• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘辦發(fā)[2000]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-11
• 【生效日期】2000-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳
 關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知
 
（湘辦發(fā)〔2000〕20號(hào)）
各市、州、縣委，各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 當(dāng)前，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，各級(jí)各部門(mén)在采取措施引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，必須牢固樹(shù)立減負(fù)就是增收的觀念，下大氣力，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來(lái)。為此，經(jīng)省委、省政府同意，特作如下通知：



 一、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)“一定三年不變”的規(guī)定。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案審批要嚴(yán)格按照中發(fā)〔2000〕3號(hào)文件的要求執(zhí)行，今年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)，不僅要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不能超過(guò)1997年的絕對(duì)額，并實(shí)行“一定三年”不變。農(nóng)村教育費(fèi)附加是鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要組成部分，也實(shí)行“一定三年”不變，有困難的市縣不得再要求鄉(xiāng)村按每年農(nóng)民純收入2％的比例提取。各縣（市、區(qū)）減負(fù)辦在今年預(yù)算方案審批中，要重點(diǎn)審查預(yù)算方案是否突破1997年的絕對(duì)額，對(duì)突破了的，要堅(jiān)決核減下來(lái)。除農(nóng)村教育費(fèi)附加實(shí)行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用于教育外，其它鄉(xiāng)統(tǒng)籌一律不得平調(diào)、上解到縣。共同生產(chǎn)費(fèi)嚴(yán)禁擠塞一切不合理負(fù)擔(dān)。今年，除省委、省政府批準(zhǔn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣農(nóng)民上交按試點(diǎn)方案實(shí)行外，其他縣（市、區(qū)）一律執(zhí)行中央規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)“定項(xiàng)限額，一定三年不變”的管理辦法。



 二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放和管理。 各級(jí)黨委和政府要高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放和管理工作，把全面實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度作為當(dāng)前落實(shí)“一定三年不變”政策、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要工作抓緊抓好。全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡繼續(xù)沿用1996年省減負(fù)辦、省監(jiān)察廳制訂的式樣。嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的入“卡”項(xiàng)目，除農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、“兩工（義務(wù)工、積累工）”填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡外，共同性生產(chǎn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅等只能根據(jù)納稅義務(wù)的發(fā)生或農(nóng)民受益的原則合理收取，不得進(jìn)卡收取。1999年已實(shí)行“一卡管三年”的地方，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理；發(fā)卡不規(guī)范的地方，要做好換發(fā)工作。各級(jí)黨委和政府要采取有力措施，確保在7月底前將負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到農(nóng)戶手中。市州、縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)在10月底前要組織專(zhuān)門(mén)力量，進(jìn)村入戶對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放情況進(jìn)行一次全面檢查，檢查情況于11月10日前報(bào)省減負(fù)辦。



 三、以清理農(nóng)村電價(jià)和建房收費(fèi)為重點(diǎn)，開(kāi)展涉及收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)整治。 各級(jí)物價(jià)、財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的規(guī)范管理。今年，重點(diǎn)治理農(nóng)村建房收費(fèi)。各地各有關(guān)部門(mén)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好農(nóng)村建房收費(fèi)項(xiàng)目的清理，澄清底子后，屬于不合法、超范圍的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)持取消。清理后的農(nóng)村建房收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布。對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的平攤稅收、攤派報(bào)刊、農(nóng)村電價(jià)過(guò)高、中小學(xué)收費(fèi)、婚前健康檢查、結(jié)婚登記、婚育證明等搭車(chē)收費(fèi)和亂收費(fèi)的問(wèn)題，實(shí)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)制，屬于哪個(gè)部門(mén)搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)，由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行治理。省委宣傳部、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省計(jì)生委、省民政廳、省新聞出版局、省地稅局、省物價(jià)局等部門(mén)在今年內(nèi)要組織對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)涉農(nóng)收費(fèi)情況進(jìn)行一次督查。省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局和省減負(fù)辦要定期或不定期地對(duì)農(nóng)村“三亂”情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并督促整改。農(nóng)村教育費(fèi)附加嚴(yán)禁采取“隨讀代征”的辦法收取，春季開(kāi)學(xué)已在學(xué)生中收取的，能退的要退，不能退的要列抵今年秋季開(kāi)學(xué)的學(xué)雜費(fèi)。今年，除農(nóng)村實(shí)施九年義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外，農(nóng)村教育集資繼續(xù)停止審批。已經(jīng)完成“雙基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的地方，不再審批新的教育危房改造集資。計(jì)劃生育部門(mén)開(kāi)展的優(yōu)生遺傳監(jiān)測(cè)工作，必須遵循自愿的原則，不得采取強(qiáng)制手段。



