• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川委發(fā)[2000]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于 加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于
 加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)
 
（二000年五月十九日川委發(fā)〔2000〕24號(hào)）
 建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。加快建設(shè)這個(gè)體系是深化改革、穩(wěn)定社會(huì)、治國(guó)安邦的根本大計(jì)，關(guān)系全局，意義重大，刻不容緩。根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)《決定》精神，結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見(jiàn)：



 一、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度

 （一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要在建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，將所有應(yīng)該參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人都納入覆蓋范圍，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)前重點(diǎn)要做好集體、外商投資、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)及其職工以及個(gè)體工商戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作。勞動(dòng)保障、工商管理等有關(guān)部門(mén)要密切配合，依法在城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)和職工中強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 要積極做好國(guó)家移交地方的行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)在費(fèi)率水平、養(yǎng)老金待遇水平與地方水平的平衡銜接與過(guò)渡工作。研究制定企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，規(guī)范補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)行為。對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工與分流人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系要及時(shí)予以接續(xù)。建立健全統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度使用基金的較為規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌辦法。省、市（地、州）兩級(jí)都要建立養(yǎng)老金調(diào)劑制度，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保養(yǎng)老金發(fā)放。

 （二）抓好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好事業(yè)單位參保，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立單位、個(gè)人和政府三方負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制，確保失業(yè)人員按時(shí)足額享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。落實(shí)對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能，形成基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要積極安排資金，支持勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。要研究改進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工安置辦法，逐步使下崗職工由現(xiàn)在先進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，轉(zhuǎn)向直接享受失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿(mǎn)仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定終止或解除勞動(dòng)合同，并享受失業(yè)保險(xiǎn)。

 （三）積極穩(wěn)妥地推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，力爭(zhēng)今年底前70％以上的統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)運(yùn)行，并逐步規(guī)范和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度，認(rèn)真做好定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店的審定工作。要在完善政策、健全管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善費(fèi)用支付辦法和控制辦法，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。在建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障職工基本醫(yī)療需求的同時(shí)，逐步建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助和發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次醫(yī)療保障體系。

 （四）逐步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，規(guī)范行業(yè)差別費(fèi)率。

 （五）進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，規(guī)范生育保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，年內(nèi)完成《
中國(guó)婦女發(fā)展綱要》提出的覆蓋任務(wù)。

 （六）進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院
關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)）和《
城市居民最低生活保障條例》，逐步把最低生活保障擴(kuò)大到全體非農(nóng)業(yè)人口。要把最低生活保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、運(yùn)行程序和監(jiān)管機(jī)制等納入法制化、制度化軌道。積極落實(shí)各項(xiàng)配套措施，解決低保對(duì)象子女入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面的困難。



 二、加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的執(zhí)法力度，擴(kuò)大籌資渠道，提高社會(huì)保障基金支付能力

 （一）嚴(yán)格依法征繳，切實(shí)解決收繳難的問(wèn)題。

 1、加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及穩(wěn)定中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和職工的參保和繳費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，為參保單位登記、繳費(fèi)提供方便。

 2、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化征繳，“兩金”征繳率達(dá)到90％以上。所有應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都要按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得減免。對(duì)拒繳、瞞報(bào)、少繳的，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，要加大追繳力度，督促制定清繳計(jì)劃，盡快回收，《
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》頒布后發(fā)生的拖欠要加收滯納金。對(duì)其中有能力繳納而不繳納的單位，要采取對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，法院強(qiáng)制執(zhí)行以及單位負(fù)責(zé)人不能評(píng)勞模、不準(zhǔn)出國(guó)、不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)等經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段促其繳納。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金和重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)故意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金的單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任，并向社會(huì)曝光。

 3、破產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行清算時(shí)，應(yīng)按《破產(chǎn)法》規(guī)定的清償順序，用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置收入向所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納所欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

 4、企業(yè)、社會(huì)和各級(jí)財(cái)政要按“三三制”原則，籌集落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，確保下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的代繳。

 5、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和民政部門(mén)要密切配合，做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障三條保障線的銜接工作，確保下崗職工基本生活費(fèi)、下崗的革命傷殘軍人護(hù)理費(fèi)和城市居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)做到制度到位、資金到帳、保障到人。

 6、要落實(shí)好退役士兵安置期間的生活補(bǔ)助，退伍義務(wù)兵自報(bào)到期結(jié)束后的第二個(gè)月，轉(zhuǎn)業(yè)士官自部隊(duì)停止供應(yīng)起，非個(gè)人原因未得到安置的，由當(dāng)?shù)卣凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。

