• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)[2000]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn) 《湖南省計(jì)劃生育工作“東進(jìn)戰(zhàn)略”實(shí)施方案》的通知

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)
 《湖南省計(jì)劃生育工作“東進(jìn)戰(zhàn)略”實(shí)施方案》的通知
 
（湘發(fā)〔2000〕13號(hào)）
各市、州、縣委，各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 中共中央、國務(wù)院最近發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號(hào)），對(duì)我國今后十年人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)全國人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)中英文的精神，省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我省實(shí)際，制定了《湖南省計(jì)劃生育工作“東進(jìn)戰(zhàn)略”實(shí)施方案》。省委、省人民政府同意這個(gè)方案，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 我省現(xiàn)有人口已達(dá)6530多萬，解決人口問題對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。計(jì)劃生育工作“東進(jìn)戰(zhàn)略”是我省人口與計(jì)劃生育工作的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和政府以及各部門在未來十年中，應(yīng)以實(shí)施這一戰(zhàn)略為主線推進(jìn)我省的計(jì)劃生育工作，以人的全面發(fā)展為中心，加快計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，投入到位，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理人口問題，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把各項(xiàng)工作要求和措施落實(shí)到基層，把我省的計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平。



 中共湖南省委

 湖南省人民政府

 2000年4月30日

 湖南省計(jì)劃生育工作“東進(jìn)戰(zhàn)略”實(shí)施方案

 （湖南省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組2000年4月2日）



 我省計(jì)劃生育工作“東進(jìn)戰(zhàn)略”（以下簡稱“東進(jìn)戰(zhàn)略”），是指從現(xiàn)在起至2010年，全省計(jì)劃生育工作向居全國先進(jìn)行列的東部地區(qū)看齊，盡快趕上東部地區(qū)的水平，與東部地區(qū)一道在全國率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（即由孤立地就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育，向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以行政制約為主，逐步向建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變）。這是我省結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的具體行動(dòng)方案，其主要內(nèi)容如下：



 一、奮斗目標(biāo)

 今后十年我省人口與計(jì)劃生育工作的總目標(biāo)是：穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)上述總目標(biāo)，全省應(yīng)在確保計(jì)劃生育率不低于95％的基礎(chǔ)上，分階段實(shí)現(xiàn)下列奮斗目標(biāo)：

 2000年，人口總數(shù)控制在6580萬以內(nèi)，80％的縣（市、區(qū)）達(dá)到國家確定的二類地區(qū)初級(jí)生殖保健服務(wù)指標(biāo)的要求，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，提高優(yōu)生檢測(cè)的水平和科技含量，出生嬰兒性別比失調(diào)的狀況得到改善，80％以上的縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)“三為主”。

 2005年，人口總數(shù)控制在6800萬以內(nèi)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系健全并有效運(yùn)行，爭取優(yōu)生檢測(cè)面達(dá)到50％以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到80％以上，80％的縣（市、區(qū)）達(dá)到國家確定的一類地區(qū)初級(jí)生殖保健服務(wù)指標(biāo)的要求，出生嬰兒性別比降到100：112以內(nèi)，計(jì)劃生育工作全面實(shí)現(xiàn)“三為主”，70％的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

 2010年，人口總數(shù)控制在7050萬以內(nèi)，育齡群眾享有基本生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，爭取優(yōu)生檢測(cè)面達(dá)到80％以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到85％以上，新生兒出生缺陷率低于全國平均水平，出生嬰兒性別比基本正常，積極妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)保障問題，計(jì)劃生育工作全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。



 二、戰(zhàn)略重點(diǎn)

 1．不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育宣傳教育工作。深入持久地開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)。各類中等以上學(xué)校均應(yīng)開設(shè)人口及青春期、性保健課程或知識(shí)講座、鄉(xiāng)、村人口學(xué)校要對(duì)育齡人群分層次進(jìn)行人口與計(jì)劃生育基本知識(shí)教育，提高計(jì)劃生育宣傳教育的普及率。充分發(fā)揮專業(yè)人口報(bào)刊的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳品的制作發(fā)行工作，努力提高宣傳品的質(zhì)量。省內(nèi)各宣傳文化機(jī)構(gòu)和新聞單位要積極主動(dòng)地開展人口與計(jì)劃生育知識(shí)的公益性宣傳，為推進(jìn)計(jì)劃生育工作營造有利的社會(huì)輿論環(huán)境。

