• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜西省人民政府令第23號
• 【發(fā)布日期】1995-10-04
• 【生效日期】1995-10-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府令

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陜西省人民政府令
 

（第23號）
 現(xiàn)發(fā)布《陜西省實施＜
中華人民共和國防汛條例＞細則》，自發(fā)布之日起施行。



 省長 程安東

 一九九五年十月四日



 陜西省實施《
中華人民共和國防汛條例》細則




 第一章 總則





 第一條 為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，根據(jù)《
中華人民共和國防汛條例》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。



 第二條 在本省境內(nèi)進行防汛抗洪活動，適用本細則。



 第三條 防汛工作必須堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。



 第四條 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)的防汛崗位責(zé)任制。

 任何單位和個人都有參加防汛抗洪及搶險的義務(wù)。



 第五條 防汛工作應(yīng)保證重要江河堤防不決口，大中型水庫不垮壩，主要交通運輸和通訊干線不中斷，城市基礎(chǔ)設(shè)施不破壞；遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，應(yīng)確保人民生命安全，把財產(chǎn)損失減少到最低程度。




 第二章 構(gòu)成和職責(zé)





 第六條 省人民政府設(shè)立防汛指揮部，負責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)全省的防汛抗洪工作。地（市）、縣（市、區(qū)）和有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府都應(yīng)設(shè)立防汛指揮部。負責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的防汛工作。

 各級防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級防汛指令，負責(zé)制定、審批本地區(qū)江河水庫各項安全渡汛方案。



 第七條 各級人民政府防汛指揮部組成人員，由同級人民政府決定，并報上一級防汛指揮部備案。

 各級防汛指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同搞好防汛工作（附件一）。



 第八條 各級人民政府防汛指揮部辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門；有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛辦事機構(gòu)，在同級或有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)搞好所轄范圍和本部門、本單位的防汛日常工作。

 城市是防汛工作的重點。應(yīng)加強城市防洪工作，確保城市防洪安全。城市防洪實行市長負責(zé)制。



 第九條 各級人民政府防汛指揮部辦事機構(gòu)的職責(zé)是：

 （一）組織防汛安全檢查和汛前準(zhǔn)備工作。

 （二）編制、審批轄區(qū)防御洪水方案，協(xié)調(diào)、督促防汛預(yù)案的執(zhí)行。

 （三）收集、處理防汛信息，管理洪水的監(jiān)測、預(yù)報和發(fā)布。

 （四）負責(zé)指導(dǎo)防汛基礎(chǔ)設(shè)施、防洪工程的規(guī)劃建設(shè)、水毀修復(fù)。

 （五）管理防汛通訊系統(tǒng)的建設(shè)。

 （六）負責(zé)有關(guān)防汛物資器材的儲備、調(diào)配和管理。

 （七）負責(zé)防汛經(jīng)費的籌措、下達和使用管理。

 （八）開展防汛宣傳教育和組織培訓(xùn)。

 （九）統(tǒng)計核實洪澇災(zāi)情。

 （十）防汛指揮部交辦的其它事項。



 第十條 本省境內(nèi)黃河、渭河、漢江主要河段按照地段和洪峰流量確定各級防汛指揮部的指揮權(quán)限（附件二）。



 第十一條 地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府和有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，并造冊登記，劃定責(zé)任區(qū)，明確任務(wù)和責(zé)任。




 第三章 防汛準(zhǔn)備





 第十二條 縣級以上各級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合治理規(guī)劃和江河防洪工程實際情況，制定完善防汛抗洪的“防、搶、撤”方案 和處置特大洪水的應(yīng)急措施。

 有關(guān)地（市）防汛指揮部負責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)黃河、渭河、三門峽庫區(qū)、漢江、丹江、涇河、洛河、延河、無定河、窟野河等大江大河及重點城市、工業(yè)礦區(qū)防御洪水方案，報省防汛指揮部批準(zhǔn)實施。

 中小河流的防御洪水方案，由所在縣（市、區(qū)）防汛指揮部負責(zé)編制，報地（市）防汛指揮部審查批準(zhǔn)后施行。



 第十三條 水庫管理單位應(yīng)認(rèn)真編報汛期安全調(diào)度運用計劃。大型水庫調(diào)度運用計劃由地（市）防汛指揮部審查，報省防汛指揮部審批；中型水庫調(diào)度運用計劃由地（市）防汛指揮部審批，報省防汛指揮部備案；重點?。ㄒ唬┬退畮煺{(diào)度運用計劃由縣（市、區(qū)）防汛指揮部審查，報地（市）防汛指揮部審批；其余小型水庫調(diào)度運用計劃由所在縣（市、區(qū)）防汛指揮部審批，報地（市）防汛指揮部備案。

 大中型水電站應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計、防御洪水方案和工程實際情況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)上級主管部門審查后，報省防汛指揮部審批。

 在建水庫、水電站工程的汛期安全調(diào)度運用計劃，由工程建設(shè)單位負責(zé)制定，經(jīng)上級主管部門審批后報同級防汛指揮部備案。

 各類水庫、水電站汛期安全調(diào)度運用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改變更，同時接受上級防汛指揮部的監(jiān)督。



 第十四條 山洪、滑坡、泥石流易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)落實監(jiān)測人員，制定防范措施，定期進行安全檢查。



 第十五條 各級防汛指揮部汛前應(yīng)組織各有關(guān)部門對防汛準(zhǔn)備、防洪設(shè)施和行洪安全進行全面檢查，重點檢查主要江河堤防、危房校舍、滑坡地段、河道行洪障礙、病險水庫、氣象、水文測報設(shè)施、通訊設(shè)施、防汛物料以及各項防汛預(yù)案。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患應(yīng)提出治理措施，并責(zé)成有關(guān)單位限期處理。



