• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[2000]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-18
• 【生效日期】2000-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好企業(yè) 離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè) 下崗職工基本生活保障工作的通知

 湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)
 離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)
 下崗職工基本生活保障工作的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕15號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 今年以來(lái)，各地繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)確保）作為一件大事來(lái)抓，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但目前仍有一些地方離退休人員的基本養(yǎng)老金和下崗職工的基本生活費(fèi)未能按時(shí)足額發(fā)放，出現(xiàn)了新的拖欠，并由此引發(fā)了嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。為了解決這些問(wèn)題，切實(shí)做好兩個(gè)確保工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2000〕9號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)兩個(gè)確保目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把落實(shí)兩個(gè)確保，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障體系，作為深化改革、穩(wěn)定社會(huì)、治國(guó)安邦的根本大計(jì)，作為當(dāng)前關(guān)系全局的頭等大事抓緊抓好。兩個(gè)確保工作要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。各級(jí)勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、民政、工商、公安、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)要密切配合，建立工作協(xié)商制度，及時(shí)研究解決兩個(gè)確保中的問(wèn)題。要層層建立兩個(gè)確保目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，并認(rèn)真進(jìn)行檢查考核。今后對(duì)因工作不力、任務(wù)不落實(shí)而發(fā)生新的拖欠等問(wèn)題的，要在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 二、積極籌措資金，保證不發(fā)生新的拖欠。各地要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障資金，要及時(shí)足額撥付，并比上年有所增加。從今年開(kāi)始，財(cái)政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障的基金。對(duì)今年各項(xiàng)社會(huì)保障資金的收繳情況和各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障資金的情況，以及今年以來(lái)發(fā)生的拖欠情況，要逐級(jí)立即組織進(jìn)行一次全面認(rèn)真的檢查核實(shí)，資金安排不到位的要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補(bǔ)充。各地要確保從今年6月份開(kāi)始不再發(fā)生新的拖欠，對(duì)今年1至5月份發(fā)生的拖欠，要采取措施，盡快予以補(bǔ)發(fā)。對(duì)確有困難的地區(qū)，經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳核實(shí)后，適當(dāng)予以補(bǔ)助，但必須與各地財(cái)政的實(shí)際投入和完成省下達(dá)的兩個(gè)確保目標(biāo)管理任務(wù)的實(shí)績(jī)掛鉤，未達(dá)到工作要求的地區(qū)要扣減補(bǔ)助數(shù)額。



 三、加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額繳撥和社會(huì)化發(fā)放?；攫B(yǎng)老金全額征繳撥付和由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放是確保按時(shí)足額發(fā)放、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段，也是建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系的必要條件。2000年9月底以前，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算方式一律由差額繳撥改為全額繳撥，各地不得實(shí)行地區(qū)或行業(yè)間的封閉運(yùn)行。對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真進(jìn)行清理，凡屬統(tǒng)籌基礎(chǔ)上內(nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目之外的，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。到2000年底，全省社會(huì)化發(fā)放率力爭(zhēng)達(dá)到80％以上。其中：中央行業(yè)，省直管企業(yè)，張家界、郴州兩市，長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、湘潭等市的市本級(jí)，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100％；其他市、州、縣要達(dá)到60％以上。各地要盡快制定全額繳撥和社會(huì)化發(fā)放的工作方案和實(shí)施計(jì)劃并付諸實(shí)施，以保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)街道辦事處、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)組織的建設(shè)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮其作用，為離退休人員就近領(lǐng)取基本養(yǎng)老金和今后逐步將離退休人員納入社區(qū)管理創(chuàng)造條件。



 四、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。各地要繼續(xù)按照“三三制”的原則籌集國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，凡是有支付能力的企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須保證資金到位，對(duì)企業(yè)自籌確有困難和社會(huì)籌集不足的部分，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)審核后，按企業(yè)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政予以保證。對(duì)于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿(mǎn)仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定終止或解除勞動(dòng)合同，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)到期仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，由民政部門(mén)按規(guī)定提供最低生活保障。要加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。各地要嚴(yán)格控制下崗職工人數(shù)，做好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工的合理分流工作，研究制訂“出中心、再就業(yè)”、“出中心、享受失業(yè)保險(xiǎn)”的具體銜接方案。有條件的地方要適時(shí)加快下崗職工出中心的步伐。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步重視、支持下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)工作，大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)門(mén)路，切實(shí)落實(shí)信貸、稅收、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持更多的下崗職工、失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)。要加快建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和再就業(yè)。



 五、依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化基金征繳和清欠。各地要依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。今年要重點(diǎn)抓好外資、城市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作，要通過(guò)擴(kuò)面，切實(shí)增強(qiáng)基金的支撐能力。對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)、停產(chǎn)多年和無(wú)繳費(fèi)能力的集體企業(yè)，其離退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍。對(duì)轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工和與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個(gè)人按規(guī)定續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。擴(kuò)面工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制訂具體的擴(kuò)面辦法，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。要強(qiáng)化基金征繳，依法做到應(yīng)收盡收，力爭(zhēng)今年全額征繳率達(dá)到90％以上。要加大欠繳和擠占挪用基金的追繳力度，采取法律、行政、輿論監(jiān)督等措施，將其盡快收回。對(duì)有錢(qián)不繳的企業(yè)、單位，由勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)出名單，由銀行直接扣繳。對(duì)有繳費(fèi)能力而長(zhǎng)期故意欠費(fèi)的企業(yè)、單位，取消評(píng)先及授予有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的資格，不準(zhǔn)搞非生產(chǎn)性建設(shè)，不準(zhǔn)購(gòu)置小轎車(chē)等非生產(chǎn)性商品；法人代表、總會(huì)計(jì)師取消晉職、晉級(jí)、評(píng)先、享受年終獎(jiǎng)金和出國(guó)考察的資格，當(dāng)年要給予警告，次年仍拒繳和欠費(fèi)的給予撤職處分。對(duì)拒繳單位和主要責(zé)任人要依法處以罰款，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，直至申請(qǐng)人民法院實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)行劃撥資金。要嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)新發(fā)生的欠費(fèi)加收滯納金。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、銀行、法院等有關(guān)部門(mén)對(duì)征繳和清欠工作要積極予以配合，審計(jì)機(jī)關(guān)要適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)、單位按時(shí)足額繳費(fèi)。



 六、認(rèn)真做好“三條保障線(xiàn)”的銜接工作，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。國(guó)有企業(yè)下崗職工協(xié)議期滿(mǎn)仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)與其解除勞動(dòng)關(guān)系，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿(mǎn)仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，進(jìn)入城市居民最低生活保障范圍，并由民政部門(mén)按規(guī)定提供最低生活保障。勞動(dòng)保障部門(mén)與民政部門(mén)要做好有關(guān)銜接工作，各級(jí)財(cái)政要按規(guī)定保證對(duì)城市居民最低生活保障資金的投入。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，并得到最低生活保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓?cái)政承受能力，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確了解保障對(duì)象的實(shí)際收入水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放的程序，嚴(yán)格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。



 七、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)勞動(dòng)保障和民政部門(mén)要加快建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全離退休人員、下崗職工和最低生活保障人員相關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)解決社會(huì)保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要對(duì)這項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)、單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要論述，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解和幫助解決企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的實(shí)際困難，對(duì)問(wèn)題比較集中的地方、行業(yè)和企業(yè)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)涉及全局的重大問(wèn)題及突發(fā)事件要妥善處理和及時(shí)上報(bào)，確保社會(huì)穩(wěn)定。



 湖南省人民政府

 二000年六月十八日