• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2000]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-05
• 【生效日期】2000-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于 切實(shí)做好三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民安置工作的通知

 四川省人民政府關(guān)于
 切實(shí)做好三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民安置工作的通知
 
（二000年六月五日川府發(fā)〔2000〕27號(hào)）
 為了減輕三峽庫(kù)區(qū)移民安置的環(huán)境壓力，保護(hù)長(zhǎng)江兩岸生態(tài)環(huán)境，國(guó)務(wù)院決定，由四川、上海等11個(gè)省、市接收安置三峽庫(kù)區(qū)重慶市7萬(wàn)農(nóng)村外遷移民，其中下達(dá)我省9000名外遷移民安置任務(wù)，要求在2000年首先搞好150戶、600人的安置試點(diǎn)，同時(shí)做好面上移民安置規(guī)劃；2001年全面開(kāi)始搬遷安置，2003年上半年完成全部安置任務(wù)。這既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，以接收安置好三峽移民的實(shí)際行動(dòng)，支援三峽工程建設(shè)。



 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，不折不扣地把三峽外遷移民安置任務(wù)落到實(shí)處

 三峽工程是全國(guó)人民的工程。三峽庫(kù)區(qū)人民為了國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)。幫助他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)政府一定要站在講政治、講大局的高度，識(shí)大體、顧大局，從思想上充分認(rèn)識(shí)接收安置三峽庫(kù)區(qū)外遷移民的重要性，積極、主動(dòng)做好接收安置移民工作。

 國(guó)務(wù)院安排我省接收安置9000名三峽庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民，經(jīng)研究決定，除三州少數(shù)民族地區(qū)和攀枝花、廣元、樂(lè)山市須安置二灘、寶珠寺、銅街子、龔嘴等大型電站庫(kù)區(qū)移民，成都市將接收安置紫坪鋪電站庫(kù)區(qū)移民，宜賓市將安置向家壩電站庫(kù)區(qū)移民不作安排外，德陽(yáng)市作為我省三峽移民安置試點(diǎn)安排600人，其余8400人分別由資陽(yáng)、眉山、綿陽(yáng)、內(nèi)江、瀘州、遂寧、南充、達(dá)州等8個(gè)市、地各安置800人，自貢市安置700人，雅安地區(qū)安置500人，廣安、巴中兩市、地各安置400人。各地務(wù)必在2000年6月30日前將任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，并作出生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)行移民安置試點(diǎn)的德陽(yáng)市，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好試點(diǎn)，于2000年10月底圓滿完成150戶、600人的外遷安置試點(diǎn)任務(wù)，為面上安置工作摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。



 二、搞好移民安置規(guī)劃，保證移民安置質(zhì)量

 根據(jù)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)關(guān)于外遷移民安置“相對(duì)集中到縣、鄉(xiāng)，插花安置到村、組”的要求，各市、地要選擇交通和自然、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的2－－3個(gè)縣（市、區(qū)）安置，每個(gè)縣（市、區(qū)）又相對(duì)集中安置在3－－5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，遵循以土為本、以農(nóng)為本的原則，保證每個(gè)外遷移民方針，遵循以土為本、以農(nóng)為本的原則，保證每個(gè)外遷移民按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民現(xiàn)有的同等水平和標(biāo)準(zhǔn)，劃給移民承包地、自留地、宅基地。做到就近劃地、一次劃定、一步到位。耕地要相對(duì)集中，便于耕種管理，并有相應(yīng)配套的水利設(shè)施。對(duì)外遷移民安置點(diǎn)要嚴(yán)格篩選，一是要有比較充裕的生產(chǎn)安置容量，把土地作為選擇移民安置點(diǎn)的先決條件，并把城郊和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)較快，農(nóng)民進(jìn)城較多，耕地撂荒和粗放耕種較多的地方作為首選；二是水、電、路和郵電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較方便，不需增加較多投入就能到戶；三是學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施比較完善，能方便解決移民子女入學(xué)和移民就醫(yī)；四是安置區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村、組領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)，民風(fēng)、民俗較好。各地一定要按照上述要求，擇優(yōu)選擇移民安置點(diǎn)，搞好移民安置規(guī)劃，讓三峽庫(kù)區(qū)外遷移民留得住，安得穩(wěn)，打好致富的基礎(chǔ)。安置點(diǎn)一經(jīng)確定，安置規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不再變動(dòng)。



