• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2000]38號
• 【發(fā)布日期】2000-05-09
• 【生效日期】2000-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于大力開拓 農(nóng)村市場工作意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于大力開拓
 農(nóng)村市場工作意見的通知
 
（黑政發(fā)〔2000〕38號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于大力開拓農(nóng)村市場工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2000年5月9日

 關(guān)于大力開拓農(nóng)村市場工作的意見



 我省是農(nóng)業(yè)大省，46％人口在農(nóng)村，農(nóng)村市場廣闊。為進(jìn)一步拉動內(nèi)需，加大農(nóng)村市場的開拓力度，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的步伐，特提出如下意見：



 一、努力為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，提高農(nóng)民購買力

 農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門要密切配合，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，拉開品種差價和等級差價，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價高的農(nóng)產(chǎn)品，增加收入。

 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，建立以農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭、貿(mào)工農(nóng)一體化、聯(lián)結(jié)千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和各種類型的專業(yè)生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。如以合同為紐帶，建立生產(chǎn)基地，或與農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)議，并提供資金、種子、原料及技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。

 大力拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足于就地安排剩余勞動力。



 二、疏通農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道，培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系

 要堅決取消各種有礙農(nóng)產(chǎn)品流通的限制性規(guī)定，打破地方保護(hù)區(qū)域封鎖，構(gòu)建大市場、大流通、開放競爭的流通格局。大力發(fā)展農(nóng)村流通組織和運銷專業(yè)戶，鼓勵農(nóng)民和城市下崗職工從事農(nóng)產(chǎn)品運銷業(yè)務(wù)。

 建立農(nóng)村商品銷售信息系統(tǒng)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、供銷等部門聯(lián)合，提供適應(yīng)農(nóng)村市場的各類信息，引導(dǎo)農(nóng)民有計劃地組織流通，幫助農(nóng)民打開農(nóng)副產(chǎn)品銷路，解決“賣難”問題。有條件的縣城和小城鎮(zhèn)要率先應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步開展網(wǎng)上交易，促進(jìn)農(nóng)村商品信息傳遞和流通水平的提高。

 加強(qiáng)農(nóng)村營銷隊伍建設(shè)。對從事營銷的農(nóng)民特別是營銷專業(yè)戶，采取多種形式進(jìn)行營銷理論、市場知識和法律、法規(guī)知識普及教育，引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺進(jìn)入市場。



 三、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、消費環(huán)境

 要按照國家投資政策導(dǎo)向，加大對農(nóng)田、水利、能源、電力、交通、通訊、自來水、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，通過改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電體制，逐步實行農(nóng)村用電城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，以拉動農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、交通通訊工具、農(nóng)用電器等商品的消費。對于國家對農(nóng)村新增建設(shè)項目，要積極爭取，做好銜接落實工作，并保證建設(shè)質(zhì)量，提高投資回報率。各級財政、金融部門對涉農(nóng)項目建設(shè)要給予資金、信貸、收費減免等支持。

 要建立和完善農(nóng)村新型投資體制。采取多元投資、多方面籌集資金的辦法，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和消費環(huán)境。要堅持誰投資、誰受益的原則，鼓勵外商、外省、城市企業(yè)以資金、技術(shù)、設(shè)備等形式到農(nóng)村投資辦企業(yè)。

 要加大扶貧攻堅力度。在安排有關(guān)項目時，要積極向貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村傾斜，制定具體辦法，集中力量幫助貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、貧困戶盡快脫貧致富。繼續(xù)采取以工代賑的辦法，讓農(nóng)民出工出勞換取水泥、鋼材、日用工業(yè)品等實物，促進(jìn)農(nóng)民有效需求的轉(zhuǎn)化。

 要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高農(nóng)村城市化水平。對小城鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，并要做到與路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)設(shè)施及網(wǎng)點、市場建設(shè)相配套，增加商品消費量和消費基金轉(zhuǎn)化量。



 四、培育完善農(nóng)村商品流通載體，構(gòu)建適合農(nóng)村特點的流通網(wǎng)絡(luò)

 要加強(qiáng)對農(nóng)村市場建設(shè)的規(guī)劃、布局。以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點，發(fā)揮國合商業(yè)現(xiàn)有設(shè)施和經(jīng)營優(yōu)勢，逐步形成以國合商業(yè)為骨干，以縣城和小城鎮(zhèn)為商品集散中心，各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與，多渠道、多層次、暢通高效的縣、鄉(xiāng)、村三級“雙向”流通網(wǎng)絡(luò)體系。

 要在農(nóng)村大力培育發(fā)展農(nóng)民盼望的大型農(nóng)機(jī)具租賃市場、各種社會化服務(wù)市場、大中型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)用機(jī)電調(diào)劑市場、舊貨市場和農(nóng)村勞動力市場。在中心集鎮(zhèn)重點培育建設(shè)與城市批發(fā)市場相連接的工業(yè)品和副食品批發(fā)市場，逐步形成城鄉(xiāng)一體的批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

 要大力培育擴(kuò)大農(nóng)村集貿(mào)市場，努力增加集貿(mào)市場數(shù)量，適度擴(kuò)大集貿(mào)市場規(guī)模，增加定期趕集次數(shù)。同時對農(nóng)村大集在加強(qiáng)規(guī)范，堅決打擊欺行霸市行為，杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入集貿(mào)市場。

 要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。農(nóng)村基層供銷社要加大改革力度，轉(zhuǎn)變職能，真正辦成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織；要探索把分散從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，建立各種類型的專業(yè)合作社。



