• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-05-01
• 【生效日期】2000-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的意見的通知

 山西省人民政府印發(fā)
 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2000〕22號二000年五月一日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的意見



 新的世紀(jì)，交流與合作日益成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。全球統(tǒng)一大市場的加速形成，貿(mào)易自由化領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大，跨國公司的國際投資與跨國兼并，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展和商品、資本、服務(wù)將結(jié)合在一起在國際間活動等特點(diǎn)，特別是我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了新的發(fā)展機(jī)遇，提出了更高的要求。

 為進(jìn)一步解放思想，更新觀念，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展形勢的需要，提高我省的對外開放水平，特提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，把握加入ＷＴＯ的機(jī)遇，充分發(fā)揮對外開放在全省經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和效益提高等方面的推動作用；實(shí)行外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外事、外宣“五外”聯(lián)動，堅(jiān)持大經(jīng)貿(mào)、以質(zhì)取勝、市場多元化、科技興貿(mào)四大戰(zhàn)略；大力發(fā)展商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易；千方百計擴(kuò)大出口，培植新的增長點(diǎn)；充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體地位和作用，積極合理有效地利用外資；積極推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等方面的交流與合作，動員全社會，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

 （二）發(fā)展目標(biāo)

 到2005年，我省對外貿(mào)易進(jìn)出口額平均每年遞增5％，在出口商品構(gòu)成中，初級產(chǎn)品與工業(yè)制成品的比重發(fā)展45：55，基本扭轉(zhuǎn)出口產(chǎn)品初級化的狀況，在工業(yè)制成品中，機(jī)電產(chǎn)品、高科技、高附加值產(chǎn)品的比重要占到40％左右。加大“三資”企業(yè)出口力度，使“三資”企業(yè)出口所占比重上升到20％左右。



 二、具體措施

 （一）加強(qiáng)對外貿(mào)易，擴(kuò)大商品出口

 1、全方位開展國際市場營銷。要利用新的營銷方式，通過“金關(guān)工程”骨干網(wǎng)和聯(lián)合國全球貿(mào)易網(wǎng)，建立起山西對外開放的全球市場信息反饋系統(tǒng)，為全省所有企業(yè)服務(wù)，尋求山西與全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。在鞏固港澳、日韓、歐美等傳統(tǒng)市場的同時，要在開拓拉美、非洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等市場上下功夫，使市場布局趨向合理，逐步減少或弱化對少數(shù)市場的依賴度。全力以赴抓好中國（巴西）投資開發(fā)貿(mào)易中心的籌建和招商工作，為省內(nèi)相關(guān)的大中型企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。積極利用廣交會、廈洽會、高交會、晉洽會等省內(nèi)外舉辦的各類全國性重大經(jīng)貿(mào)洽談會，多出口、多成交。充分用好國家和省里各項(xiàng)扶持和鼓勵機(jī)電產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策，千方百計擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口。推廣ＩＳＯ9000標(biāo)準(zhǔn)，取得打入國際市場的“通行證”。對我省在國際市場上占有一定份額的拳頭商品如焦炭、生鐵、礬土、金屬鎂、蘆筍、核桃仁、玻璃器皿等，要聯(lián)合主營公司，組織投標(biāo)隊(duì)伍，統(tǒng)一報價，談判簽約，形成合力。加大我省焦炭的國際市場營銷力度，在巴西、美國、歐洲、印度、非洲等市場建立山西的焦炭分撥中心，形成全球化的焦炭出口營銷網(wǎng)絡(luò)。其他商品如玻璃器皿、礬土、金屬鎂、中藥制品等也都要形成自己的全球市場營銷戰(zhàn)略，整頓經(jīng)營秩序，加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)劃市場布局，提高對外售價，聯(lián)合起來一致對外。本著審批從寬、管理從嚴(yán)的原則，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體多元化。延伸服務(wù)觸角，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，抓好新批自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)起步和發(fā)展壯大，培育高素質(zhì)的，競爭力強(qiáng)的外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)。