 2．積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全省計(jì)劃生育工作要逐步由行政管理為主向優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主過渡，積極推進(jìn)避孕節(jié)育措施的“知情選擇”。計(jì)劃生育部門和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避免措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具及保健用品市場(chǎng)管理，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展與生殖保健服務(wù)有關(guān)的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，依法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，遵守衛(wèi)生法律法規(guī)，接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督。

 3．努力提高計(jì)劃生育工作的科學(xué)管理水平。重視計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)工作的科技含量。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，逐步改善計(jì)劃生育服務(wù)站所的技術(shù)服務(wù)條件，城區(qū)應(yīng)主要依托社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)向育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有計(jì)算機(jī)的作用，爭取早日建成全省人口與計(jì)劃生育信息廣域網(wǎng)。

 4．建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)政府必須按《湖南省計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)范落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，積極建立并不斷完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)、獨(dú)生子女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和兩女戶，應(yīng)采取減免義務(wù)工、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安排扶貧資金、提供社會(huì)救濟(jì)等方式幫助解決生產(chǎn)、生活方面的困難。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡婦女進(jìn)行生殖保健服務(wù)時(shí)，要實(shí)行免費(fèi)檢查，治療收費(fèi)給予優(yōu)惠。各級(jí)扶貧部門對(duì)計(jì)劃生育貧困戶要優(yōu)先安排扶貧貸款和項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，省里繼續(xù)堅(jiān)持每年從省財(cái)政扶貧款和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中配套安排一定資金，重點(diǎn)幫助一批貧困村和貧困戶少生優(yōu)育，脫貧致富。

 5．嚴(yán)格規(guī)范計(jì)劃生育行政行為。加大《條例》的宣傳貫徹力度，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，依法規(guī)范群眾的生育行為和干部的行政行為，提高計(jì)劃生育執(zhí)法水平。農(nóng)村計(jì)劃生育工作要逐步實(shí)現(xiàn)村民自治；城市計(jì)劃生育工作要落實(shí)居委會(huì)和單位的責(zé)任，重點(diǎn)抓好對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和社區(qū)服務(wù)。各級(jí)從事計(jì)劃生育工作的人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)生委關(guān)于在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，尊重和保護(hù)群眾的合法權(quán)益。



 三、保障措施

 1．堅(jiān)持和不斷完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度。各級(jí)黨委和政府要把計(jì)劃生育“東進(jìn)戰(zhàn)略”的實(shí)施計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。認(rèn)真研究新情況，切實(shí)解決實(shí)施中的具體困難和問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起具體組織實(shí)施的責(zé)任，特別要組織相關(guān)部門積極配合。各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及黨政部門組織的干部培訓(xùn)班要把人口理論列入干部培訓(xùn)的內(nèi)容。對(duì)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行任期考核、離職審核、失職追究責(zé)任的監(jiān)督約束辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)計(jì)劃生育“一票否決”制。各級(jí)黨委和政府要將計(jì)劃生育工作列入重大事項(xiàng)的督查范圍，每年都要對(duì)各部門齊抓共管的情況進(jìn)行檢查督促，為計(jì)劃生育工作的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

 2．加強(qiáng)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要按照“機(jī)構(gòu)合法、結(jié)構(gòu)合理、人數(shù)合適、素質(zhì)合格”的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會(huì)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、任務(wù)、報(bào)酬，從政治上、生活上關(guān)心愛護(hù)他們，為他們開展工作創(chuàng)造條件，確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)所需人員編制，應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量、區(qū)域面積、地理環(huán)境及轄區(qū)單位等因素合理配備，在保證每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備一名抓計(jì)劃生育管理工作的國家公務(wù)員的基礎(chǔ)上，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當(dāng)增配。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)他們的法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。改革干部人事制度，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。

 3．社會(huì)各部門各司其職、密切配合、齊抓共管。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理。計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策。各有關(guān)部門在實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”中的具體責(zé)任是：

 計(jì)劃生育部門：切實(shí)承擔(dān)計(jì)劃生育行政管理職能，為育齡群眾提供以“生育、節(jié)育、不育”為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)了解“東進(jìn)戰(zhàn)略”的實(shí)施進(jìn)程，搞好調(diào)查研究，為黨委和政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。

