• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-03-31
• 【生效日期】2000-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于小城鎮(zhèn) 戶籍管理制度改革實施方案的通知

甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于小城鎮(zhèn)
 戶籍管理制度改革實施方案的通知
 
（甘政發(fā)〔2000〕21號2000年3月31日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

 省政府同意公安廳《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 省公安廳關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革實施方案

 （二000年三月三十一日）



 為了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進我省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，使城鎮(zhèn)人口發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）的精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革實施方案。



 一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，必須遵循為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，為保持社會穩(wěn)定服務(wù)的指導(dǎo)思想。堅持嚴格控制大城市，合理發(fā)展中等城市和小城市，允許符合條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)落戶的方針。堅持解放思想，實事求是，大膽改革，穩(wěn)步推進的原則。以在小城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定經(jīng)濟來源，并有合法固定住所、且居住一定期限為入戶標(biāo)準(zhǔn)和基本條件，促進農(nóng)村剩余勞動力就近有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定為主要目標(biāo)。



 二、實施范圍

 范圍限制在縣（縣級市）駐地的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)?？h（縣級市）駐地的建成區(qū)，是指縣（縣級市）人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)（其中地級市管轄的縣，由地級市人民政府批準(zhǔn)），且實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施基本具備的地區(qū)。建制鎮(zhèn)的建成區(qū)，是指鎮(zhèn)人民政府在編制規(guī)劃中劃定，并經(jīng)縣（縣級市）人民政府批準(zhǔn)，且實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施基本具備的地區(qū)。

 小城鎮(zhèn)戶籍制度改革采取有計劃、分步驟實施的辦法，首批在玉門市玉門鎮(zhèn)等17個經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較高的小城鎮(zhèn)實施（名單附后），取得成效后，再逐步向全省推廣。



 三、辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的條件

 在小城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)步的生活來源，同時有合法固定的住所，并且居住已滿兩年的下列人員，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

 1．從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員及與其共同居住的直系親屬；

 2．小城鎮(zhèn)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及與其共同居住的直系親屬；

 3．在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民及與其共同居住的直系親屬；

 4．外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可為他們需要照顧的大陸親屬在該小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口；

 5．在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。



 四、審批程序

 小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)卡管理，由省計委根據(jù)先行實施的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和實際承受能力，從國家下達的計劃指標(biāo)中下達年度指標(biāo)。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員，應(yīng)出具能夠證明本人在小城鎮(zhèn)居住、工作、暫住時間等情況的證明材料和本人合法有效的身份證明，向遷入地戶口登記機關(guān)提出申請。遷入地戶口登記機關(guān)經(jīng)過嚴格審查，對確認符合條件的，報地（州、市）公安機關(guān)，由地（州、市）公安機關(guān)在當(dāng)年計劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)一審批。

 經(jīng)批準(zhǔn)同意入戶的，申請人憑準(zhǔn)予遷入證明到遷出地戶口登記機關(guān)辦理遷出手續(xù)后，持戶口遷移證和準(zhǔn)予遷入證明或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)卡，到遷入地戶口登記機關(guān)辦理落戶手續(xù)。



 五、幾點要求：

 1．各級政府要把進行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)人口發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與綜合承受能力，加強小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障以及各項公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展，防止在進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時“一哄而起”，盲目擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，造成“進城熱”、“建城熱”，大量占用耕地，削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位?？h（市）人民政府要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，提出貫徹本方案的實施意見，報省政府審核批準(zhǔn)后組織實施。城鎮(zhèn)人口機械增長中、長期規(guī)劃要報省政府審核，執(zhí)行中要接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。各地（州、市）行署（政府）及縣（市、區(qū)）政府不得自行制定不符合本方案精神的地方性政策。

 首批實施小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口所需指標(biāo)，由地（州、市）統(tǒng)一上報省計委，經(jīng)省計委商省財政、公安、糧食等部門平衡批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

 2．經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，戶口統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受當(dāng)?shù)卦芯用裢却觥?
 3．對在小城鎮(zhèn)落戶人員，各地各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或類似的費用。按照地方規(guī)定仍在收取增容費的，自本方案下達之日起停止收取。已經(jīng)收取的增容費，一律納入財政預(yù)算管理，不辦理清退。

 4．小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，關(guān)系到群眾的切身利益，各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時掌握有關(guān)情況，注意協(xié)調(diào)解決試點中遇到的問題，保證這項改革順利進行。各地有關(guān)規(guī)定凡與本方案規(guī)定精神不符的，一律廢止。

 5．各級公安機關(guān)要嚴格遵守審批制度，提高辦事效率，加強同有關(guān)部門的協(xié)作配合。要加強廉政建設(shè)，制定防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的監(jiān)督檢查措施。對違反規(guī)定審批小城鎮(zhèn)常住戶口，借辦理小城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營私舞弊者，要依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對申請人不如實申報有關(guān)情況、材料，騙取小城鎮(zhèn)常住戶口的，查實后一律注銷小城鎮(zhèn)戶口。

 本方案實施中的有關(guān)問題，由省公安廳負責(zé)解釋。




 附件： 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革首批實施城鎮(zhèn)名單

 蘭州市永登縣紅城鎮(zhèn)

 蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)

 金昌市永昌縣河西堡鎮(zhèn)

 酒泉地區(qū)玉門市玉門鎮(zhèn)

 酒泉地區(qū)酒泉市總寨鎮(zhèn)

 張掖地區(qū)張掖市梁家墩鎮(zhèn)

 張掖地區(qū)臨澤縣城關(guān)鎮(zhèn)

 張掖地區(qū)臨澤縣新華鎮(zhèn)

 武威地區(qū)武威市黃羊鎮(zhèn)

 武威市武南鎮(zhèn)

 平?jīng)龅貐^(qū)平?jīng)鍪兴氖镤佹?zhèn)

 慶陽地區(qū)西峰市肖金鎮(zhèn)

 隴南地區(qū)徽縣江洛鎮(zhèn)

 隴南地區(qū)成縣黃渚鎮(zhèn)

 臨夏州永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)

 天水市武山縣洛門鎮(zhèn)

 定西地區(qū)隴西縣文峰鎮(zhèn)