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寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府 辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知
- 【發(fā)布單位】82802
- 【發(fā)布文號(hào)】寧黨辦[2000]24號(hào)
- 【發(fā)布日期】2000-04-30
- 【生效日期】2000-04-30
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府 辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知
寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府
辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知
(寧黨辦〔2000〕24號(hào)2000年4月30日)
各地、市、縣(區(qū))黨委、行署和人民政府,自治區(qū)黨委各部委,自治區(qū)各廳局,各人民團(tuán)體,各大專院校:
今年以來,我區(qū)各地、各部門認(rèn)真貫徹中央及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神,緊緊圍繞西部大開發(fā),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力實(shí)施“富民工程”,加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科技水平,發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平低迷、銷售不旺,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整遇到一些困難,農(nóng)民的收入和生產(chǎn)性支出減少,農(nóng)民種糧的積極性有所下降,南陽(yáng)山區(qū)旱情日益加重,一些地方對(duì)黨在農(nóng)村的基本政策落實(shí)不夠,為農(nóng)業(yè)的服務(wù)工作滯后,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了許多新問題。近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求各地迅速行動(dòng)起來,認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收中的問題,確保今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。為此,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《通知》精神,切實(shí)采取有效措施及時(shí)解決當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題,推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,確保實(shí)現(xiàn)今年全區(qū)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
一、全力抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
糧食對(duì)農(nóng)民增收和保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)黨委和政府都必須高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn),保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性,絕不能因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的階段性、結(jié)構(gòu)性過剩而放松糧食生產(chǎn)。要積極研究和探索新形勢(shì)下發(fā)展糧食生產(chǎn)的新思路、新辦法,發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng),降低糧食生產(chǎn)成本,提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。
當(dāng)前,各級(jí)黨委和政府要集中力量抓好夏播生產(chǎn)和夏收作物的管理。引黃灌區(qū)要認(rèn)真抓好水稻的育秧和插秧工作,擴(kuò)大旱育稀植面積,壓縮旱育直播面積。搞好夏收作物的田間管理,嚴(yán)格防治農(nóng)作物的病蟲害。針對(duì)當(dāng)前旱情較重,氣溫偏低,黃河水量減少的情況,各地和水利部門要切實(shí)做好灌溉的組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施維護(hù)灌溉秩序,保證農(nóng)作物的正常灌溉。南部山區(qū)要突出抓好抗旱水源建設(shè),大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),力爭(zhēng)以水補(bǔ)旱,以秋補(bǔ)夏,抗災(zāi)奪豐收。農(nóng)業(yè)、氣象部門要密切關(guān)注天氣變化和降水情況,及時(shí)提供氣象服務(wù),科學(xué)合理地安排和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有關(guān)部門要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,特別是優(yōu)質(zhì)專用種子、苗木的組織供應(yīng),加強(qiáng)種子、苗木的價(jià)格管理,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo),加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣力度。管好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng),堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng),依法打擊銷售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
要高度重視個(gè)別地方出現(xiàn)的農(nóng)民棄耕、撂荒現(xiàn)象,幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體困難和問題,及時(shí)解決延長(zhǎng)土地承包期工作中的遺留問題,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、有償原則轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),提倡發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二、積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。各地要在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整糧經(jīng)作物的種植比例。調(diào)整過程中,既要積極熱情,又要科學(xué)穩(wěn)妥。不能把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡(jiǎn)單理解為糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物面積的增減。要尊重市場(chǎng)規(guī)律,尊重價(jià)值規(guī)模,尊重農(nóng)民的自主權(quán),注意提高規(guī)模效益和集約化水平,科學(xué)預(yù)測(cè)和把握市場(chǎng),把市場(chǎng)需要和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)緊密結(jié)合,注重發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極開拓新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。正確處理糧食與多種經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)引導(dǎo)與政府推動(dòng)、近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。利用當(dāng)前糧食價(jià)格較低的條件,積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。要在積極支持發(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn)的同時(shí),高度重視和注意研究市場(chǎng)銷售問題,利用政策和市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu),防止造成新的結(jié)構(gòu)重復(fù)和農(nóng)產(chǎn)品積壓賣難。