 2、采取走出去和引進(jìn)來相結(jié)合的辦法擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。走出去，發(fā)展境外帶料加工業(yè)務(wù)。要抓住國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，努力把我省有比較優(yōu)勢的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去。積極鼓勵有實(shí)力的省內(nèi)企業(yè)以帶料加工的方式開拓國際市場。要發(fā)揮山西交通、電力、礦產(chǎn)開采、軍工、紡織、成套設(shè)備安裝等優(yōu)勢，提高這些行業(yè)進(jìn)入國際市場的能力。積極開拓拉美、非洲、中東、獨(dú)聯(lián)體等市場，因地制宜，投資辦廠，開展組裝加工或資源開發(fā)利用等業(yè)務(wù)，充分利用當(dāng)?shù)氐囊恍﹥?yōu)惠政策，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。用好國家出臺的一系列政策，把境外帶料加工存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移作為新的增長點(diǎn)。

 引進(jìn)來，大力發(fā)展外商投資的出口企業(yè)。今后利用外資要和山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，要和擴(kuò)大出口結(jié)合起來，要和國際市場的需求結(jié)合起來，通過引資、引制、引智等多種多樣的手段，把興辦出口創(chuàng)匯型“三資”企業(yè)作為重點(diǎn)，使外商投資企業(yè)發(fā)展成為一支出口創(chuàng)匯的主力軍。

 3、實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。要進(jìn)一步重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，為高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化。把科技進(jìn)步與對外經(jīng)貿(mào)緊密結(jié)合起來，結(jié)合國家《
科技興貿(mào)行動計劃》，盡快制定我省的實(shí)施方案，研究有關(guān)具體政策措施。努力提高山西出口商品的附加值和科技含量，增加出口創(chuàng)匯值。加速實(shí)現(xiàn)科貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，以外經(jīng)貿(mào)為龍頭，通過開拓國際市場，為科技成果商業(yè)化服務(wù)，為促進(jìn)高科技含量、高附加值產(chǎn)品的出口服務(wù)。努力開發(fā)新產(chǎn)品，扶持我省的更多優(yōu)勢名牌商品打入國際市場。

 4、積極開展網(wǎng)上經(jīng)貿(mào)活動。在ＥＤＩ已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與外經(jīng)貿(mào)部中國國際電子商務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，抓好后續(xù)二、三期“金關(guān)工程”的建設(shè)。力爭用3年時間，將節(jié)點(diǎn)全面延伸到各縣（市），使全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)。要在全部節(jié)點(diǎn)開通的基礎(chǔ)上，加大我省對外開放網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。一是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行涉外管理，增強(qiáng)透明度，為國外客商提供快捷的服務(wù)；二是加快應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施，組織省內(nèi)有條件的企業(yè)開展網(wǎng)上全球進(jìn)出口配額招標(biāo)、承包工程招標(biāo)、大型機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)，開展網(wǎng)上加工貿(mào)易審批、進(jìn)出口許可證申領(lǐng)，原產(chǎn)地證企業(yè)終端發(fā)放以及進(jìn)出口聯(lián)網(wǎng)核查、統(tǒng)計等。積極開展網(wǎng)上進(jìn)出口交易和網(wǎng)上招商，使網(wǎng)上貿(mào)易洽談和網(wǎng)上招商成為開展國際經(jīng)貿(mào)活動的主要方式，讓所有企業(yè)通過國際電子商務(wù)建立對國際市場信息的快速反應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的無縫連接。

 5、推進(jìn)國有外貿(mào)企業(yè)的改革。結(jié)合十五屆四中全會《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，以脫困搞活和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步修改和完善《關(guān)于深化全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔197〕59號）的內(nèi)容，把全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革引向深入。從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、公司制和股份合作制等多種形式，放開搞活國有外貿(mào)企業(yè)。同時，省外經(jīng)貿(mào)廳等單位要轉(zhuǎn)變觀念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到支持和鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)獲得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)上，并幫助他們進(jìn)行政策、人才、專業(yè)知識的培訓(xùn)，真正從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，形成新的競爭機(jī)制和出口增長點(diǎn)。