 第十六條 各級防汛指揮部都應(yīng)儲備一定數(shù)量的防汛搶險及救生物資，由商業(yè)、供銷、物資等單位代儲的，儲備費用在同級財政安排的防汛經(jīng)費中解決，各地所儲的防汛物資和救生器材的數(shù)量、規(guī)格，應(yīng)于汛前統(tǒng)計報上一級防汛指揮部備案。

 重點防汛地區(qū)的防汛搶險物料必須在汛前備足到位。



 第十七條 三門峽庫區(qū)各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和省人民政府批準(zhǔn)的防洪安全與建設(shè)規(guī)劃，完善通訊、預(yù)報、警報、避洪、撤退等設(shè)施，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定不同量級洪水的“防、搶、撤”方案，報上一級防汛指揮部批準(zhǔn)后實施。



 第十八條 各級防汛指揮部汛前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)伛v軍和有關(guān)單位介紹防御洪水方案，汛期應(yīng)及時通報汛情。



 第十九條 各級防汛經(jīng)費應(yīng)分別列入同級財政預(yù)算。各級財政安排的防汛經(jīng)費應(yīng)在確保基數(shù)的前提下，隨著財政收入增長逐步增加。嚴(yán)禁擠占、挪用防汛經(jīng)費。

 中央和省級下達的防汛經(jīng)費主要用于遭受洪水災(zāi)害后的搶險、堵口、修復(fù)堤防、水文測報、通訊和汛前采取的器材儲備、工程加固、非工程措施建設(shè)開支，必須?？顚Ｓ?。




 第四章 防汛與搶險





 第二十條 本省長江流域每年5月至10月為汛期，黃河流域6月至10月為汛期。



 第二十一條 在汛期，各級防汛指揮部必須有一名負責(zé)人堅守崗位。情況緊急時，各級防汛指揮部應(yīng)由一名主要負責(zé)人在現(xiàn)場指揮抗洪搶險。

 在汛期，各級防汛指揮部以及水文、氣象等防汛重點部門和單位必須實行每日24小時值班。

 各級防汛指揮部及其辦事機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視水情變化，及時向上級防汛指揮部和同級人民政府傳遞實時雨、水、災(zāi)情，擬定對策，組織實施防汛抗洪方案。



 第二十二條 在汛期，水利、電力、氣象、農(nóng)林等部門的水文站、雨量站應(yīng)精心測報，及時準(zhǔn)確向各級防汛指揮部提供實時雨情，水情；氣象部門必須及時向各級防汛指揮部提供天氣預(yù)報和定時氣象信息；水文部門必須及時向各級防汛指揮部提供有關(guān)水文預(yù)報。

 重要洪水預(yù)報的發(fā)布由省防汛指揮部決定。



 第二十三條 各主要江河沿岸地（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在江河設(shè)立洪水監(jiān)測斷面，并配備必要的監(jiān)測、報汛設(shè)備和觀測人員。對洪水進行跟蹤監(jiān)測，及時向防汛指揮部報告水情，實施上下游聯(lián)防。



 第二十四條 汛情緊急或工程發(fā)生重大險情時，縣級以上人民政府可以在轄區(qū)內(nèi)發(fā)布防汛命令，采取非常緊急措施。在此期間，任何單位和個人必須服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮，不得阻攔和拖延。



 第二十五條 發(fā)生險情災(zāi)情，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)人趕赴現(xiàn)場，組織災(zāi)區(qū)群眾搶險救災(zāi)，安置受災(zāi)群眾生活，幫助恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，所在市、地、縣防汛指揮部應(yīng)迅速收集情況，及時向省防汛指揮部報告災(zāi)情，并通報有關(guān)單位。報告時限為陜北、陜南不超過36小時，關(guān)中不超過24小時。詳細災(zāi)情應(yīng)立即組織核實和統(tǒng)計，按照洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報表要求，五日內(nèi)報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門。



 第二十六條 任何單位和個人，都應(yīng)當(dāng)按照縣以上人民政府的規(guī)定，承擔(dān)防汛搶險的勞務(wù)和費用。




 第五章 罰則





 第二十七條 違反本細則規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重和危害后果，由縣級以上人民政府防汛指揮部責(zé)令其限期改正，采取補救措施。對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《
治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）不服從防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度或者拒不執(zhí)行防汛指揮部指令的；

 （二）拒不執(zhí)行經(jīng)上級批準(zhǔn)的防御洪水方案，或者擅自改動水庫調(diào)度運用計劃以及假報江河、水庫水情的；

 （三）玩忽職守，延誤汛情或者在緊急關(guān)頭臨陣脫逃的；

 （四）防汛措施不力，指揮失誤，造成損失的；

 （五）破壞防汛通訊設(shè)施或干擾防汛通訊的；

 （六）挪用、貪污、盜竊防汛或救災(zāi)物款的；

 （七）散布謠言，擾亂防汛工作秩序的；

 （八）妨礙防汛工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。



 第二十八條 違反河道和水庫大壩安全管理規(guī)定的，依照《
中華人民共和國河道管理條例》和《
水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。



 第二十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行；汛期，也可以由作出處罰決定的機關(guān)強制執(zhí)行。

 當(dāng)事人在申請復(fù)議或者訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。




 第六章 附則



 第三十條 本細則由省人民政府水行政主管部門負責(zé)解釋。



 第三十一條 本細則自發(fā)布之日起施行。