 （二）積極開(kāi)拓社會(huì)保障新的籌資渠道。

 1、建立社會(huì)保障國(guó)家預(yù)算，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出的比重。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障資金，要及時(shí)足額撥付，財(cái)政超收的部分應(yīng)用一定比例充實(shí)社會(huì)保障資金，以確?；痧B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口。

 2、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。經(jīng)同級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)，可將國(guó)有企業(yè)被兼并和改制時(shí)國(guó)有凈資產(chǎn)變現(xiàn)收入按規(guī)定用于安置職工等支出后，余下部分用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。具體辦法由省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定。

 （三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，實(shí)行勞動(dòng)保障部門(mén)行政監(jiān)督、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，防止和糾正違規(guī)違紀(jì)行為，保證基金的安全和完善。要加大對(duì)以前擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金的回收力度，對(duì)新發(fā)生的擠占挪用案件要從嚴(yán)處理。



 三、加快社會(huì)化管理步伐，提高社會(huì)化服務(wù)水平

 （一）盡快實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放，要嚴(yán)格實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全收全支、收支兩條線的結(jié)算方式，不再實(shí)行差額撥付方式。離退休人員養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如銀行、郵局）發(fā)放，改變由企業(yè)發(fā)放的做法。各地要制定基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，確保今年底社會(huì)化發(fā)放達(dá)到80％。全面實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放辦法。

 （二）加快社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高管理現(xiàn)代化水平。建立健全離退休人員、下崗職工和最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政要對(duì)這項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各地社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢(xún)服務(wù)等，都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，為建立統(tǒng)一的、覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)行現(xiàn)代化管理打好基礎(chǔ)。

 （三）要高度重視和發(fā)揮城鎮(zhèn)街道辦事處、居民委員會(huì)和社區(qū)組織在社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要作用。在建立新型社會(huì)保障體系工作中，必須大力加強(qiáng)這些基層組織的干部隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高管理和服務(wù)水平。當(dāng)前要積極開(kāi)展對(duì)離退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。抓緊建立健全社會(huì)化管理服務(wù)工作制度，包括社會(huì)化管理服務(wù)規(guī)程、社區(qū)服務(wù)工作目標(biāo)、管理制度以及離退休人員自我管理組織的制度等，盡快實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)社會(huì)化。要把城鎮(zhèn)居民的最低生活保障任務(wù)落到實(shí)處，把黨和政府的關(guān)懷送到每一個(gè)困難家庭和居民。



 四、建立和完善社會(huì)保障管理體制

 （一）全省縣以上各級(jí)政府要理順、健全社會(huì)保險(xiǎn)行政管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督和最低生活保障管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理、基金經(jīng)辦、監(jiān)督檢查部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、相互制約的機(jī)制，提高社會(huì)保障事業(yè)的綜合管理水平。

 （二）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。各級(jí)政府要根據(jù)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，認(rèn)真抓好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的具體問(wèn)題，要充實(shí)人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)改革和發(fā)展的要求。



 五、加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)

 （一）加快社會(huì)保障法制建設(shè)，爭(zhēng)取在2005年前全省社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)險(xiǎn)種和城市居民最低生活保障都有地方法規(guī)出臺(tái)，輔之以規(guī)章和規(guī)范性文件配套，為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

 （二）建立健全社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)保障和民政部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法職能，建立執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度。要采取日常巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)專(zhuān)查、會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同檢查以及年度檢查等多種形式，依法行使監(jiān)督檢查權(quán)，嚴(yán)肅查處各種違反社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為。

 （三）建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和最低生活保障對(duì)象享受社會(huì)保障的合法權(quán)益。要建立健全社會(huì)保障行政爭(zhēng)議處理制度，認(rèn)真清理、廢止過(guò)去違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和《
城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，把勞動(dòng)者和最低生活保障對(duì)象享受社會(huì)保障的合法權(quán)益落到實(shí)處。



 六、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐

 建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)重大的改革任務(wù)，也是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新。各級(jí)黨委、政府一定要提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建立和完善社會(huì)保障體系，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，作為義不容辭的重要職責(zé)。各地必須下最大的決心，采取更加有力的措施，齊心協(xié)力，加快社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐，為把我省的經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)，使我省經(jīng)濟(jì)在西部大開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)方針、政策，一把手要直接負(fù)責(zé)，經(jīng)常了解“兩個(gè)確?！惫ぷ髑闆r，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問(wèn)題。各級(jí)勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、民政等有關(guān)部門(mén)要密切配合，建立工作協(xié)商制度，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào)。對(duì)今年新發(fā)生拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)，各地要盡快予以補(bǔ)發(fā)，對(duì)今后因工作不力而再度發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題的地區(qū)，要在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。