 （二）加強(qiáng)國際勞務(wù)合作

 要努力擴(kuò)大各個層次的勞務(wù)合作規(guī)模，把開展對國外勞務(wù)合作作為緩解我省就業(yè)壓力、提高人民收入水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)交流的一項(xiàng)重要措施抓緊、抓好、抓出成效。要提高國際勞務(wù)合作的檔次與質(zhì)量，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的體力型勞務(wù)輸出的同時，重視拓展新興的智力型勞務(wù)輸出。

 （三）加大引資力度

 以提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益、增強(qiáng)全省的綜合實(shí)力和國際競爭力為目標(biāo)，積極、合理、有效地利用外資。以吸收外商投資為重點(diǎn)，并使借用國外貸款和吸收外商投資、對外發(fā)行證券融資等方式互相補(bǔ)充和促進(jìn)，提高利用外資的總體效益。

 1、重點(diǎn)領(lǐng)域的引資要與全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。把外資引向有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品項(xiàng)目、優(yōu)勢企業(yè)；引向國際市場占有率高、出口能力強(qiáng)、創(chuàng)匯效益好的項(xiàng)目；引向旅游資源開發(fā)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等，特別要加大高新技術(shù)領(lǐng)域的引資力度，吸引跨國公司和世界500強(qiáng)的企業(yè)來合資、合作、投資辦廠。總之，要把提高我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力和技術(shù)水平，作為利用外資的重要目標(biāo)。

 在抓好已有重大項(xiàng)目建設(shè)的同時，積極爭取吸引一批實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的國際著名大公司、大財團(tuán)前來投資，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)上市外資股，進(jìn)入國際國內(nèi)資本市場，充分發(fā)揮外資股權(quán)的融資功能和資產(chǎn)重組功能，提高我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度和專業(yè)化程度，使上市公司真正成為龍頭骨干企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

 2、努力改進(jìn)招商引資方式，提高利用外資水平。重點(diǎn)突出專業(yè)化、高效率，探索專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)性招商、項(xiàng)目定向招商、利用中介機(jī)構(gòu)委托招商、組織對海外對口招商、項(xiàng)目上網(wǎng)招商和派出小分隊(duì)上門招商等形式，要建立起科學(xué)高效、內(nèi)容齊備的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)招商引資的針對性和有效性。按照項(xiàng)目建設(shè)程序的要求，充分進(jìn)行市場調(diào)研、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)、設(shè)備的選定、財務(wù)經(jīng)濟(jì)分析等項(xiàng)必要的工作，對項(xiàng)目的國內(nèi)配套資金能力、償債能力、建設(shè)環(huán)境和配套條件、實(shí)施管理組織機(jī)構(gòu)及方式等都要嚴(yán)格落實(shí)。搞好項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制管理，完善項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

 3、積極抓好拓展外商投資領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。抓住加入ＷＴＯ的機(jī)遇，選擇有實(shí)力、有經(jīng)營管理能力、有營銷渠道的省內(nèi)大企業(yè)與國外企業(yè)合作，力爭辦一兩個較大規(guī)模的商業(yè)連鎖店、進(jìn)出口公司和國際旅行社，使之成為各自行業(yè)的示范企業(yè)。努力爭取外資銀行在我省設(shè)立機(jī)構(gòu)。

 4、進(jìn)一步開辟利用外資的渠道。積極探索國際上通行的投資方式，包括ＢＯＴ、項(xiàng)目融資、利用存量資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外發(fā)行股票、債券等，并重視對國際投資基金的研究和引進(jìn)工作。

 5、建立“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的借用還機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善債務(wù)管理辦法，確保債務(wù)安全對外信譽(yù)。各地區(qū)、各部門和企業(yè)要牢固樹立償債意識，落實(shí)還款責(zé)任。承擔(dān)償債責(zé)任的單位，確保到期債務(wù)的支付。對拖欠還款的地區(qū)和部門，不安排新的項(xiàng)目。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，確保貸款按期償還。配合國家加快形成符合市場經(jīng)濟(jì)原則和法律規(guī)定的還款、擔(dān)保機(jī)制。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款用于以社會效益為主的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，財政部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的外債擔(dān)保或償還責(zé)任，并加強(qiáng)管理。出臺《山西省地方外債償還基金管理辦法》，強(qiáng)化對外債的統(tǒng)計和監(jiān)測。