南部山區(qū)要扎扎實(shí)實(shí)地抓好退耕還林(草)試點(diǎn)工作,把生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,把退耕還林還草與廣大農(nóng)民的增收致富結(jié)合起來。要研究解決保護(hù)和建設(shè)不同生態(tài)環(huán)境的具體辦法和措施。退耕還林(草)的糧、款要保證及時(shí)、足額到位。
樹立大產(chǎn)業(yè)、大龍頭、大市場(chǎng)的意識(shí),通過產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,努力改善當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、龍頭帶動(dòng)作用差、市場(chǎng)輻射面窄、龍頭與農(nóng)戶結(jié)合松散的狀況,發(fā)展壯大龍頭企業(yè),構(gòu)筑龍頭企業(yè)與生產(chǎn)者之間新型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
要通過政策引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的前提下,允許各地利用一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地發(fā)展畜牧業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)民在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,自愿集中連片發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。各地、各部門都要著手研究支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施,清理并廢止以往不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的政策規(guī)定。
金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí),努力改善農(nóng)村金融服務(wù),加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難的問題。要合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),努力增加農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的方向,辦好向農(nóng)業(yè)的貸款,支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),改進(jìn)貸款方式,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),推廣聯(lián)戶擔(dān)保,擴(kuò)大小額信貸。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,主動(dòng)安排好信貸計(jì)劃,及時(shí)方便地提供信貸服務(wù)。
三、認(rèn)真實(shí)施“富民工程”
“富民工程”是增加農(nóng)民收入的有效途徑。各地必須按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議提出的總體要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)劃,狠抓落實(shí),切實(shí)抓出成效。
引黃灌區(qū)今年上半年內(nèi)要對(duì)“富民工程”進(jìn)行一次再宣傳再發(fā)動(dòng),進(jìn)一步提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)實(shí)施“富民工程”重要性的認(rèn)識(shí),完善富民規(guī)劃,明確富民目標(biāo),落實(shí)富民措施,做到規(guī)劃任務(wù)到戶、致富項(xiàng)目到戶、資金扶持到戶、黨員干部幫扶到戶。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),保證抓出成效。
因地制宜地幫助農(nóng)民選擇致富項(xiàng)目,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和二三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收的渠道。有關(guān)部門要牢固樹立為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務(wù)的思想,改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,在資金、信息、技術(shù)服務(wù)等方面為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造有利條件。
四、積極拓寬農(nóng)產(chǎn)品流能渠道
按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策,對(duì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性具有十分重要的作用,必須不折不扣地貫徹落實(shí)中央糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策。要合理確定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià),保護(hù)價(jià)必須高于生產(chǎn)成本,確保農(nóng)民獲得一定的收益。適當(dāng)拉開品質(zhì)差價(jià),堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),不準(zhǔn)變相壓級(jí)壓價(jià)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍、符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食,要真正做到常年、常時(shí)掛牌敞開收購(gòu),不拒收、不限收,方便農(nóng)民售糧。要增加倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)資金,加快糧庫(kù)建設(shè)速度,千方百計(jì)挖掘倉(cāng)儲(chǔ)潛力。要增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,并確保及時(shí)足額到位,及時(shí)撥付對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的超儲(chǔ)補(bǔ)貼,保證敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧。
要進(jìn)一步拓寬糧食收購(gòu)渠道。退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食、要鼓勵(lì)、扶持用糧企業(yè)和流通企業(yè)以多種方式參與收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)。列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食,也要拓寬收購(gòu)渠道。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)要堅(jiān)持常年開放。最近各地要對(duì)糧食收購(gòu)政策的落實(shí)情況和存在的問題進(jìn)行一次全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,確保糧食收購(gòu)政策落到實(shí)處。
改革傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,用合同、契約、訂單等形式把生產(chǎn)者同市場(chǎng)聯(lián)在一起。探索農(nóng)產(chǎn)品銷售的新途徑,建立農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化,開拓農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極發(fā)展多種形式的流通中介組織,大力扶持農(nóng)民創(chuàng)辦產(chǎn)銷相結(jié)合的專業(yè)性合作組織,鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍擴(kuò)大營(yíng)銷,通過農(nóng)民的自我組織、自我服務(wù),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
