• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號】新兵辦發(fā)[2000]37號
• 【發(fā)布日期】2000-04-13
• 【生效日期】2000-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《兵團行政機關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一 采購管理實施辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《兵團行政機關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一
 采購管理實施辦法》的通知
 
（新兵辦發(fā)〔2000〕37號）
各師（局）、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

 《兵團行政機關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一采購管理實施辦法》已于二000年一月七日經(jīng)兵團第一次司令員辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。



 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

 二000年四月十三日

 兵團行政機關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一采購管理實施辦法

 （暫行）




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范兵團、師（局）行政機關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一采購行為，強化兵團財務(wù)支出管理，提高資金使用效益，加強廉政建設(shè)，促進兵團經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)財政部《
政府采購管理暫行辦法》，結(jié)合兵團實際情況，制定本實施辦法。



 第二條 兵團、師（局）行政機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體，凡使用預(yù)算外資金、上級補助收入、事業(yè)收入等采購物資、工程和服務(wù)的行為，均適用本實施辦法。



 第三條 本實施辦法所稱統(tǒng)一采購，是指采購機關(guān)以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。



 第四條 有下列情形之一的統(tǒng)一采購，不適用本實施辦法。

 （一）涉及國家安全和秘密的；

 （二）因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購的；

 （三）人民生命財產(chǎn)遭受危險、需緊急采購的；

 （四）兵團認定的其他情形。



 第五條 統(tǒng)一采購應(yīng)遵循公開、公平、效益及維護市場秩序和公共利益的原則。



 第六條 未經(jīng)批準，采購機關(guān)不得采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)。

 外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50％的貨物。



 第七條 兵團財務(wù)局負責兵團統(tǒng)一采購的管理和監(jiān)督工作，履行以下職責：

 （一）負責貫徹執(zhí)行財政部制定的政府采購政策和監(jiān)督工作，制定統(tǒng)一采購的管理辦法；

 （二）研究確定統(tǒng)一采購的中長期規(guī)劃；

 （三）管理和監(jiān)督統(tǒng)一采購活動；

 （四）收集、發(fā)布和統(tǒng)計統(tǒng)一采購信息；

 （五）組織統(tǒng)一采購人員培訓(xùn)；

 （六）審批進入兵團統(tǒng)一采購市場的供應(yīng)商資格；

 （七）審批社會中介機構(gòu)取得兵團統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)的代理資格；

 （八）確定并調(diào)整兵團集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準；

 （九）編制兵團采購機關(guān)年度統(tǒng)一采購預(yù)算；

 （十）處理兵團統(tǒng)一采購中的投訴事項；

 （十一）辦理其他有關(guān)統(tǒng)一采購的事項。

 各師（局）財政部門負責本師（局）統(tǒng)一采購的管理和監(jiān)督工作。



 第八條 兵團財務(wù)局下設(shè)統(tǒng)一采購控辦處（與兵團控辦合署辦公）、成立兵團統(tǒng)一采購中心（事業(yè)單位），由兵團財務(wù)局一名副局長分管。兵團采購控辦處履行兵團統(tǒng)一采購、控購工作的行政指導(dǎo)、宏觀管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，是兵團統(tǒng)一采購的主管部門。兵團統(tǒng)一采購中心負責兵團統(tǒng)一采購行為的統(tǒng)一實施。采購中心應(yīng)遵循公平、公正、公開、競爭的原則招標選擇供貨單位。師局也要參照兵團的作法成立統(tǒng)一采購控制辦公室、統(tǒng)一采購中心（事業(yè)單位）。兵團撥付的采購資金，屬采購范圍的，由兵團采購中心負責采購，各師（局）撥付的采購資金由各師（局）采購中心負責統(tǒng)一采購。