 6、發(fā)揮企業(yè)招商引資主體地位的作用，促進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展。企業(yè)是利用外資的主體，也是對外招商的主體，企業(yè)要走向招商引資的第一線。要采取多種利用外資方式，對國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、盤活存量資產(chǎn)。支持國有小型企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)對外合資、合作、出售，把非主導(dǎo)行業(yè)小企業(yè)沉淀的資產(chǎn)推向市場。對于有市場、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省行業(yè)規(guī)劃的技術(shù)改造項(xiàng)目，在利用外資方面給予傾斜、支持，充分利用國內(nèi)外資本市場籌集資金，促進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展。

 （四）進(jìn)一步改善對外開放的軟環(huán)境

 外商投資企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要將外商投資企業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，特別加大改善投資軟環(huán)境的力度。各地市、各部門要堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率，搞好系列服務(wù)。吸收外商投資要從主要依靠稅收優(yōu)惠等政策逐步轉(zhuǎn)變到依靠良好的投資環(huán)境、規(guī)范高效的管理體制上來。

 1、加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。建立健全吸引外商投資、保護(hù)外商合法權(quán)益的地方法規(guī)，清理和廢止不符合國家法規(guī)，不利于對外開放的各種規(guī)章制度。以省人大立法的形式出臺《山西省外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例》，逐步把利用外資納入法制化、規(guī)范化軌道。

 2、加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范涉外會計、審計、律師、公正、資產(chǎn)評估、咨詢等社會中介機(jī)構(gòu)行為，真正做到客觀、真實(shí)、公正，對弄虛作假者要依法懲處，使其進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

 3、建立“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”。受理和督辦外商企業(yè)和中外雙方反映的各類問題和糾紛，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯。

 4、對省內(nèi)重點(diǎn)“三資”企業(yè)實(shí)行“封閉式管理”。凡屬于國家鼓勵投資的重點(diǎn)企業(yè)；大型跨國公司投資的、注冊資金在1000萬美元以上的企業(yè)；先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型企業(yè)，由省政府統(tǒng)一掛牌，實(shí)行“封閉管理”，任何部門及個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得到“封閉管理”掛牌企業(yè)進(jìn)行檢查。

 5、全面清理整頓“四亂”。對全省外商投資企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行一次認(rèn)真清理，各級確定的封閉管理企業(yè)，由各級張榜公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，月底公布收費(fèi)情況。

 6、設(shè)立涉外經(jīng)濟(jì)法庭。在省、地（市）兩級法院設(shè)立涉外經(jīng)濟(jì)合議庭，專門受理、調(diào)解涉外經(jīng)濟(jì)糾紛和案件，對辦案人員要進(jìn)行培訓(xùn)、實(shí)行持證上崗，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)中外投資者的合法權(quán)益。

 7、加強(qiáng)口岸建設(shè)，發(fā)揮多功能作用。要下大力氣盡快形成以太原為中心，以大同、侯馬為兩翼的立體交叉、輻射帶動的口岸開放基本格局。省口岸主管部門及各有關(guān)地市要完善口岸主體及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮出口帶動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多功能作用。在鞏固太原至香港、太原至莫斯科等已有國際與地區(qū)間航線的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開辟太原至日本和太原至東南亞及其它有關(guān)國家和地區(qū)的客貨包機(jī)航線；繼續(xù)向國家申報允許太原航空口岸對外國籍飛機(jī)開放；把太原航空口岸（國家一類）發(fā)展成為監(jiān)管有效、進(jìn)出方便、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)的一流航空港；盡快探索制定太原至天津間國際貨物直通監(jiān)管運(yùn)輸新模式；集中精力完成大同、候馬海關(guān)的籌建、報批和開關(guān)工作；抓緊完成大同、侯馬（國家二類）陸運(yùn)口岸的對外開放工作；積極向國家申報大同航空口岸的發(fā)展規(guī)劃。

