• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳等部門關(guān)于進一步 做好殘疾人勞動就業(yè)工作實施意見的通知

批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳等部門關(guān)于進一步
 做好殘疾人勞動就業(yè)工作實施意見的通知
 
（新政發(fā)〔2000〕22號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)民政廳、勞動和社會保障廳、計委、財政廳、人事廳、國稅局、地稅局、工商局、殘聯(lián)提出的《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，望認真遵照執(zhí)行。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二000年三月二十七日

 關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見

 （民政廳 勞動和社會保障廳 計委 財政廳 人事廳

 國稅局地稅局工商局 殘聯(lián) 二000年三月十日）



 根據(jù)國務(wù)院批準下發(fā)的《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號）的精神，結(jié)合我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的實際情況，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)殘疾人的勞動就業(yè)工作，確保我區(qū)的殘疾人勞動就業(yè)工作持續(xù)、健康發(fā)展，提出如下實施意見。



 一、從政治的高度認識做好殘疾人勞動就業(yè)工作的重要性，切實做好殘疾人勞動就業(yè)工作

 廣大殘疾人和健全人一樣，享有勞動的權(quán)利。殘疾人同樣是社會物質(zhì)文明與精神文明的創(chuàng)造者。安排有勞動能力的殘疾人就業(yè)，做好殘疾人勞動就業(yè)工作，不僅可以使殘疾人成為自食其力的勞動者，解除殘疾人家庭的后顧之憂，同時也是國家文明、進步的具體體現(xiàn)和人權(quán)保障的重要標(biāo)志。

 近年來，我區(qū)認真貫徹落實《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國殘疾人保障法》和《
中華人民共和國勞動法》關(guān)于對殘疾人勞動就業(yè)要給予特別扶持、優(yōu)惠和保護的法律規(guī)定。1993年12月11日頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈
中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，1995年12月28日頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第56號），殘疾人就業(yè)狀況明顯得到了改善。但是，殘疾人勞動就業(yè)工作發(fā)展還不平衡，由于對依法安排殘疾人就業(yè)工作認識不到位，截止目前，我區(qū)仍有個別縣（市）尚未全面開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作，全區(qū)8．7萬城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人中，還有2．6萬尚未就業(yè)。個別大中型企業(yè)因種種原因，既不依法安排殘疾人就業(yè)，也不依法交納殘疾人就業(yè)保障金，影響了我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)工作的健康發(fā)展。

 殘疾人的勞動就業(yè)工作是全社會勞動就業(yè)的重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，對殘疾人給予特殊的優(yōu)惠，安置殘疾人就業(yè)，是全社會各行各業(yè)的責(zé)任。各級人民政府及各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定出可行的規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)。要把任務(wù)層層分解，并認真檢查落實情況。各級勞動和社會保障、計劃等部門要加強對殘疾人勞動就業(yè)政策的制定和指導(dǎo)；民政部門要加強對集中就業(yè)的規(guī)劃和管理，推進福利企業(yè)的改革和發(fā)展；財政、勞動和社會保障、人事等部門對殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)要給予支持、指導(dǎo)和監(jiān)督；工商、稅務(wù)部門要認真貫徹落實有關(guān)扶助、優(yōu)惠殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策；各級殘疾人聯(lián)合會要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，和有關(guān)部門一起，推進各項計劃的落實。各新聞單位要加強殘疾人勞動就業(yè)的宣傳力度，提高依法安置殘疾人勞動就業(yè)的社會意識，形成全社會熱情支持殘疾人就業(yè)工作的良好氛圍。



 二、我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的方針和主要任務(wù)

 殘疾人勞動就業(yè)必須堅定不移地貫徹國家提出的：“集中與分散相結(jié)合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理”的方針。

 當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時期，我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務(wù)是：制定規(guī)范殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，開展多層次的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，依法全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)，積極扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，使殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平。

 到2000年底，全面完成新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要規(guī)定的殘疾人勞動就業(yè)的任務(wù)，使有勞動能力又有就業(yè)要求的殘疾人就業(yè)率達到80％左右；到2005年，使求職登記的殘疾人普遍得到培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)狀況進一步改善，就業(yè)率達到85％左右。



 三、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)

 按比例安排殘疾人就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措，必須依法全面推行。各級人民政府及其有關(guān)部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點，切實做好領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。凡是未開展按比例安排殘疾人就業(yè)的地、州、市、縣（市、區(qū)）要在2000年上半年制定實施辦法，開展這項工作。各級人民政府及部門要帶頭貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》。各社會團體、企事業(yè)單位、其它經(jīng)濟組織，也要認真貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，未達到法定安排比例的，應(yīng)按財政部發(fā)布的《
殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財綜字〔1995〕5號）規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金。保障金從單位經(jīng)費中列支，當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)依法收取保障金。