 第九條 采購人應(yīng)當根據(jù)兵團制定的統(tǒng)一采購物資和服務(wù)標準進行采購，任何單位不得超標準采購。



 第十條 財務(wù)部門不得參與和干涉統(tǒng)一采購中的具體商業(yè)活動。




 第二章 統(tǒng)一采購主體





 第十一條 統(tǒng)一采購主體包括采購機關(guān)和供應(yīng)商。采購機關(guān)分為集中采購機關(guān)和非集中采購機關(guān)。



 第十二條 集中采購機關(guān)負責下列統(tǒng)一采購事務(wù)：

 （一）統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的統(tǒng)一采購項目；

 （二）組織由財政撥款的大型統(tǒng)一采購項目；

 （三）受其他采購機關(guān)的委托，代其采購或組織招投標事宜；

 （四）辦理財務(wù)部門交辦的其他統(tǒng)一采購事務(wù)。



 第十三條 除十二條規(guī)定之外的其他統(tǒng)一采購項目，由非集中采購機關(guān)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購。



 第十四條 采購機關(guān)可以委托具備統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)承辦統(tǒng)一采購的具體事務(wù)。



 第十五條 具備下列條件的社會中介機構(gòu)，可以申請取得統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)代理資格：

 （一）依法成立，具有法人資格；

 （二）熟悉國家有關(guān)統(tǒng)一采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過兵團以上財務(wù)部門統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達到機構(gòu)人員的20％以上；

 （三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機構(gòu)人員總數(shù)的60％和20％以上；

 （四）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成統(tǒng)一采購代理工作的能力。



 第十六條 統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)代理資格的管理辦法，由兵團財務(wù)局另行制定。



 第十七條 供應(yīng)商是指具有向來購機關(guān)提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個人，包括外國供應(yīng)商和中國供應(yīng)商。



 第十八條 凡具備下列條件的，可以申請取得統(tǒng)一采購的中國供應(yīng)商資格：

 （一）具有中國法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；

 （二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽；

 （三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

 （四）良好的資金、財務(wù)狀況；

 （五）兵團規(guī)定的其他條件。



 第十九條 具備下列條件之一的，可以申請取得統(tǒng)一采購的外國供應(yīng)商資格：

 （一）經(jīng)兵團批準，一次性準入統(tǒng)一采購市場的外國法人、其他組織或者個人；

 （二）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際公約、條約、協(xié)定，準入我國境內(nèi)統(tǒng)一采購市場的外國法人、其他組織或者個人。

 外國供應(yīng)商享有并履行與中國供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。




 第三章 采購方式及招標范圍





 第二十條 兵團統(tǒng)一采購機構(gòu)具體負責統(tǒng)一采購和招標組織工作。



 第二十一條 兵團統(tǒng)一采購可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源來購等方式。招標方式為統(tǒng)一采購的主要方式。



 第二十二條 公開招標采購，是指采購機關(guān)或其委托的統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)（統(tǒng)稱招標人）以招標公告的方式請不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱投標人）投標的采購方式。



 第二十三條 邀請招標采購，是指招標人以投標邀請的方式邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標的采購方式。



 第二十四條 競爭性談判采購，是指采購機關(guān)直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。



 第二十五條 詢價采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較。以確保價格具有競爭性的采購方式。



 第二十六條 單一來源采購，是指采購機關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。



 第二十七條 除第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定外，達到兵團規(guī)定的限額標準以上的單項或批量采購項目，應(yīng)實行公開招標方式或邀請招標方式。



 第二十八條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的、經(jīng)財務(wù)部門批準，可以采用競爭性談判采購方式：

 （一）招標后，沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的；

 （二）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，而無法按招標方式得到的；

 （三）投標文件的準備需要較長時間才能完成的；

 （四）供應(yīng)商準備投標文件需要高額費用的；

 （五）對高新技術(shù)合量有特別要求的；



 第二十九條 達到限額標準以上的單項或批量采購的現(xiàn)貨，屬于標準價格且價格彈性不大的，經(jīng)統(tǒng)一采購管理部門批準，可以采用詢價采購方式。



 第三十條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財務(wù)部門批準，可以采用單一來源采購方式：

 （一）只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商有專有權(quán)，且無其他合適替代標的；

 （二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的；

 （三）在原招標標的范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50％的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；

 （四）預(yù)先聲明對原有采購進行后續(xù)擴充的；

 （五）采購機關(guān)有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商處進行采購，才能促進實施相關(guān)政策標的；