 五、改進(jìn)營銷方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，擴(kuò)大對農(nóng)村市場商品銷售

 工商企業(yè)要密切合作，聯(lián)手開拓農(nóng)村市場。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)農(nóng)村商品需求特點，以農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要為導(dǎo)向，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研制開發(fā)耐用適用、價格便宜、適合農(nóng)村需要的產(chǎn)品；流通企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，真正把農(nóng)民需要的工業(yè)品及時送到農(nóng)民手里。

 改進(jìn)營銷方式。流通企業(yè)除堅持傳統(tǒng)的“大篷車”下鄉(xiāng)外，還要到農(nóng)村中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦連鎖店、加盟店、直銷店和專賣店，與農(nóng)村個體私營商業(yè)建立代理配送關(guān)系，滿足農(nóng)民多層次消費需要。要主動適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)資料市場需求的變化，重點擴(kuò)大散裝水泥、各類農(nóng)用機(jī)電產(chǎn)品、民用爆破器材等適農(nóng)物資的銷售，要與金融部門聯(lián)合探索開辦大件耐用消費品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等對農(nóng)民的信用消費和租賃業(yè)務(wù)。

 要堅持商品下鄉(xiāng)與服務(wù)下鄉(xiāng)并舉，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)層次，鼓勵工商企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)戶通過單獨或聯(lián)合形式建立綜合服務(wù)網(wǎng)點和小維修網(wǎng)點，健全耐用商品售后服務(wù)體系，解除農(nóng)民購物的后顧之憂。同時，要逐步建立適合農(nóng)村特點的餐飲、文教、娛樂等多種服務(wù)場所，引導(dǎo)、方便農(nóng)民消費。



 六、支持生產(chǎn)流通企業(yè)大力開拓農(nóng)村市場

 各級政府及各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認(rèn)真研究鼓勵和支持生產(chǎn)流通企業(yè)開拓農(nóng)村市場的政策措施。要運用專項財政預(yù)算資金投放貼息、低息貸款，減免稅費等優(yōu)惠政策，重點扶持一批高科技農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)加銷涉農(nóng)企業(yè)。

 金融部門要優(yōu)先安排開拓農(nóng)村市場骨干企業(yè)所需流動資金，對少數(shù)負(fù)債較多，經(jīng)營狀況不好，而在開拓農(nóng)村市場工作中作用很大的企業(yè)，要按照“企業(yè)申請、銀行評估、專款專用、保證歸還本息”的原則，注入部分專項資金，實行封閉運行。各級國有商業(yè)銀行要對龍頭企業(yè)培育市場、網(wǎng)點建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及消費信貸等給以重點扶持。經(jīng)貿(mào)部門要把面向農(nóng)村市場進(jìn)行技改作為安排技改貸款貼息規(guī)模的一個重要部分，重點扶持一批涉農(nóng)和開拓農(nóng)村市場骨干企業(yè)。各工業(yè)、流通行業(yè)主管部門要積極為開拓農(nóng)村市場工作提供扶持和服務(wù)。對工業(yè)品下鄉(xiāng)或農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城在交通收費、工商收費方面予以適當(dāng)照顧。

 國有企業(yè)在縣城、集鎮(zhèn)建立獨立核算的批零網(wǎng)點（市場）和維修服務(wù)網(wǎng)點，免征所得稅一年，對于城市企業(yè)下伸網(wǎng)點和送商品下鄉(xiāng)展銷活動要避免重復(fù)收稅問題。對于跨地區(qū)設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點中涉及到的注冊登記、稅收、收益分配等問題，有關(guān)部門要幫助協(xié)調(diào)解決。

 要支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在專業(yè)批發(fā)市場建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對重點商品和敏感商品流通的整頓規(guī)范。鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在專業(yè)批發(fā)市場中設(shè)點和進(jìn)行聯(lián)營，提高農(nóng)村商品供應(yīng)質(zhì)量。

 研究制定鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大即期消費的政策。試辦農(nóng)村消費信貸，對農(nóng)民暫時購買力不足而急需購買的大型農(nóng)機(jī)具、機(jī)電產(chǎn)品、耐用消費品等給予信貸支持。可通過開辦個人存單、固定資產(chǎn)及有價證券抵押貸款等措施，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大即期消費，同時采取有效措施解決個人資信和擔(dān)保抵押等方面的困難。各行業(yè)主管部門要選擇條件比較成熟的品種，會同銀行研究開展信用消費的辦法，進(jìn)行試點。

 重視農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點的改造和建設(shè)。對國合商業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點不能滿足需求的，由各級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，幫助企業(yè)籌集網(wǎng)點改造建設(shè)資金，支持國合商業(yè)改善經(jīng)營條件，提高服務(wù)功能。各地要把國合商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點改造建設(shè)同城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保開拓農(nóng)村市場工作扎實有效地開展起來

 各地、各有關(guān)部門要高度重視此項工作，強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定有關(guān)部門對本地農(nóng)村市場現(xiàn)狀、潛力及農(nóng)民的消費變化趨勢進(jìn)行一次全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定開拓農(nóng)村市場方案，使這項工作扎實有效地推進(jìn)。開拓農(nóng)村市場要突出重點，分類指導(dǎo)?？墒紫冗x擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通便利的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為開拓農(nóng)村市場的聯(lián)系點，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型。要利用各種媒體，加大農(nóng)村市場需求信息和輿論宣傳力度；指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費。要動員各方面力量，形成合力，使開拓農(nóng)村市場工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。