 （五）服務(wù)對外開放，加強(qiáng)對外交往

 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大交往。根據(jù)《關(guān)于地方外事工作的若干規(guī)定》（中發(fā)〔1996〕8號）要求，建立省外事領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對全省涉外工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，為對外開放提供良好的外部環(huán)境。各地、市、縣相應(yīng)建立由一、二把手掛帥的外事領(lǐng)導(dǎo)小組體制。

 根據(jù)國家總體外交布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，恢復(fù)和重建與英國達(dá)比郡、美國田納西州的友好城市關(guān)系，由大同、陽泉和朔州等地市，牽頭有關(guān)企業(yè)前去進(jìn)行探討煤炭深加工等技術(shù)合作?；謴?fù)和重建與美國愛達(dá)荷州的友好城市關(guān)系，由運(yùn)城、臨汾等地區(qū)牽頭進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的合作。并將友好城市交往從友好往來拓展到經(jīng)貿(mào)、科技合作等各個領(lǐng)域。

 加強(qiáng)與拉美、非洲、東歐、澳大利亞建立友好省州和合作伙伴關(guān)系。在非洲津巴布韋中部省、幾內(nèi)亞的金迪亞省發(fā)展友好關(guān)系；和南非韋特邦卡省發(fā)展合作關(guān)系；與喀麥隆、多哥、吉布提進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作和交流。在巴西圣靈州、烏拉圭的卡內(nèi)洛內(nèi)斯省發(fā)展合作和交流。在東歐與羅馬尼亞穆列什縣、俄羅斯烏里揚(yáng)諾夫斯克州發(fā)展友好關(guān)系；與德國薩克森州、烏克蘭的弗蘭克夫斯克州發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作。與澳大利亞西澳洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作。

 加強(qiáng)與外國駐華使、領(lǐng)館和經(jīng)贊處及我駐外使、領(lǐng)館和經(jīng)贊處的交往力度，建立經(jīng)常性的聯(lián)系，及時反饋經(jīng)貿(mào)、科研、投資等方面的合作信息。

 2、加強(qiáng)外事法規(guī)建設(shè)。適應(yīng)形勢變化，研究制訂有關(guān)涉外法規(guī)、措施和辦法，制定出臺《新經(jīng)濟(jì)組織派遣臨時出國（境）人員和邀請國外人員來華審批暫行規(guī)定》、《因公派遣出訪團(tuán)組成果報告制度》、《關(guān)于上報地市省管干部出訪年度計劃的規(guī)定》、《關(guān)于同外國建立友好關(guān)系的暫行規(guī)定》、《關(guān)于外派勞務(wù)人員出國（境）手續(xù)的通知》。

 （六）加快旅游業(yè)發(fā)展

 1、樹立旅游業(yè)發(fā)展的全新觀念。一是樹立“大旅游資源”觀念，突破我省寺廟資源、風(fēng)光資源等實(shí)物資源的范圍，把存在于民間的民情、民俗、民風(fēng)等一切文化載體都看作是能夠吸引旅游客源的文化資源，科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)利用，創(chuàng)名牌旅游產(chǎn)品；二是樹立“大旅游市場”觀念，不僅要大力開發(fā)國際客源市場，而且要大力開發(fā)國內(nèi)和省內(nèi)客源市場；三是樹立“綜合開發(fā)”觀念，走社會辦旅游的路子，國家、地方、部門、集體、個人投資，以及引進(jìn)省外、國外資金，動員全社會的力量開發(fā)我省旅游資源；四是樹立“整體效益”觀念，把我省旅游資源的開發(fā)與全國，特別是周邊省份資源的開發(fā)有機(jī)地聯(lián)系起來，加速旅游事業(yè)的發(fā)展。