 （六）從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的；



 第三十一條 統(tǒng)一集中采購對象包括物資（設(shè)備）、服務(wù)、工程三大類。其中符合下列條件之一的，必須招標：

 （一）采購目錄規(guī)定須招標采購的項目；

 （二）合同價值10萬元以上的物資（設(shè)備）；

 （三）合同價值10萬元以上的服務(wù)項目；

 （四）合同價格10萬元以上的租賃、修繕及其他項目。



 第三十二條 未達到招標的小額采購應(yīng)報采購管理部門批準同意后，用競爭性談判或詢價采購。




 第四章 招投標程序





 第三十三條 招標投標參加人包括采購人、供應(yīng)商、統(tǒng)一采購機構(gòu)和招標代理機構(gòu)。

 采購人是指使用財政性資金或自有資金采購物資或服務(wù)的兵團機關(guān)、師（局）機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。集中采購的，統(tǒng)一采購機構(gòu)是采購人。

 招標代理機構(gòu)是指依法取得招標代理資格，從事招標代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。

 統(tǒng)一采購機構(gòu)和招標代理機構(gòu)統(tǒng)稱招標機構(gòu)。



 第三十四條 公開招標的，根據(jù)招標范圍（區(qū)內(nèi)、區(qū)外）、標的大小，招標機構(gòu)應(yīng)通過《中國財經(jīng)報》、《新疆日報》、《兵團日報》、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標通告。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

 招標人采用邀請招標采購方式的，應(yīng)當向五個以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的主要內(nèi)容依同招標公告。



 第三十五條 招標機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的委托編制招標文件。



 第三十六條 供應(yīng)商在索取招標文件時，應(yīng)提供有關(guān)資格、資信文件，招標機構(gòu)可以進行資格預(yù)審。



 第三十七條 擬參加投標的供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)招標文件的要求編制投標文件。

 供應(yīng)商在投標截止日的三日前向采購人交納保證金。

 投標保證金的數(shù)額不低于投標金額的百分之二。



 第三十八條 采購人應(yīng)編制標底，并密封保存，在定標前任何不得泄露。



 第三十九條 招標機構(gòu)負責組建評標委員會。評標委員會由采購人、招標機構(gòu)的代表和技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上的單數(shù)，其中專家評委不得少于三分之二。



 第四十條 招標機構(gòu)應(yīng)按招標通告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點以公開方式開標。

 參加開標的人員包括評標委員會成員、供應(yīng)商、公證機關(guān)和有關(guān)單位代表。評標由評標委員會負責。



 第四十一條 開標時，應(yīng)先查驗投標文件的密封情況，再由工作人員拆封，驗證投標資格，并宣讀投標供應(yīng)商的名稱、投標項目、投標報價及其他有價值的內(nèi)容。



 第四十二條 評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件的要求和評標規(guī)則評審?fù)稑宋募?，采購價低者中標的原則。技術(shù)上有特殊要求的項目，除考慮投標價格外，還應(yīng)根據(jù)其質(zhì)量、性能和供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量、資信情況，綜合進行評標。

 評標過程應(yīng)當制作筆錄，存檔備查。



 第四十三條 技術(shù)上無特殊要求的采購項目，可以采用現(xiàn)場競標的方式。

 現(xiàn)場競標時，以采購人確定的標底價為起叫價，供應(yīng)商競相應(yīng)價，最低應(yīng)價者中標。

 現(xiàn)場競標應(yīng)當制作競標筆錄，存檔備查。



 第四十四條 評標結(jié)束后的五個工作日內(nèi)，招標機構(gòu)應(yīng)當將評標結(jié)論通知采購人，并向中標的供應(yīng)商發(fā)出《中標通知書》，在同質(zhì)、同價的條件下，優(yōu)先選用兵團生產(chǎn)的產(chǎn)品。向落標的供應(yīng)商發(fā)出《落標通知書》，退還投標保證金。



 第四十五條 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并報兵團財務(wù)局統(tǒng)一采購管理部門備案。



 第四十六條 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向統(tǒng)一采購管理部門提交招標投標情況的書面報告。



