• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[2000]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-18
• 【生效日期】2000-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的通知

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的通知
 
（陜政發(fā)〔2000〕22號(hào)2000年5月18日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)國(guó)家總體安排，我省山川秀美工程已正式啟動(dòng)。按照我省山川秀美工程規(guī)劃的總體目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2010年，經(jīng)過(guò)12年退耕還林（草）、綠化荒山及封育保護(hù)，有效提高林草覆蓋率，使水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，基本建立起適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。為了在西部大開(kāi)發(fā)中切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下。



 一、從中華民族生存和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分保護(hù)生態(tài)保護(hù)的重要性

 歷史上，由于戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為原因，西部地區(qū)自然環(huán)境不斷惡化，特別是水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，荒漠化加劇，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。建國(guó)以來(lái)，全省廣大人民群眾堅(jiān)持不懈地植樹(shù)種草、綠化荒山、治理水土流失、防治沙漠化，使我省的生態(tài)環(huán)境不斷改善。但是，個(gè)別地方邊治理邊破壞的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我省是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，全省水土流失面積11．8萬(wàn)平方公里，占總土地面積的57．4％。年輸泥沙量9．2億噸，占全國(guó)水土流失總量的五分之一，其中年輸入黃河泥沙量8億噸，年輸入長(zhǎng)江泥沙量1．2億噸；約有一半以上的天然草場(chǎng)嚴(yán)重退化、沙化或堿化。今年以來(lái)，全國(guó)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的次數(shù)多、強(qiáng)度大、范圍廣的沙塵暴天氣，我省也深受其害，給全省人民上了一堂深刻的環(huán)境保護(hù)教育課。除氣候變化因素外，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞是主要原因。不下大力氣切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，不僅西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略會(huì)落空，而且我們整個(gè)民族的生存和發(fā)展條件也將受到嚴(yán)重威脅。改善生態(tài)環(huán)境已刻不容緩。各地區(qū)、各部門(mén)都要從中華民族生存和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)的重要性，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)我省生態(tài)保護(hù)工作。



 二、生態(tài)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和主要措施

 改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)西部可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。今后全省生態(tài)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重的原則，確保生態(tài)環(huán)境不斷改善；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分區(qū)推進(jìn)的原則，以加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和秦嶺特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和各項(xiàng)保護(hù)措施；重視和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理力度，逐步建立完善的生態(tài)保護(hù)體系。

 按照上述思路，我省生態(tài)保護(hù)工作的主要措施如下：

 （一）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)要全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理和依法監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的管理和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政部門(mén)必須在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)其管理工作。各有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)，要認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)政府要抓緊自然保護(hù)區(qū)的劃界立標(biāo)和土地確權(quán)工作，保護(hù)其土地使用權(quán)。盡快改變一些自然保護(hù)區(qū)“批而不建，建而不管，管而不嚴(yán)”的狀況。要認(rèn)真組織實(shí)施《陜西省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1998￣2010年）》。各有關(guān)地市政府（行署）和省直有關(guān)部門(mén)要加快黃龍褐馬雞、旬邑石門(mén)山、洛南大鯢、安康化龍山、富縣子午嶺、太白胥水河珍稀水生生物等自然保護(hù)區(qū)的前期建設(shè)工作。

 （二）保護(hù)和治理資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，積極探索建立生態(tài)恢復(fù)機(jī)制。凡在開(kāi)發(fā)中造成生態(tài)破壞的單位，要限期就地整治恢復(fù)，對(duì)無(wú)條件就地恢復(fù)的，必須在環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)指定的地點(diǎn)恢復(fù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，移交當(dāng)?shù)卣?。資源開(kāi)發(fā)單位的開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，要編制生態(tài)保護(hù)篇章，落實(shí)生態(tài)保護(hù)工程資金，做到生態(tài)保護(hù)工程與主體工程“三同時(shí)”。

 （三）加大生態(tài)保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)力度。今年全省將有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)示范縣、示范鄉(xiāng)和示范村。生態(tài)保護(hù)示范縣由省政府審定公布，生態(tài)保護(hù)示范鄉(xiāng)由地市政府（行署）審定公布，生態(tài)保護(hù)示范村由縣（區(qū)）政府審定公布。各級(jí)政府要把確定的生態(tài)保護(hù)示范縣、鄉(xiāng)、村納入“山川秀美”工程規(guī)劃，通過(guò)抓點(diǎn)帶面，普及推廣，積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

 （四）加強(qiáng)秦嶺特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)工作。

 1、建立野生動(dòng)植物資源的就地保護(hù)設(shè)施。各有關(guān)地市和部門(mén)要加強(qiáng)秦巴山區(qū)自然保護(hù)區(qū)、天然林禁伐區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等就地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，公布有關(guān)的保護(hù)名錄，實(shí)行封山育林、退耕還林，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、護(hù)林防火以及森林病蟲(chóng)害防治等工作。嚴(yán)肅查處破壞野生動(dòng)植物資源及其生存環(huán)境的違法行為。

 2、加強(qiáng)對(duì)秦嶺水源涵養(yǎng)地的保護(hù)。各有關(guān)地市要對(duì)水源保護(hù)區(qū)劃界立標(biāo)，公諸于眾，優(yōu)先實(shí)施“退田還林，封山綠化”。要制定區(qū)域內(nèi)主要江河源頭和重要江河地段的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)禁在水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和建設(shè)有污染、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。

 3、加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)。各有關(guān)地市要加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)工作，積極維護(hù)自然景觀。嚴(yán)格控制在旅游區(qū)內(nèi)興建新的旅游景點(diǎn)及旅游接待設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其廢水、廢氣、廢渣的處理和防止水土流失、植被破壞、景觀破壞等措施，必須做到與主體工程“三同時(shí)”。

 （五）做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)工作。各項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)要十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理。特別是在山區(qū)建設(shè)鐵路、公路時(shí)，從設(shè)計(jì)方案上就要優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，盡量少削邊坡，以免因邊坡失穩(wěn)造成地質(zhì)災(zāi)害。

 （六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面源污染的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。對(duì)高殘留的農(nóng)藥品種，應(yīng)商有關(guān)部門(mén)提出限制使用的農(nóng)藥品種或農(nóng)藥嚴(yán)重污染重點(diǎn)控制區(qū)。對(duì)水體氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，要提出化肥施用控制措施。對(duì)農(nóng)膜殘留量高的地區(qū)，應(yīng)制定限量使用和回收利用措施。對(duì)重要的水域、區(qū)域，嚴(yán)禁養(yǎng)殖廢物不經(jīng)處理直接排放。同時(shí)，各地要加大對(duì)秸稈禁燒的監(jiān)管力度，逐年擴(kuò)大禁燒區(qū)范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源集中治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。

 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)荒、草地開(kāi)墾、擠占河道和破壞農(nóng)村水域，防治各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)特殊生態(tài)功能區(qū)的破壞。對(duì)綜合開(kāi)發(fā)造成生態(tài)破壞的，要責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)單位限期治理。

 （七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把生態(tài)保護(hù)內(nèi)容列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入與部門(mén)簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。及時(shí)研究解決生態(tài)保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)工作措施。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)，密切配合，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。