• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2000]13號
• 【發(fā)布日期】2000-03-31
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā) 山西省住房分配貨幣化實施意見的通知

 山西省人民政府印發(fā)
 山西省住房分配貨幣化實施意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2000〕13號二000年三月三十一日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：

 現(xiàn)將《山西省住房分配貨幣化實施意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中，必須認真做好以下幾項工作。



 一、各級人民政府要加強領(lǐng)導，精心組織，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟適用房平均價格和職工平均工資收入，實事求是地測定住房補貼系數(shù)，制定符合當?shù)貙嶋H的實施方案，并按《意見》中規(guī)定的時間和程序上報審批。



 二、認真進行住房普查，建立職工個人住房檔案，進一步落實無房戶和住房不達標戶的真實情況，準確測算住房補貼資金的需求量。



 三、盡快制定住房補貼資金的籌集和發(fā)放具體辦法，落實原住房建設、維修資金的劃轉(zhuǎn)額和公有住房出售資金的余額，以便方案出臺后使住房補貼發(fā)放到位，有效擴大住宅消費。



 四、發(fā)放住房補貼時，要嚴格審批制度，增加工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。對弄虛作假冒領(lǐng)補貼的個人要制定處罰辦法，對出具假證明的單位負責人要給予行政處分。



 五、要加強宣傳，讓廣大職工了解和掌握住房貨幣化分配的有關(guān)政策，理解房改，支持房改，確保全省城鎮(zhèn)住房貨幣化分配的順利實施。



 山西省住房分配貨幣化實施意見



 為了進一步深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房貨幣化分配進程，全面建立住房新體制，根據(jù)《
國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和《山西省人民政府關(guān)于進一步深化全省城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（晉政發(fā)〔1998〕23號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。



 一、指導思想和基本原則

 （一）實行住房貨幣分配的指導思想是，以國發(fā)〔1998〕23號為指針，穩(wěn)步推進全省住房商品化、社會化進程，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要和我省實際情況的城鎮(zhèn)住房新制度。通過實行住房貨幣化分配，啟動住宅消費，拉動經(jīng)濟增長，不斷地解決城鎮(zhèn)居民對住房的需求。

 （二）實行住房貨幣分配的基本原則是，力求享受房改優(yōu)惠政策購買公有住房與享受住房補貼購買經(jīng)濟適用住房的個人貨幣支付量基本平衡；力求新職工和無房戶、老職工的住房補貼量基本平衡；新職工按月補貼，老職工一次性補貼和按月補貼相結(jié)合；堅持政策屬地、財政分級負擔；在國家和省統(tǒng)一政策指導下，各地結(jié)合實際情況，因地制宜，量力而行。



 二、實施范圍、條件、時間和對象

 （一）實施范圍是，各級地方財政全額預算的黨政機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位。財政差額預算的事業(yè)單位，住房貨幣分配辦法參照本《意見》，結(jié)合本單位補貼資金來源和職工住房情況自行制定，經(jīng)主管部門審核，同級房改部門批準后執(zhí)行。自收自支事業(yè)單位和企業(yè)，自行制定住房貨幣分配辦法，經(jīng)主管部門審核，報同級房改部門批準后執(zhí)行。

 （二）實施條件是，房價收入比（即本市區(qū)、縣城一套建筑面積60平方米經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政原有住房建設資金（或其他資金）可轉(zhuǎn)化為住房補貼的市、縣。

 （三）實施時間是，太原市、省級行政事業(yè)單位和有條件的市、縣從2000年1月1日起實施住房貨幣分配方案，其他市、縣最遲從2000年7月1日起實施。

 （四）實施對象是，當?shù)刈》垦a貼方案出臺前參加工作的無房戶職工，住房面積未達標戶職工（簡稱老職工）；當?shù)刈》垦a貼方案出臺后參加工作的職工（簡稱新職工）。無房戶職工是指，夫妻雙方自參加工作之日起，未以任何一方名義承擔公有住房或按享受政府優(yōu)惠價格購買過住房（包括集資建房和合作建房）的職工。確認無房戶職工的具體標準和辦法，由各市、縣房改部門根據(jù)本地實際制定，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

 住房未達標戶職工是指，職工購買公有住房面積未達到規(guī)定面積標準的職工。

 各類人員住房補貼的建筑面積標準為：

 國家公務員和參照公務員的職工，地廳級140平方米，縣處級100平方米，科級80平方米，科級以下60平方米。

 機關(guān)工勤人員，技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人60平方米，技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含25年）以上工齡的普通工人80平方米，技術(shù)工人中的高級技師100平方米。

 事業(yè)單位職工住房補貼面積標準，由各單位在本《意見》規(guī)定的機關(guān)單位職工住房補貼面積標準范圍內(nèi)，結(jié)合本單位的實際情況自行確定。