 中央駐疆各單位、雙重管理單位，也要嚴格執(zhí)行國務(wù)院及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，按比例安排殘疾人就業(yè)，未達比例的，要依法交納保障金。

 殘疾人就業(yè)保障金是政府用于殘疾人勞動就業(yè)的專項資金，任何單位和部門不得平調(diào)或挪用。財政部門要及時審批，足額劃撥殘疾人就業(yè)保障金，以保證殘疾人就業(yè)工作的開展。各級殘聯(lián)要嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)定，專款專用，不得挪作它用。

 各級人民政府對安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例或成績突出的單位，要給予精神上、物質(zhì)上的獎勵；對拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)，又拒不交納保障金的單位，要予以批評教育、責(zé)令改正，直至依法執(zhí)行行政處罰，以維護行政法規(guī)的嚴肅性，確保殘疾人按比例就業(yè)步入法制化軌道。

 用人單位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)依法與殘疾職工簽定勞動合同；提前解除殘疾職工勞動合同的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行并報同級殘疾人聯(lián)合會備案。



 四、穩(wěn)定集中就業(yè)

 集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式。福利企業(yè)是以集中安排殘疾人就業(yè)為目的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。各級政府、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位要采取有力措施，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，不斷改善殘疾人職工的工作環(huán)境和福利待遇。

 各級計劃部門要把福利企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，扶持福利企業(yè)與其他企業(yè)同步發(fā)展。對福利企業(yè)的技術(shù)改造，在條件基本同等的情況下，給予優(yōu)先立項和資金信貸等方面的支持。

 按照國家關(guān)于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進公有制各種有效實現(xiàn)形式的要求，加快福利企業(yè)的改革、改組和改造的步伐，強化企業(yè)內(nèi)部管理。對改制后的多種所有制形式的福利企業(yè)，凡安置殘疾人達到規(guī)定比例的，仍然保留福利企業(yè)性質(zhì)，繼續(xù)享受國家給予的各項優(yōu)惠政策。

 要做好福利企業(yè)的檢查認證和清理整頓工作，嚴格依照有關(guān)規(guī)定對福利企業(yè)實行年檢，堅決清除假冒福利企業(yè)，維護國家對福利企業(yè)實行保護政策的嚴肅性，杜絕個別企業(yè)偷漏稅現(xiàn)象。

 稅務(wù)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，確保稅收優(yōu)惠政策落實到位。適當(dāng)放寬殘疾人就業(yè)的計算比例，安排一名盲人或重度殘疾人就業(yè)可按兩人計算。

 福利企業(yè)應(yīng)按規(guī)定依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險，繳納社會保險費。



 五、扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)

 殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，是新形勢下解決殘疾人就業(yè)的有效途徑。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施予以扶持。

 各級工商行政管理部門要對個人或自愿組織起來就業(yè)的殘疾人提供各種方便。殘疾人申請從事個體經(jīng)營的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埪?lián)證明辦理登記注冊手續(xù)，工商行政管理部門應(yīng)酌情減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費和個體工商戶管理費。

 稅務(wù)部門要根據(jù)
殘疾人保障法和有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，對殘疾人員個人提供加工和修理、修配，免征增值稅、營業(yè)稅，減半征收個人所得稅；對殘疾人員本人直接從事生產(chǎn)、經(jīng)營取得的個人所得，減半征收個人所得稅；因受雇取得的所得，減除800元費用后，減半征收個人所得稅。城管部門對從事個體經(jīng)營的殘疾人要在落實經(jīng)營場地、攤點、攤位方面提供方便并酌情減免攤位費。各級勞動保障部門要根據(jù)《
社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，將個人或自愿組織起來從事個體經(jīng)營的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險的范圍，并積極承擔(dān)組織服務(wù)工作。

 各級殘聯(lián)要從當(dāng)年收取的殘疾人就業(yè)保障金中，提取10－15％作為殘疾人勞動就業(yè)基金，主要扶持殘疾人個體從業(yè)或自愿組織起來就業(yè)。



 六、做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級勞動保障部門要嚴格按照《中共中央國務(wù)院
關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）和勞動保障部、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（〔1999〕殘聯(lián)教就字第87號）要求，加強對殘疾職工下崗工作的宏觀調(diào)控，盡量避免殘疾職工下崗。除停產(chǎn)和宣告破產(chǎn)的企業(yè)外，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不安排殘疾職工下崗。企業(yè)因停產(chǎn)確需安排殘疾職工下崗的，要按自治區(qū)規(guī)定的下崗程序執(zhí)行。要防止在安排職工下崗中出現(xiàn)歧視殘疾職工的現(xiàn)象。宣布破產(chǎn)的企業(yè)要優(yōu)先做好殘疾職工的安置工作。