 2、培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)。一是推出旅游品牌，重點(diǎn)樹立五臺山、大同云崗石窟、平遙古城、晉祠、壺口瀑布、解州關(guān)帝廟等旅游品牌。二是針對旅游消費(fèi)新趨勢，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，如窯洞鄉(xiāng)野民情游、大寨觀光農(nóng)業(yè)游、煤海之光工業(yè)游、森林度假游，以及玩冒險、玩極限的各種參與游樂項(xiàng)目。三是抓好旅游市場的開發(fā)。根據(jù)國際、國內(nèi)市場的需求，充分利用北京、天津、西安等大城市及香港的“窗口效應(yīng)”，進(jìn)一步鞏固與開拓國際游客市場。利用太舊、京大、晉焦、運(yùn)風(fēng)四條高速公路開通的機(jī)遇，擴(kuò)大國內(nèi)駕車旅游市場。四是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建五臺山機(jī)場，加速發(fā)展具有山西特色的旅游飯店和烹飪業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游交通業(yè)，全面提高旅游的總體接待水平和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造安全衛(wèi)生、文明舒適、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代的旅游環(huán)境。

 3、鼓勵國內(nèi)外客商來我省直接投資開發(fā)旅游業(yè)。不論何種經(jīng)濟(jì)成份，只要具備法定條件和經(jīng)營能力的，都可以依法參與旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，從事旅游商品的生產(chǎn)和銷售。

 （七）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)

 1、引入競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制。各個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要實(shí)行開放管理，對管委會主任實(shí)行招聘制、目標(biāo)制、年薪制和組閣制，形成良性循環(huán)的激勵競爭機(jī)制。各開發(fā)區(qū)可以根據(jù)自己的工作需要設(shè)置少量精干、高效、統(tǒng)一的辦事機(jī)構(gòu)，而不受上下機(jī)構(gòu)對口的制約；可以根據(jù)自己的實(shí)際需要利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引大專院校、科研院所和國有企業(yè)等各方面確有專長的管理、技術(shù)人才和有學(xué)位的畢業(yè)生。要堅(jiān)持興辦工業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)外資、發(fā)展出口創(chuàng)匯的辦區(qū)方針，在注重工業(yè)項(xiàng)目的同時，要適當(dāng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要跟蹤國內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展的方向和投資的新動向，千方百計吸引有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和高新技術(shù)項(xiàng)目入?yún)^(qū)。對產(chǎn)區(qū)技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)，要從土地使用價格、稅收返還比例、廣告宣傳等各個方面，給予大力扶持，幫助他們迅速發(fā)展，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。

 2、加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的管理。努力營造開發(fā)區(qū)優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)解決好土地、供水、供電、供暖、通訊、交通等問題，搞好園區(qū)建設(shè)。逐步建立開發(fā)區(qū)內(nèi)各類市場，搞活市場流通。加快科研成果轉(zhuǎn)化，加大項(xiàng)目招商引資力度，促進(jìn)技術(shù)資金、資源的優(yōu)化組合。

 把太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦成全省對外開放的窗口和示范區(qū)。切實(shí)解決制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的土地、財政、稅收、規(guī)劃、環(huán)保等問題，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對開放區(qū)全面實(shí)行封閉式管理。借助國家鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，組織區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)盡快上市、融資，從而增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展，自我壯大的能力。

 （八）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成集成效應(yīng)

 對外開放是涉及方方面面的一項(xiàng)全局性工作，各級黨委和政府都要從全局出發(fā)，把對外開放列入重要議事日程。要認(rèn)真研究確定本地一個時期對外開放的總體目標(biāo)、方案及實(shí)施措施，定期研究解決對外開放工作中遇到的問題。要逐級建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門責(zé)任制，嚴(yán)禁檢查考核，確實(shí)抓出成效。

 1、充實(shí)、加強(qiáng)省對外開放領(lǐng)導(dǎo)組，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。調(diào)整省對外開放領(lǐng)導(dǎo)組，組長由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組成員由省直有關(guān)涉外部門領(lǐng)導(dǎo)組成。負(fù)責(zé)對全省涉外經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)以及重大招商活動的組織管理。領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開會議，研究領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總的有關(guān)對外開放的重大事情。為便于加強(qiáng)管理，統(tǒng)一對外，今后省外事、外經(jīng)貿(mào)、旅游、文物、宗教等部門歸口由省對外開放領(lǐng)導(dǎo)組管理。各地、市對外開放工作的管理可參照省級體制實(shí)施。

