• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]36號
• 【發(fā)布日期】2000-04-20
• 【生效日期】2000-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化科技體制改革的實施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化科技體制改革的實施意見
 
（寧政發(fā)〔2000〕36號2000年4月20日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）以及自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加速科技進步的決定》（寧黨發(fā)〔1999〕14號）精神，現(xiàn)就自治區(qū)深化科技體制改革提出如下實施意見：



 一、指導(dǎo)思想和改革目標

 （一）改革的指導(dǎo)思想和目標是：深入貫徹落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，全面實施“科教興寧”戰(zhàn)略，緊緊圍繞促進科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力這一方向性問題，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。按照“三個有利于”的標準，以科技產(chǎn)業(yè)化為核心，以應(yīng)用型科研機構(gòu)實行企業(yè)轉(zhuǎn)制為重點，充分發(fā)揮市場機制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動方面的基礎(chǔ)性作用。通過深化改革，完善和加強寧夏技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動大多數(shù)科技力量進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的新機制，爭創(chuàng)寧夏科技新輝煌。



 二、實施方案

 （二）對科研機構(gòu)實行分類改革。應(yīng)用型科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)類改革試點科研機構(gòu)一律在2000年6月30日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進入企業(yè)。社會公益類機構(gòu)中，具有面向市場能力、提供的主要產(chǎn)品和服務(wù)有市場需求、在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)方面積累了初步經(jīng)驗、市場收入可以成為主要經(jīng)費來源的機構(gòu)；農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)中主要從事種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)的機構(gòu)，要在2000年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進入企業(yè)。

 社會公益類機構(gòu)中主要為社會公眾提供數(shù)據(jù)、信息、設(shè)施、減災(zāi)防災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測、成果推廣等方面服務(wù)，或為這些公共服務(wù)提供技術(shù)支持，或主要從事基礎(chǔ)性社會公益研究，獲得的服務(wù)性收入難以支持自身發(fā)展的機構(gòu)；農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)中主要從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓、分析測試等活動的機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準，精減人員后可以按非營利機構(gòu)運行和管理。

 （三）根據(jù)寧夏經(jīng)濟發(fā)展的需求，分期分批組建若干個自治區(qū)級的重點實驗室。近期，要抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、特種材料、氣象防災(zāi)減災(zāi)重點實驗室的建設(shè)，并創(chuàng)造條件力爭進入國家級重點實驗室。

 （四）建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵以企業(yè)為主與科研機構(gòu)、高等院校結(jié)合，首批先組建8個自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心（鉭鈮、石膏、生物制藥、煤炭深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜禽良種選育與胚胎移植、林果花卉快繁、環(huán)保），促進科技成果成熟化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。支持大企業(yè)集團到人才聚集的中心城市建立技術(shù)開發(fā)中心和技術(shù)咨詢機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)把研究機構(gòu)辦到海外的人才“硅谷”去。依托技術(shù)開發(fā)中心聚集一批高素質(zhì)科技人才，搶占國內(nèi)同行業(yè)技術(shù)制高點，成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要力量。有條件的中小企業(yè)也要建立自己的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，并在技術(shù)創(chuàng)新活動中建立合作關(guān)系，成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

 （五）仍需保留事業(yè)單位性質(zhì)的重點實驗室由自治區(qū)科委合同自治區(qū)編辦和主管部門按照新的目標任務(wù)重新審定事業(yè)編制。重點實驗室實行學術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)、主任負責為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科研院所管理體制。學術(shù)委員會由國內(nèi)外知名專家、學者及本單位的代表組成。建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”和項目首席專家負責制的新型運行機制。全面推選崗位聘用制，可自主決定內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)級別比例和崗位設(shè)置，競爭上崗；逐步實行用人合同制，對學科、學術(shù)帶頭人或重要業(yè)務(wù)骨干，可簽訂長期或無固定期限的聘用合同；改革內(nèi)部分配制度，制定按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬及產(chǎn)權(quán)分紅相結(jié)合的分配制度。

 （六）積極扶持一批科研機構(gòu)發(fā)展成科技服務(wù)與中介機構(gòu)。要引導(dǎo)建立各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)評估和技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)，為加強科技成果的轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)，也鼓勵科技人員創(chuàng)辦這類機構(gòu)。

 完善我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立由農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校、各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。打破行政地域界限，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。

 按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，經(jīng)自治區(qū)政府有關(guān)部門確認的技術(shù)認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、標準化和行業(yè)檢測機構(gòu)，由自治區(qū)編辦會同有關(guān)部門重新核定事業(yè)編制。

 （七）配套改革科技投入方式。凡能夠?qū)嵭姓袠说捻椖浚紤?yīng)采取競爭招標的方式擇優(yōu)確定承擔單位，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和其他社會組織平等參與競爭。