五、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
當(dāng)前,在農(nóng)民增收困難的情況下,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),讓農(nóng)民休養(yǎng)生息,是關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治問題,必須引起各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的高度重視。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)提留統(tǒng)籌費(fèi)定項(xiàng)限額、一定三年不變的政策,繼續(xù)開展專項(xiàng)治理,完善監(jiān)督管理辦法,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。禁止一切讓農(nóng)民出錢出物出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),不準(zhǔn)向鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶攤派報(bào)刊征訂任務(wù)。停止審批農(nóng)村各項(xiàng)集資活動(dòng)。各地要對(duì)去年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查,對(duì)違反規(guī)定和超過標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)要堅(jiān)決糾正。
為了改善引黃灌區(qū)的灌溉條件,引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水,提高灌溉效益,自治區(qū)人民政府從今年起提高了用水價(jià)格,在農(nóng)民當(dāng)中引起了較大反響。各級(jí)政府和有關(guān)部門要做好向農(nóng)民的宣傳解釋工作,爭(zhēng)取群眾的理解和支持。水利部門要加強(qiáng)管理,改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,盡快研究制定科學(xué)的灌溉用水管理辦法,加強(qiáng)水費(fèi)管理,使水務(wù)公開,提高水費(fèi)的透明度。同時(shí),要嚴(yán)禁一切搭車收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥地組織開展農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn),探索不同地區(qū)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的路子。在農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推選之前,各地可以按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神,規(guī)范各方面的分配關(guān)系,穩(wěn)定農(nóng)民合理稅賦水平,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
六、努力做好農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作
當(dāng)前,面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題,各級(jí)政府都要盡快轉(zhuǎn)變職能,面向市場(chǎng)、面向基層、面向農(nóng)民,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供全方位的服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)整工作思路,把工作的著力點(diǎn)放在規(guī)劃布局、開拓市場(chǎng)和協(xié)調(diào)服務(wù)上來,減少行政干預(yù),增強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。
財(cái)稅、金融、科技、流通等有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),樹立良好的行業(yè)作風(fēng),結(jié)合自身實(shí)際,發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),積極開展為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事活動(dòng),為農(nóng)民做好資金、技術(shù)、信息等服務(wù)工作。各級(jí)干部要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,幫農(nóng)民出主意、想辦法,切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難。建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的工作機(jī)制和以經(jīng)濟(jì)效益為主的新的考核辦法,按照產(chǎn)業(yè)配置干部,明確責(zé)任目標(biāo)。認(rèn)真做好農(nóng)民基層干部的培訓(xùn)工作,增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí),提高他們的政治思想素質(zhì)和工作水平,特別是帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)。
七、關(guān)心群眾生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
關(guān)心群眾生活,解決實(shí)際困難是農(nóng)村各級(jí)干部的重要職責(zé),也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。各級(jí)黨政部門都要把關(guān)心群眾生活放在十分重要的位置,深入實(shí)際調(diào)查了解群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難,及時(shí)加以研究解決。
目前,南部山區(qū)的旱情仍在蔓延,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。要高度重視今年可能會(huì)出現(xiàn)的返貧問題,因地制宜地組織好貧困戶的生產(chǎn)自救,幫助受災(zāi)戶和貧困戶搞好生產(chǎn)。民政部門要經(jīng)常深入實(shí)際,逐村逐戶了解群眾生產(chǎn)生活情況,及時(shí)發(fā)放救災(zāi)糧款。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要加大對(duì)扶貧物資的監(jiān)查力度,對(duì)擠占挪用救災(zāi)、扶貧資金和物資以及因官僚主義、浮夸造假釀成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅處理。
各級(jí)干部都要及時(shí)了解掌握群眾的心理動(dòng)態(tài),理順農(nóng)民的情緒,妥善處理當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的各種矛盾,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)破壞農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序,危害農(nóng)民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)要堅(jiān)決打擊,為農(nóng)業(yè)的豐收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
當(dāng)前正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,各地要迅速行動(dòng)起來,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),不折不扣地貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知精神,努力做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,確保今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng),確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2000年4月30日
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