 三、住房補貼系數(shù)的確定

 職工住房補貼按職工月工資的一定比例發(fā)放。補貼系數(shù)根據(jù)經(jīng)濟適用住房平均價格、職工年平均工資、補貼年限等因素測算確定。

 補貼系數(shù)＝（經(jīng)濟適用住房每平方米價格×60÷2－職工年平均工資×4）÷補貼發(fā)放年限÷職工年平均工資×100％

 （一）經(jīng)濟適用住房每平方米價格，要嚴格按照國發(fā)〔1998〕23號文件規(guī)定的七項成本因素加3％以下的利潤測定。城區(qū)、郊區(qū)及建制鎮(zhèn)，在確定經(jīng)濟適用住房每平方米平均價格時，應分別單獨進行測定。

 （二）職工年平均工資，按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度職工年平均工資核定。

 （三）住房補貼測算年限以32年計。

 （四）補貼系數(shù)隨經(jīng)濟適用住房價格的變化和國家的規(guī)定，可進行調(diào)整。具體標準由市、縣房改部門測算，報經(jīng)同級政府審定，按規(guī)定的報批程序批準后執(zhí)行。



 四、住房補貼額的計算和發(fā)放方式

 （一）新職工住房補貼額的計算和發(fā)放

 當?shù)刈》垦a貼方案出臺后參加工作的職工，從到崗的次月起，隨工資按月計發(fā)住房補貼，發(fā)至職工離退休為止。

 1、月住房補貼額＝當月工資×補貼系數(shù)

 2、職工當月工資構(gòu)成，參照住房公積金繳交工資基數(shù)逐年核定。

 （二）老職工住房補貼額的計算和發(fā)放

 當?shù)刈》垦a貼方式出臺前參加工作的無房戶和未達標戶職工，發(fā)放住房補貼采取一次性補貼和按月補貼相結(jié)合方式進行。一次性補貼含兩項內(nèi)容，一是按當?shù)刈》垦a貼方案出臺前已有工作年限的住房補貼；二是當?shù)亟⒆》抗e金制度前的工齡補貼。按月補貼是指在職工其余的工作年限內(nèi)，逐月進行補貼。

 1、無房老職工住房補貼的計算

 （1）一次性補貼額＝（月工資×補貼系數(shù)×12×當?shù)刈》垦a貼方案出臺前工齡）＋（年度工齡折扣額×建立公積金制度前工齡×住房補貼面積標準）

 （2）對當?shù)刈》垦a貼方案出臺后的其余工作年限，比照新職工住房補貼額的計算和發(fā)放方式，按月計發(fā)補貼，發(fā)至職工離退休為止。

 2、住房未達標老職工住房補貼的計算

 （1）一次性補貼額＝〔（月工資×補貼系數(shù)×12×當?shù)刈》垦a貼方案出臺前工齡）＋（年度工齡折扣額×建立公積金制度前工齡×住房補貼面積標準）〕×Ｋ

 Ｋ＝（規(guī)定的住房面積－已購未達標的住房面積）÷規(guī)定的住房面積

 （2）對當?shù)刈》垦a貼方案出臺后的其余工作年限按下列公式計算月補貼額，逐月進行補貼，發(fā)至職工離退休為止。

 月住房補貼額＝當月工資×補貼系數(shù)×Ｋ

 3、計算老職工住房補貼的幾項規(guī)定

 （1）計算老職工一次性住房補貼額的月工資，以職工本人1998年度月平均工資為準。月工資構(gòu)成參照住房公積金繳交工資基數(shù)核定。

 （2）當?shù)刈》垦a貼方案出臺前的職工工齡，按照職工實際的工作年限計算。已離退休職工，按參加工作之日至國家規(guī)定的離退休年齡計算，提前離退休職工，按參加工作之日至實際離退休工齡計算。

 （3）年度工齡折扣額，為當?shù)匕凑铡渡轿魇∪嗣裾“l(fā)山西省關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施意見的通知》（晉政發(fā)〔1994〕109號）測定的出售公有住房工齡折扣額，住房公積金公助部分按100％貼現(xiàn)。

 （4）對建立住房公積金制度前的職工工齡，在當?shù)亟⒆》抗e金制度以前已離退休的職工，按參加工作之日至國家規(guī)定的離退休年齡計算，提前離退休的職工，按參加工作之日至實際離退休的工齡計算。

 （三）住房補貼發(fā)放的管理

 1、住房補貼以職工個人為單位計算。雙職工家庭的住房補貼由夫妻雙方各自所在單位計發(fā)。

 2、職工住房補貼由職工所在單位核算匯總，報同級房改部門審核。房改部門負責對享受住房補貼資格的職工進行認定后報同級財政部門，由財政部門審批下達撥款指標和單位住房基金使用計劃。對財政全額和差額撥款單位住房基金不足的部分，由同級財政全額或按差額比例列入預算撥付。

 3、住房補貼參照住房公積金繳存辦法，由職工所在單位統(tǒng)一繳存至住房資金管理機構(gòu)開設的“職工住房補貼”專戶，按現(xiàn)行住房公積金管理制度管理。