 對項目經(jīng)費實行全成本核算。對儀器設(shè)備、圖書資料等建立資源共享制度。

 對項目承擔單位的合同執(zhí)行、經(jīng)費使用情況定期進行檢查和監(jiān)督，保證實施進度和質(zhì)量。

 （八）鼓勵小型科研院所轉(zhuǎn)制為民營科技型企業(yè)?？刹扇」煞葜?、股份合作制、租賃、聯(lián)合、出售等方式轉(zhuǎn)制。

 （九）寧夏農(nóng)林科學院院部和所屬科研機構(gòu)的改革方案，由寧夏農(nóng)林科學院提出，報自治區(qū)科研院所改革轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組審批。



 三、配套政策

 （十）轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研院所，享受國家科技部《關(guān)于印發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見的通知》（國科發(fā)政字〔1999〕143號）中的扶持政策。允許將其原名稱作為企業(yè)名稱，進入企業(yè)的可持續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動，政府將通過科技項目招標方式，繼續(xù)對這些科技企業(yè)從事的共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動予以支持。轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于供養(yǎng)轉(zhuǎn)制前離退休人員。轉(zhuǎn)制前離退休人員，原離退休金計發(fā)辦法不變，離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負責。

 科研院所轉(zhuǎn)制后的在職人員實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，納入當?shù)仞B(yǎng)老保障體系，建立基本養(yǎng)老保險金，轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳。轉(zhuǎn)制前參加工作，轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平衡銜接，在5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法的差額部分，采用發(fā)補貼的辦法解決，所取費用從繼續(xù)撥付的事業(yè)費中支付。5年過渡期的補貼標準按勞動和社會保障部等4部委文件（勞社部發(fā)〔2000〕2號）執(zhí)行。有條件的企業(yè)可建立補貼養(yǎng)老保險，保證科技人員退休后應(yīng)有的生活待遇。

 科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制時，男滿55周歲，女滿50周歲的職工，經(jīng)本人申請，單位批準，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，到達退休年齡時，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。

 科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的下崗職工，其基本生活保障金按所在地國有企業(yè)下崗職工的辦法管理。

 （十一）科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制時其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金。科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制前用于科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的財政借款，計委撥改貸等項資金，轉(zhuǎn)制時一同轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金。

 實行股份制改造的，可以從凈資產(chǎn)中拿出10％－30％的比例，按照工齡長短、技術(shù)職務(wù)高低、貢獻大小補償給員工，作為對員工身份置換的補償股，同時員工要拿出不低于補償股30％的資金增資擴股。補償股享有所有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、出讓權(quán)。

 （十二）經(jīng)批準，允許科研院所職工購買小型國有科研機構(gòu)，可以根據(jù)職工的實際購買能力分期付款，一次性買斷的可給予不超過25％的折扣優(yōu)惠。買斷國有資產(chǎn)收回的資金，應(yīng)作為專項資金納入預(yù)算管理，經(jīng)同級政府批準后專項用于發(fā)展科技事業(yè)。

 （十三）科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，從轉(zhuǎn)制之日至2003年12月31日前，免征企業(yè)所得稅，免征其科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅；對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6％的征收率計算繳納增值稅，對軟件銷售企業(yè)的工資支出可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除；對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實行增值稅零稅率政策；享有自營進口權(quán)；在轉(zhuǎn)制之日起5年內(nèi)，對企業(yè)繳納的規(guī)費給予照顧，免征各種規(guī)費清單，由自治區(qū)科委會同有關(guān)部門列出報請自治區(qū)人民政府批準后另行下達（自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心同時享受以上政策）。原科研機構(gòu)自辦的學校移交當?shù)卣逃块T。

 （十四）科研院所轉(zhuǎn)制過程中，重點實驗室、非營利性機構(gòu)等的資產(chǎn)要從原單位中剝離出來，建立固定資產(chǎn)臺賬，不核入企業(yè)資產(chǎn)。

 （十五）科研院所中的基礎(chǔ)性研究部分可并入學科相近的高等院校。區(qū)內(nèi)高等院校的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究，要面向市場，發(fā)揮作用。根據(jù)優(yōu)勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機制。高等學校初具規(guī)模的實驗室可向社會開放，參與自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

 （十六）建立科研院所體制改革與發(fā)展專項資金。從2000年起連續(xù)3年自治區(qū)科委、財政廳共同籌措1000萬元（頭1年400萬，后兩年每年300萬）作為專項資金，擇優(yōu)支持科研院所改革與發(fā)展。



 四、組織實施

 （十七）各級政府以及有關(guān)部門要充分認識加強科研機構(gòu)管理體制改革的必要性和緊迫性，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 自治區(qū)各有關(guān)部門要制定科研院所體制改革的實施方案，于2000年4月30日前報送自治區(qū)科委。

 自治區(qū)科委要會同有關(guān)部門做好改革方案的協(xié)調(diào)和審核工作，監(jiān)督改革相關(guān)政策的執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

 （十八）基本完成轉(zhuǎn)制工作的標志是：自治區(qū)科研院所改革轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準自治區(qū)科委上報的轉(zhuǎn)制方案，科研機構(gòu)辦理完企業(yè)法人注冊登記。

 （十九）本實施意見由自治區(qū)科委負責解釋。