 健全利用外資統(tǒng)計和“三資”企業(yè)的聯(lián)檢制度。各地市、各有關(guān)部門每月向省開放辦報送利用外資的有關(guān)資料，包括“三資”企業(yè)、“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目、利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸、外國商業(yè)貸款以及國際證券投資等。省開放辦的工作應(yīng)與國際慣例接軌，辦事高效、快捷，充分利用現(xiàn)代化手段，掌握和發(fā)布信息，建立自己的網(wǎng)站，成為全省對外開放的表率。

 充分發(fā)揮省貿(mào)促會、省僑聯(lián)、省臺聯(lián)等民間組織的作用，開展多層次、多渠道的對外交流與合作。要加強(qiáng)對海關(guān)、商檢、口岸等部門的工作指導(dǎo)，加快其建設(shè)步伐，為對外開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 2、加強(qiáng)外向型人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持公開、平等、擇優(yōu)的原則，立足全省公開選拔人才。組織人事部門對外向型人才要專門管理、創(chuàng)新機(jī)制。要千方百計地引進(jìn)人才，通過各種途徑，從國內(nèi)外引進(jìn)一批精通國際貿(mào)易、工商管理、國際金融、涉外法律等方面的高層次、復(fù)合型人才，充實(shí)到我省的涉外部門、科研單位、高等院校及大中型企業(yè)。同時，要為他們提供優(yōu)良的生活、學(xué)習(xí)、工作條件，使他們安心工作，各展所長。要加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的崗位培訓(xùn)，使他們在職業(yè)道德、專業(yè)知識及業(yè)務(wù)技能方面達(dá)到規(guī)范要求，不斷提高業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)對外開放的要求。

 3、加強(qiáng)對外開放的宣傳。要加強(qiáng)對外開放的輿論引導(dǎo)。省內(nèi)各新聞媒體要在突出宣傳開放上大作文章、有新的突破，激勵和引導(dǎo)全省干部群眾解放思想、更新觀念，不斷增強(qiáng)開放意識。要充分發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對一些阻撓、影響對外開放的人和事要公開曝光。

 各級政府都要進(jìn)一步重視對外宣傳工作。舉辦或參與各類大型經(jīng)貿(mào)、外事、旅游活動都要同時提出對外宣傳任務(wù)、要求，由專門的部門、單位負(fù)責(zé)。

 各級對外宣傳部門、新聞單位要集中力量，堅(jiān)持不懈地抓好對外宣傳。根據(jù)全省對外開放的總體規(guī)劃和國際市場營銷戰(zhàn)略，確定外宣工作的主要目標(biāo)、重點(diǎn)對象和年度任務(wù)，借助中央新聞媒體、海外新聞媒體等各種渠道，大力宣傳我省的投資環(huán)境、資源優(yōu)勢、出口商品、優(yōu)勢企業(yè)，不斷提高我省的知名度，增強(qiáng)對外界的吸引力。要大膽采用現(xiàn)代化宣傳手段擴(kuò)大對外宣傳，省、地兩級主要新聞單位都要利用國務(wù)院新聞辦中國國際互聯(lián)網(wǎng)新聞中心上國際互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。要進(jìn)一步辦好中國黃河電視臺，加大宣傳山西的力度，擴(kuò)大我省在北美地區(qū)的影響。同時，要大膽探索，建立一批新的海外陣地。

 （九）要為對外開放提供有力的資金支持

 省里的有限資金要實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)促進(jìn)對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜支持，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用。繼續(xù)確保出口獎勵金、引資獎勵金、外貿(mào)發(fā)展金、償債風(fēng)險金以及招商引資、出口基地建設(shè)、“金關(guān)工程”、口岸建設(shè)、境外窗口建設(shè)、外事活動、經(jīng)貿(mào)洽談會等專項(xiàng)資金，每年列入省財政預(yù)算。只有具備必要的資金保障，才能使對外開放有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。