 對已下崗的殘疾職工，勞動保障部門要督促企業(yè)及時安排進入再就業(yè)服務(wù)中心，按時足額發(fā)放基本生活保障費，并按時為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險費。積極幫助下崗殘疾職工實現(xiàn)再就業(yè)。

 再就業(yè)服務(wù)中心和職業(yè)中介機構(gòu)要積極主動的為下崗殘疾職工提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹。經(jīng)勞動保障部門認定的再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要對參加技能培訓(xùn)的下崗殘疾職工至少提供一次免費培訓(xùn)機會。勞動保障部門對經(jīng)再就業(yè)培訓(xùn)的下崗殘疾職工應(yīng)免費給予職業(yè)技能鑒定。對下崗殘疾職工從事社區(qū)居民服務(wù)的，應(yīng)按國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號）規(guī)定，保障其享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。



 七、加大扶持農(nóng)村殘疾人工作的力度，盡快解決農(nóng)村殘疾人的溫飽

 我區(qū)目前仍有4．8萬可扶持的農(nóng)村貧困殘疾人沒有解決溫飽問題，他們是扶貧攻堅的難點。各級人民政府要把這部分貧困殘疾人納入政府扶貧攻堅的總盤子，在扶貧資金和物質(zhì)上給予優(yōu)先安排和照顧，通過幫、包、帶、扶的辦法，組織他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，切實幫助他們盡快解決溫飽問題。要管好、要好康復(fù)扶貧資金，使貧困殘疾人得到真正的實惠。對殘疾人特困戶，經(jīng)縣級財稅機關(guān)審核，報縣級人民政府批準后，可減征或免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅。



 八、要推動以保健按摩為重點的盲人勞動就業(yè)工作

 盲人的就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作中的難點之一，要給予特別重視。要在提高醫(yī)療按摩水平的同時，重點發(fā)展盲人保健按摩。各有關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定，切實做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)工作，做好盲人保健按摩人員的職業(yè)技能鑒定工作。

 各級人民政府及有關(guān)部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體、私營及其他形式的按摩機構(gòu)，鼓勵社會力量開辦盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。

 自治區(qū)盲人按摩指導(dǎo)中心對全區(qū)盲人保健按摩實行行業(yè)管理，工商行政管理、勞動保障部門要依法清理整頓并查處保健按摩場所的無照經(jīng)營、無證上崗等違章行為。由勞動保障部門指定的國家職業(yè)技能鑒定機構(gòu)對要求開業(yè)的盲人保健按摩人員進行職業(yè)技能鑒定，合格的，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書；各地的鑒定工作可由自治區(qū)或當(dāng)?shù)貧埪?lián)會同勞動部門進行。工商行政管理部門憑職業(yè)資格證書辦理營業(yè)執(zhí)照。飯店、浴室、保健康樂機構(gòu)、美發(fā)美容場所等社會有關(guān)服務(wù)行業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)，要優(yōu)先錄用持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員。



 九、進一步完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)的作用

 殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的工作機構(gòu)，是勞動就業(yè)服務(wù)體系的組成部分，在同級勞動和社會保障部門的指導(dǎo)下開展工作。各級人民政府和有關(guān)部門要加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和指導(dǎo)，為其開展工作提供必要的經(jīng)費、場地等條件。

 全區(qū)凡是未成立殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的縣（市、區(qū)）都要在2000年上半年前建立；已經(jīng)建立的要加強內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，以適應(yīng)殘廢人就業(yè)工作的要求。

 各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要進一步增強服務(wù)意識，加強協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門認真做好殘疾人求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹和為用人單位提供殘疾人員信息等服務(wù)工作。要逐步建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息互聯(lián)網(wǎng)，加強同勞動力市場、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，促進殘疾人就業(yè)。



 十、認真抓好殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的勞動就業(yè)能力

 職業(yè)技能培訓(xùn)是殘疾人勞動就業(yè)的基礎(chǔ)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要根據(jù)勞動力市場的需求和殘疾人的特點，依托社會各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地組織已求職登記的殘疾人開展培訓(xùn)，增加培訓(xùn)數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使80％以上求職登記的殘疾人通過培訓(xùn)掌握一至兩門實用技術(shù)，提高就業(yè)能力。

 各級人民政府及各級勞動保障等部門，要重視殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作，將城鎮(zhèn)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃。要調(diào)動社會各培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，為殘疾人提供適用其自身條件的實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們提高實用技術(shù)水平和勞動就業(yè)能力。各級勞動保障部門要按照全面實施勞動預(yù)備制度的要求，了解掌握需要培訓(xùn)的殘疾人的基本情況，制定具體措施，納入培訓(xùn)計劃。各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對參加培訓(xùn)的殘疾人，酌情減免培訓(xùn)費。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要從保障金中支付優(yōu)惠后的50％的培訓(xùn)費，以加大扶持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的力度。

 農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)主要依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動，可以隨班培訓(xùn)或單獨開班培訓(xùn)。