 第四十七條 因采購人、招標人或者供應(yīng)商過錯導(dǎo)致招標失敗或者無效的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定重新組織招標。



 第四十八條 招標活動結(jié)束后，招標人與中標人應(yīng)當自《中標通知書》發(fā)出之日起三十日內(nèi)，根據(jù)招標文件和中標的投標文件簽定采購合同。招標人應(yīng)將合同草稿報統(tǒng)一采購處備案，若七個工作日內(nèi)無異議的，招標人方可簽定合同。




 第五章 統(tǒng)一采購的監(jiān)督檢查





 第四十九條 財務(wù)部門應(yīng)加強對統(tǒng)一采購的監(jiān)督檢查，檢查的內(nèi)容如下：

 （一）有關(guān)統(tǒng)一采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

 （二）統(tǒng)一采購項目預(yù)算的執(zhí)行情況；

 （三）統(tǒng)一采購的采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

 （四）統(tǒng)一采購合同的履行情況；

 （五）其他應(yīng)當檢查的內(nèi)容。

 被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料。



 第五十條 財務(wù)部門發(fā)現(xiàn)正在進行的統(tǒng)一采購嚴重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當責令采購相關(guān)停止采購，并及時作出處理。



 第五十一條 采購合同當事人應(yīng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

 合同當事人協(xié)商一致需要變更合同實質(zhì)性條款或訂立補充合同的，應(yīng)當報送財務(wù)部門備案。



 第五十二條 財務(wù)部門根據(jù)采購合同的標的組織驗收，根據(jù)驗收結(jié)果，在驗收結(jié)算書上簽署意見并報財務(wù)部門。

 財務(wù)部門根據(jù)采購合同對驗收結(jié)算書進行審核，符合規(guī)定的，辦理采購資金的撥款手續(xù)。

 采購資金撥款管理辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第五十三條 財務(wù)部門應(yīng)當加強新增國有資產(chǎn)的管理，及時辦理新增資產(chǎn)的登記。



 第五十四條 統(tǒng)一采購應(yīng)當接受審計、監(jiān)察等部門以及社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對統(tǒng)一采購中的違法行為進行控告和檢舉，財務(wù)部門及有關(guān)部門應(yīng)當及時進行處理。




 第六章 法律責任





 第五十五條 采購機關(guān)有下列情形之一的，采購無效，由兵團財務(wù)部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他責任人員，按管理權(quán)限和程序由其行政主管機關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失，應(yīng)責成有關(guān)方面承擔賠償責任。

 （一）應(yīng)當采用招標采購方式而未采用的；

 （二）擅自提高采購標準的；

 （三）委托不具備統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)承辦采購事務(wù)的；

 （四）與社會中介機構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；

 （五）開標后與投標人進行協(xié)商談判的；

 （六）中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽定采購合同的；

 （七）拒絕財務(wù)部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

 （八）其他違反統(tǒng)一采購的情形。



 第五十六條 社會中介機構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，由財務(wù)部門責令改正、給予警告、并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機關(guān)、供應(yīng)商造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任：

 （一）提供虛假材料騙取統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)代理資格的；

 （二）超出代理權(quán)限進行采購業(yè)務(wù)的；

 （三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的；

 （四）拒絕財務(wù)部門的檢查或不如實反映情況、提供材料的；

 （五）其他違反統(tǒng)一采購規(guī)定的情形。



 第五十七條 統(tǒng)一采購機構(gòu)的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，違規(guī)違紀、以權(quán)謀私、收受賄賂和玩忽職守給采購工作造成重大經(jīng)濟損失的，由有關(guān)主管部門給予行政處分。



 第五十八條 具有本辦法第五十五條、第五十六條、第五十七條規(guī)定的情形，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第五十九條 對財務(wù)部門作出的投訴處理或者處罰，當事人不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。




 第七章 附則



 第六十條 采購機關(guān)用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織及其個人的貸款或者贈款進行采購，貸款或贈款人對采購方式有約定的，從其約定。



 第六十一條 本辦法由兵團財務(wù)局負責解釋。



 第六十二條 本辦法自發(fā)布日起試行。