 改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制工作，由省財政廳負責。

 調整鄉(xiāng)村學校布局，精簡教師隊伍，清退代理教師工作，由省教委負責。

 擬定加重農(nóng)民負擔處罰辦法，村內(nèi)興辦集體公益性事業(yè)籌資籌勞辦法，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制辦法，村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資和村內(nèi)用工實行上限控制辦法，村干部定員、定額補助及農(nóng)業(yè)稅附加鄉(xiāng)管村用管理辦法，由省農(nóng)業(yè)廳、民政廳負責。

 擬定農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理辦法，由省地稅局負責。

 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政因農(nóng)村稅費改革而減少的收入，主要依靠轉變政府職能、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、清理壓縮財政供養(yǎng)人員、調整支出結構等途徑解決，確有困難的，由省、地市、縣財政通過轉移支付解決，具體辦法由省財政廳負責擬定。

 省上有關部門要從農(nóng)村稅費改革試點工作的大局出發(fā)，抽調專人，深入基層，調查研究，在參與農(nóng)村稅費改革試點工作的過程中，制定本部門所承擔的農(nóng)村稅費改革試點工作的相關配套措施。農(nóng)村稅費改革的配套措施務于7月底前正式出臺。



 四、加強領導，精心組織實施

 農(nóng)村稅費改革是一項涉及各方面利益調整的重要工作，必須精心組織、妥善安排，穩(wěn)步推進。整個工作分四個階段進行。

 第一階段，安排部署、宣傳動員（5月23日至6月10日）。

 全省農(nóng)村稅費改革試點工作在省農(nóng)村工作領導小組領導下進行，試點工作辦公室設在省財政廳。渭南市、榆林地區(qū)、安康地區(qū)和子洲、合陽、漢陰縣也要成立相應的領導小組及其辦公室。省上于5月23日至26日召開省農(nóng)村稅費改革試點工作會議，安排部署試點工作。試點縣所在地市黨委、政府（行署）和試點縣的黨委、政府都要將農(nóng)村稅費改革試點工作列入重要議事日程。要召開常委（委員）會或政府常務會專題研究貫徹中央、省上《通知》和省上試點工作會議精神，安排部署試點工作。試點縣要采取以會代訓的辦法組織領導干部、試點工作人員和鄉(xiāng)村基層干部認真學習文件，領會精神實質，統(tǒng)一認識，提高參與試點工作的自覺性和責任感。要利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體和組織干部深入基層，走村串戶，召開座談會等形式向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村稅費改革的政策，廣泛宣傳動員群眾理解改革、支持改革、參與改革，以確保農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行。

 省上從財政廳、農(nóng)業(yè)廳、人事廳、教委、地稅局各抽調3名干部組成試點工作小組，派駐試點縣幫助開展工作。試點縣所在地市和試點縣也要抽調干部，組成工作組，深入縣、鄉(xiāng)、村，幫助基層開展試點工作。

 第二階段，調查測算，制定方案（6月11日至7月底）

 試點縣要根據(jù)省農(nóng)村稅費改革試點工作通知、本實施方案和測算要求，做好以下調查測算工作：

 （一）對農(nóng)村稅費改革前后農(nóng)民負擔、縣鄉(xiāng)兩級財政收支、農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收變化情況；主要糧食產(chǎn)量、計稅土地面積、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)業(yè)人口以及財政供養(yǎng)人員等進行調查測算。

 （二）核查登記計稅土地數(shù)量、質量、權屬，調查農(nóng)作物產(chǎn)量，測算常年產(chǎn)量。

 （三）根據(jù)本實施方案制定《實施細則》及配套措施。

 試點縣的測算表格和《實施細則》分別于7月10日和20日前報省農(nóng)村稅費改革試點工作辦公室審核，經(jīng)省農(nóng)村工作領導小組研究審定，7月底批復執(zhí)行。

 第三階段，精心安排，組織實施（8月1日至9月30日）。

 （一）試點縣根據(jù)省上批準的方案，將農(nóng)業(yè)稅任務層層分解，落實到村。

 （二）以村為單位，將農(nóng)業(yè)稅計稅土地分等定級，并套用測算的常年產(chǎn)量，張榜公布后，將稅收任務落實到戶（單位）。

 （三）繳納、結算稅款。

 第四階段，檢查驗收，總結工作（10月1日至10月底）

 （一）省農(nóng)村稅費改革試點工作辦公室制定農(nóng)村稅費改革試點工作檢查驗收辦法。

 （二）分級負責，檢查驗收。試點縣所在地市和試點縣要抽調干部組成驗收工作組，對鄉(xiāng)村兩級工作進行全面驗收；省上要組織驗收工作組，對3個試點縣的農(nóng)村稅費改革進行全面檢查驗收，對鄉(xiāng)村兩級實行隨機抽樣檢查驗收，抽樣查驗不得低于30％。

 （三）分級總結試點工作，逐級上報總結報告。要通過實事求是地對試點工作全過程的綜合分析研究，理出規(guī)律性的經(jīng)驗，為指導今后工作提供借鑒。

 農(nóng)村稅費改革工作是我國農(nóng)村繼土地改革、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一次重大改革。任務艱巨，責任重大。參與農(nóng)村稅費改革的部門和工作人員，要以對黨的事業(yè)、對群眾高度負責的精神，認真做好工作。

 1、認真學習文件，深刻領會精神實質，準確掌握農(nóng)村稅費改革工作的指導思想、基本原則、基本政策和工作程序，提高認識，統(tǒng)一思想，增強做好工作的責任感和主動性，加強領導，落實責任。

 2、廣泛深入地宣傳解釋政策，耐心細致地做好思想教育工作，釋疑解惑，理順關系，疏導情緒，化解矛盾，爭取干部群眾最廣泛地理解、參與和支持，形成整體工作合力。

 3、轉變工作作風，改進工作方法。堅持實事求是的原則，深入村組農(nóng)戶、田間地頭調查摸底，做細做實農(nóng)村稅費改革的各項基礎性工作；及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進農(nóng)村稅費改革工作順利開展。

 4、嚴明紀律，堅實崗位。凡派駐試點縣參加試點工作的干部要沉下去，蹲得住，遵守紀律，嚴格要求。不擅離職守，不搞特殊化，不增加基層負擔。

 5、對農(nóng)村稅費改革試點過程中出現(xiàn)的帶有傾向性的群眾反映集中的重大問題，要及時分析研究，在向基層干部群眾做好解釋引導工作的基礎上，如實向省上反饋信息，以便整體研究解決，指導工作。