 四、嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件。 各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要從重從嚴(yán)從快處理。對(duì)發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)死人惡性案件和重大群體事件的縣（市、區(qū)），實(shí)行“一票否決”，單位不得評(píng)先進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔。各級(jí)黨委組織部門(mén)要直接參與涉農(nóng)惡性案件和重大群體事件的查處，對(duì)近3年發(fā)生死人惡性案件和重大群體事件的縣（市、區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)管理。要保證信息渠道的暢通，一旦發(fā)生涉農(nóng)惡性案件和重大群體事件，市州、縣（市、區(qū)）黨委、政府必須在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)省委、省政府和省監(jiān)察廳、省減負(fù)辦和省維護(hù)穩(wěn)定辦，并要隨后續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展情況和處置措施。對(duì)壓報(bào)、瞞報(bào)的，要直接追究市州、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)信來(lái)訪工作，盡量減少越級(jí)上訪，堅(jiān)決杜絕群體性上訪。對(duì)中央和省委、省政府及省減負(fù)辦交辦的涉農(nóng)信訪件，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真查處，及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果，凡不按要求辦理的，予以通報(bào)批評(píng)。



 五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和群眾的教育。 要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的宣傳和教育工作，把減負(fù)政策列入農(nóng)村基層干部教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容。要注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行“三個(gè)代表”和“四個(gè)觀念”的教育，深入扎實(shí)地開(kāi)展村組干部的“三學(xué)三提高”活動(dòng)。切實(shí)幫助基層干部學(xué)會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。農(nóng)村上交的收取堅(jiān)持以村為主的辦法，堅(jiān)決杜絕動(dòng)用警力、警械和派“小分隊(duì)”、“工作隊(duì)”上門(mén)收取。要加強(qiáng)農(nóng)村政治思想工作，采取多種形式對(duì)農(nóng)民開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和政策法制教育，教育農(nóng)民積極承擔(dān)義務(wù)，合理負(fù)擔(dān)必須承擔(dān)。對(duì)少數(shù)有能力完成合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)戶，經(jīng)多方做工作仍不完成的，要有重點(diǎn)地依照法律程序進(jìn)行司法調(diào)解和催繳。



 六、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，特別是縣（市、區(qū)）黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓這項(xiàng)工作。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不落實(shí)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔。各級(jí)減負(fù)辦作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的日常工作部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，凡涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目的出臺(tái)必須經(jīng)省減負(fù)辦審核會(huì)簽，沒(méi)有經(jīng)省減負(fù)辦審核會(huì)簽的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)提請(qǐng)予以廢止。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件的查處，省減負(fù)辦要積極參與調(diào)查、提出意見(jiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》，縣（市、區(qū)）減負(fù)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的審計(jì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金的使用效益。要建立省級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作協(xié)調(diào)議事制度，省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要定期通報(bào)情況，研究重大問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要按照中發(fā)〔2000〕3號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)“減負(fù)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)減負(fù)辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，為農(nóng)民排憂解難。



 中共湖南省委辦公廳

 湖南省人民政府辦公廳

 2000年6月11日