 三、加強(qiáng)管理，實(shí)行外遷移民資金、任務(wù)雙包干

 按照國(guó)家規(guī)定給接收外遷移民安置地政府的生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、移民過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)和生產(chǎn)資料購(gòu)置費(fèi)等，省上如數(shù)撥付給接收安置地政府。各接收安置地政府可用移民的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)來(lái)改善安置地通路、通電、通水和教育等基礎(chǔ)設(shè)施條件。移民帶來(lái)的生產(chǎn)安置費(fèi)可集中起來(lái)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在國(guó)家移民資金實(shí)行包干使用的同時(shí)，實(shí)行移民安置任務(wù)包干。各級(jí)接收安置地政府必須按照國(guó)家的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)把移民安置好，把有限的移民資金用好，管好，真正用到外遷移民的生產(chǎn)、生活安置上。在安置中遇到的困難和問(wèn)題，各級(jí)政府要不等不靠，自己想辦法克服解決。

 加強(qiáng)移民資金管理。省接收安置三峽外遷移民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)國(guó)家移民局制定《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金管理辦法》，盡快研究制定實(shí)施細(xì)則，各級(jí)政府必須按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格移民資金的使用管理。接收安置縣應(yīng)設(shè)立移民資金專戶，專款專用，嚴(yán)禁挪用或克扣。特別是按規(guī)定安排給外遷移民個(gè)人使用的資金必須一分不少落實(shí)到移民人頭上。各級(jí)財(cái)政和監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對(duì)三峽外遷移民安置資金使用管理的監(jiān)督、審計(jì)工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)經(jīng)查證有嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)行為和造成重大損失的，要從重處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 四、實(shí)行優(yōu)惠的扶持政策，讓外遷移民盡快安居樂(lè)業(yè)

 在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包期不變的前提下，對(duì)分散安置的外遷移民，可采取調(diào)整集體機(jī)動(dòng)地或局部小調(diào)整的方式，調(diào)整劃定移民的承包地、自留地，并及時(shí)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，落實(shí)移民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。

 按照《四川省＜
中華人民共和國(guó)土地管理法＞實(shí)施辦法》規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為外遷移民修建住宅提供用地，其用地指標(biāo)由各縣（市、區(qū)）在當(dāng)?shù)啬甓扔?jì)劃中調(diào)劑解決。移民建房占地由各縣（市、區(qū)）在開(kāi)發(fā)修理的耕地中給予補(bǔ)充，并免征耕地占用稅。移民建房要和中心村建設(shè)結(jié)合進(jìn)行，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，但不統(tǒng)一規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)；建房是自建、聯(lián)建或委托代建，由移民自定。對(duì)自愿要求到集鎮(zhèn)建房的移民，接收安置地政府要給予支持，按當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)鎮(zhèn)建房和務(wù)工經(jīng)商的政策一視同仁，并免收移民的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

 為了幫助移民建房，各接收安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要負(fù)責(zé)為移民統(tǒng)一辦理宅基地和建房有關(guān)手續(xù)，有關(guān)費(fèi)用由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一支付；要負(fù)責(zé)搞好宅基地的場(chǎng)地平整，為移民提供建房期間的食宿和建材、運(yùn)輸?shù)确奖?，并從基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)中撥給每個(gè)移民1000元的建房補(bǔ)助。

 三峽外遷移民承包經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)所獲得的農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，從生產(chǎn)之日起，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3年；對(duì)移民新開(kāi)發(fā)和創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從有收入的年度起，免征企業(yè)所得稅2年；非農(nóng)企業(yè)從有收入的年度起，免征企業(yè)所得稅1年；三峽外遷移民購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)鼐用耖e置房自用，在2002年底前免征契稅。