 4、職工個人住房補貼，專項用于職工購買住房、建造住房、大修理自住房、交納商品住房租金、償還購房貸款時才能提取。具體辦法由市、縣人民政府制定。

 5、職工離退休時可一次性提取本人專戶內(nèi)住房補貼余額。

 6、住房補貼方案實施前已離退休的職工，住房補貼應由離退休后的管理單位一次性發(fā)至本人。



 五、住房補貼資金的籌集和管理

 （一）各級財政部門要建立健全城市住房基金，主要用于補助單位向職工發(fā)放住房補貼，實行預算內(nèi)列收列支管理。主要資金來源：

 1、各級財政和計委原有住房建設和維修資金的劃轉(zhuǎn)；（劃轉(zhuǎn)資金以1996、1997、1998年三年實際住房建設和維修資金的平均數(shù)核定。今后，隨經(jīng)濟增長水平逐年上調(diào)。）

 2、直管公房出售收入；

 3、預算外政策調(diào)控資金；

 4、各級財政新增預算；

 5、政府規(guī)定的其它資金。

 （二）財政全額和差額預算單位，要建立健全單位住房基金，主要用于發(fā)放住房補貼，專款專用。主要資金來源有：

 1、城市住房基金和財政預外專戶撥付的住房補貼資金；

 2、單位的公有住房出售收入按規(guī)定提留維修基金（多層住宅留20％，高層住宅留30％）后的資金；

 3、單位公有住房租金收入；

 4、單位劃轉(zhuǎn)的住房折舊和大修理資金。

 （三）住房補貼資金的籌集和管理具體辦法，由市、縣人民政府制定。省級行政事業(yè)單位職工住房補貼資金的籌集和管理辦法，由省財政廳會同房改等部門制定。



 六、做好有關(guān)政策的銜接工作

 （一）繼續(xù)做好現(xiàn)有公有住房的出售工作，職工購買現(xiàn)住公有住房，仍可按屆時當?shù)厝嗣裾嫉姆扛某杀緝r予以購買。

 （二）現(xiàn)承租公有住房的職工，在租金標準未達到成本租金水平之前，承租期間不享受住房補貼。若承租公有住房的職工按屆時房改成本價購買現(xiàn)住房后，住房面積未達標，可按住房未達標戶職工計發(fā)住房補貼。若職工退出承租的公有住房購買經(jīng)濟適用住房或商品住房時，可按無房戶對待計發(fā)住房補貼。

 （三）享受住房補貼的職工，不得租賃公有住房和政府廉租住房，不得購買享受房改優(yōu)惠價格的公有住房，不得參加房價低于經(jīng)濟適用房價格的集資建房和合作建房。

 （四）提高住房公積金繳交率。職工個人住房公積金繳交率，按職工工資的6％執(zhí)行，職工所在單位住房公積金繳交率，按職工工資的10％執(zhí)行。

 （五）職工住房補貼免征個人所得稅辦法按《財政部、國家稅務總局關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險金養(yǎng)老保險金征收個人所得稅的通知》（財稅字〔1997〕144號）規(guī)定執(zhí)行。



 七、加強組織領(lǐng)導

 （一）住房貨幣化分配的實施，是擴大住宅消費的制度保證，是建立城鎮(zhèn)住房新制度的核心環(huán)節(jié)，是一項具有根本意見的重大改革，涉及到廣大職工的切身利益，要做到政策公開，利益公平。各級人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，認真做好調(diào)查研究和測算，根據(jù)《意見》，制定符合當?shù)貙嶋H的實施方案，特別要做好住房補貼資金的籌集和劃轉(zhuǎn)工作。

 （二）住房補貼實施方案的審批，按照晉政發(fā)〔1998〕23號文件的規(guī)定執(zhí)行。

 （三）加強協(xié)調(diào)配合，嚴肅房改紀律。各有關(guān)部門和單位要服從改革大局，按照統(tǒng)一部署和政策，各司其職，相互配合，協(xié)調(diào)運作，保證住房貨幣分配工作的順利推進。為保證政策的統(tǒng)一性，省有關(guān)部門制定的房改配套文件，必須商省房改主管部門后頒發(fā)。各地要在認真進行住房普查的基礎上，建立職工個人住房檔案，嚴格按照政策規(guī)定，確定補貼對象，核定補貼標準，不得隨意擴大補貼對象和補貼標準。各級紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督、檢查。對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補貼，不如實申報住房狀況和售房收入、無房和未達標老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導的責任。對隱瞞現(xiàn)住房情況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補貼的個人，除令其退出住房和全部住房補貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個人、住房情況證明機構(gòu)及其負責人相應處罰，具體辦法由各市、縣人民政府制定。山西省建設委員會會同監(jiān)察等有關(guān)部門，監(jiān)督檢查《意見》的執(zhí)行情況。

 （四）搞好宣傳工作。各地要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳住房貨幣化分配的意義、目的、原則和政策，讓群眾了解政策，支持房改，確保全省城鎮(zhèn)住房貨幣化分配的順利實施。

 軍隊系統(tǒng)的住房補貼方案由軍隊制定，駐地人民政府要熱情予以支持。

 本《意見》自2000年1月1日起實施。原有的政策規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。