• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的若干意見(jiàn)

 安徽省關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的若干意見(jiàn)
 
（2000年5月16日）
 為了保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)文件）和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制提出如下意見(jiàn)。



 一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的基本原則

 （一）財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，并適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。按稅種劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍，將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收管理的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍，農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)的支出和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國(guó)家明文規(guī)定上劃的除外），原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練以及鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)支出等五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出范圍。

 （二）統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜。正確處理縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，合理分配縣鄉(xiāng)財(cái)力，在兼顧縣級(jí)財(cái)政支出需要的同時(shí)，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。

 （三）區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)財(cái)力不能保證基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)視財(cái)力情況，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式予以補(bǔ)助。



 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍的劃分

 （一）收入范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的增值稅（25％部分）、地方工商各稅、企業(yè)所得稅、農(nóng)業(yè)四稅、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入等。

 （二）支出范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出，行政管理費(fèi)支出，社會(huì)保障和社會(huì)福利支出，公共設(shè)施維護(hù)建設(shè)支出和其他支出等。



 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)的核定

 （一）收入基數(shù)：以上一年度或者前幾年的收入平均實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)。

 （二）支出基數(shù)：以上一年度的實(shí)際預(yù)算支出數(shù)或者原定預(yù)算支出基數(shù)為基礎(chǔ)，剔除各類(lèi)不合理以及可以節(jié)約的支出，再根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后五項(xiàng)事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的變化情況以及政策性增人增資、精簡(jiǎn)人員、節(jié)約開(kāi)支等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，不留缺口。

 （三）定額上交或者補(bǔ)助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)核定后，對(duì)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況，實(shí)行定額上交或者定額遞增上交；支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）可采取定額補(bǔ)助或者轉(zhuǎn)移支付等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助。



 四、建立健全配套制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)

 （一）全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)“零戶(hù)統(tǒng)管”，建立工資專(zhuān)戶(hù)。從今年起，一律取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各財(cái)政供給的行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，各單位財(cái)務(wù)收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；建立工資專(zhuān)戶(hù)，優(yōu)先保證工資發(fā)放。

 （二）加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理。各地要按照《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)家金庫(kù)管理規(guī)定》的規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金除用于撥付預(yù)算安排的支出外，不得用于其他方面的開(kāi)支，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、有效地運(yùn)行。

 （三）建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。各地要盡快建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范運(yùn)作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出的需要。

 （四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員，壓縮編制內(nèi)人員。要按照“規(guī)模、效益”的原則，盡快調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校布局，適當(dāng)集中辦學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)定的中小學(xué)師生比例，對(duì)教職工隊(duì)伍中富余人員予以分流或者辭退，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，集中有限的教育經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。

 （五）清理債務(wù)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各地要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定償債計(jì)劃，采取有效措施，認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要在全面清理、檢查核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的來(lái)源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法進(jìn)行處理和消化。對(duì)于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期債務(wù)，要按照有關(guān)規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，分年逐步清償。對(duì)于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)借債、誰(shuí)還款”的原則，分別進(jìn)行清償。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政一律不得為企業(yè)提供擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，根據(jù)財(cái)力制定發(fā)展計(jì)劃，不得打赤字預(yù)算，不得超越自身能力盲目借債搞建設(shè)。