 組織部門：把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。在安排和提拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度，并逐步實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任后的計(jì)劃生育責(zé)任追究制。

 宣傳部門：組織和督促省內(nèi)各新聞單位配合計(jì)劃生育部門在廣播、電視、報(bào)紙中開設(shè)相對(duì)固定的專題節(jié)目或欄目，經(jīng)常地開展計(jì)劃生育公益宣傳。

 公安部門：在管理流動(dòng)人口中對(duì)已婚育齡人員核查計(jì)劃生育部門出具的《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)未持有效證明的應(yīng)通知現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門進(jìn)行處理。改革戶籍制度和制定小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)戶籍管理規(guī)章應(yīng)有利于促進(jìn)計(jì)劃生育工作。

 工商部門：對(duì)申辦個(gè)體或私營企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照的育齡流動(dòng)人口核查計(jì)劃生育部門出具的《流動(dòng)人口婚育證明》，無有效證明的不予辦理工商登記，并配合計(jì)劃生育部門對(duì)違反計(jì)劃生育政策的個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員落實(shí)處罰措施。

 民政部門：按照《
婚姻登記管理?xiàng)l例》和《
中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定，在婚姻登記中把好年齡審核關(guān)，辦理收養(yǎng)手續(xù)時(shí)征求當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政部門的意見。在社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社區(qū)工作中，優(yōu)先照顧實(shí)行計(jì)劃生育的家庭。

 衛(wèi)生部門：協(xié)同計(jì)劃生育部門做好計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，支持計(jì)劃生育系統(tǒng)圍繞生育、節(jié)育、不育開展相關(guān)的生殖保健技術(shù)服務(wù)。在醫(yī)療執(zhí)業(yè)管理中，加大對(duì)嬰兒性別鑒定、性別選擇性終止妊娠以及非法施行計(jì)劃生育手術(shù)等行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)住院待產(chǎn)、分娩優(yōu)越性的宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高住院分娩率。各醫(yī)療、婦幼保健單位要查驗(yàn)和登記住院待產(chǎn)孕婦的生育證，發(fā)現(xiàn)未持有效生育證明的應(yīng)及時(shí)向本轄區(qū)計(jì)劃生育行政部門報(bào)告。

 城建部門：加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位的流動(dòng)人口計(jì)劃生育的監(jiān)管，協(xié)同計(jì)劃生育部門做好所轄商品住宅小區(qū)的計(jì)劃生育管理工作。

 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：嚴(yán)格審核流動(dòng)就業(yè)人口的就業(yè)證明，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員不予辦理就業(yè)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)無《流動(dòng)人口婚育證明》的人員后及時(shí)通知現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門處理。積極推行城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)，督促落實(shí)城鎮(zhèn)職工的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用。

 財(cái)政部門：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國家和省里提出的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入要求，及時(shí)合理地安排計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，與計(jì)劃生育部門共同搞好對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況的監(jiān)督。

 農(nóng)業(yè)部門：把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育工作緊密結(jié)合起來，在安排扶貧項(xiàng)目、貸款和落實(shí)幫扶資金時(shí)優(yōu)先照顧實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶。

 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)：積極支持和參與計(jì)劃生育工作，廣泛開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育，引導(dǎo)廣大育齡群眾積極響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，自覺實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育，關(guān)心和維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。

 4．切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)投入。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。按照中央和省里的要求，各級(jí)政府要按將計(jì)劃生育資金投入到位，今年省、市、縣三級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入總額應(yīng)達(dá)到人均4元，以后確保計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政收入的增長幅度，到2005年末，全省各級(jí)財(cái)政的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過10元。農(nóng)村實(shí)行費(fèi)改稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照國家和省里的新規(guī)定落實(shí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)?！笆濉逼陂g，各級(jí)應(yīng)加大對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)和干部培訓(xùn)的投入力度。各級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)用于宣傳教育的比例應(yīng)達(dá)15％以上，省級(jí)宣傳品的制作投入，按每年人均0．05元標(biāo)準(zhǔn)在事業(yè)費(fèi)中列支，專款專用。省財(cái)政在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助全省計(jì)劃生育系統(tǒng)建設(shè)一批縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)示范站和鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)示范所。各級(jí)政府應(yīng)重視本級(jí)計(jì)劃生育干部培訓(xùn)基地的建設(shè)。