 切實(shí)解決外遷移民的“五通”及入戶、入學(xué)、入托等生活安置中的具體事宜。移民住宅點(diǎn)必須安排在公路或機(jī)耕道兩側(cè)，做到通水、通電、通廣播或電視，有條件的要通電話。接收安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一為處遷移民辦理戶籍入戶，并按照當(dāng)?shù)鼐用竦耐葪l件，解決移民子女入學(xué)、入托，對(duì)移民子女轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托不得收取增容費(fèi)，不準(zhǔn)任何部門(mén)或單位以任何理由和形式變相加價(jià)收費(fèi)。

 對(duì)外遷移民戶隨遷來(lái)的超生子女，盡管不屬安置對(duì)象，但遷出地政府已按國(guó)家現(xiàn)行計(jì)劃生育的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行了處理，移民本人又要求隨遷入戶的，接收安置地政府應(yīng)予支持，可按照國(guó)家測(cè)算三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民人均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，即每人繳納2300元的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)后辦理入戶。對(duì)本人要求劃宅基地的，可按外遷移民的標(biāo)準(zhǔn)劃給宅基地，每平方米應(yīng)繳納50－－80元的土地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)移民本人要求劃給承包地、自留地的，如接收安置地耕地資源充裕，調(diào)整耕地工作難度不大，也可按外遷移民的標(biāo)準(zhǔn)劃給等量面積的承包地、自留地，但必須按外遷移民的標(biāo)準(zhǔn)全額繳納有關(guān)費(fèi)用。

 切實(shí)減輕移民負(fù)擔(dān)，讓移民休養(yǎng)生息。各接收安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)向移民收取的各項(xiàng)合法的農(nóng)村統(tǒng)籌提留款，應(yīng)比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。移民安置后的第一年，免出義務(wù)工、勞動(dòng)積累工和申請(qǐng)以資代勞的用工項(xiàng)目。

 各接收安置地縣（市、區(qū)）政府要?jiǎng)訂T組織農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、公安、民政、教育、工商、銀行和科技等部門(mén)對(duì)口支援外遷移民，上門(mén)為外遷移民開(kāi)展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。并從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取積極、優(yōu)惠的扶持措施，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，鼓勵(lì)和扶助有條件的移民創(chuàng)辦和承包經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并優(yōu)先接收符合條件的移民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工。

 各接收安置地縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)外遷移民要建立對(duì)口幫扶責(zé)任制，組織縣、鄉(xiāng)、村干部和專業(yè)大戶開(kāi)展一對(duì)一的對(duì)口幫扶活動(dòng)，幫助移民重建家園，適應(yīng)新環(huán)境，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，使外遷移民盡快趕上當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活水平。

 接收安置地各級(jí)政府和農(nóng)村基層組織對(duì)外遷移民要一視同仁，注意傾聽(tīng)移民的呼聲，重視維護(hù)移民的政治權(quán)益。凡集中安置移民在30人以上的村，應(yīng)在移民中選舉符合條件的代表進(jìn)入村委會(huì)。

 對(duì)以投親靠友自行聯(lián)系到我省安家落戶的三峽庫(kù)區(qū)開(kāi)縣農(nóng)村移民，只要接收安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社同意接收，各市、地、縣（市、區(qū)）政府不得以任何借口和理由加以拒絕和限制。接收安置地政府和移民同等享受三峽外遷移民的各項(xiàng)政策，并沖抵全省及各市、地的接收任務(wù)。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)外遷移民安置工作責(zé)任制

 三峽外遷移民安置工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各市、地、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立三峽庫(kù)區(qū)外遷移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市、地政府（行署）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實(shí)施，相關(guān)部門(mén)密切配合的管理體制，層層建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。做到移民無(wú)上訪、無(wú)返遷、無(wú)糾紛，子女無(wú)輟學(xué)現(xiàn)象。加強(qiáng)接收地群眾和已安置移民的思想教育工作。各級(jí)政府要教育基層干部和群眾不能視移民為“外來(lái)人”，熱情歡迎移民，保證移民享受與本地老居民同樣的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，教育移民服從當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行義務(wù)，盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。