• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]27號
• 【發(fā)布日期】2000-03-17
• 【生效日期】2000-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門關(guān)于 進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門關(guān)于
 進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕27號2000年3月17日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 省勞動廳、計委、民政廳、財政廳、人事廳、國稅局、地稅局、工商行政管理局、殘聯(lián)《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見



 改革開放以來，在黨和國家的重視、扶持下，殘疾人勞動就業(yè)得到進一步發(fā)展。我省殘疾人勞動就業(yè)率從1987年的不足50％提高到1999年77％。但是，殘疾人由于自身障礙和環(huán)境的影響，在勞動就業(yè)競爭中仍處于劣勢，就業(yè)率仍低于全省勞動就業(yè)的總體水平。

 殘疾人同樣是社會物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，他們與健全人一樣享有法律賦予的平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬、獲得勞動安全、衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保障和福利等權(quán)利。搞好殘疾人就業(yè)工作，不僅是改善殘疾人生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，而且對解除殘疾人親屬的后顧之憂，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和精神文明建設(shè)都具有重要作用。

 為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》精神，做好我省殘疾人勞動就業(yè)工作，依據(jù)國家和我省殘疾人勞動就業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。



 一、方針和任務(wù)

 殘疾人勞動就業(yè)實行集中與分散相結(jié)合的方針，在法律保障和優(yōu)惠政策扶持下，通過多渠道、多層次、多種形式，經(jīng)過社會、政府及殘疾人的共同努力，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

 當(dāng)前和今后一個時期，我省殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務(wù)是：堅決執(zhí)行殘疾人就業(yè)的有關(guān)法規(guī)和扶持政策，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)；繼續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展集中就業(yè)；大力扶持個體就業(yè)和農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動；積極幫助盲人就業(yè)；做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作；加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，使殘疾人就業(yè)工作提高到一個新水平。



 二、按比例就業(yè)

 各級人民政府和有關(guān)部門要依照《陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令〔1995〕19號）制定本地按比例安排殘疾人就業(yè)的實施辦法，切實做好領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，依法全面推行按比例就業(yè)。

 用人單位要按本單位在職職工人數(shù)1．5％的比例安排殘疾人就業(yè)，必須與殘疾職工簽訂勞動合同或辦理錄用手續(xù)，安排適宜的工作崗位；提前解除殘疾人勞動合同和人事關(guān)系，需按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行并報當(dāng)?shù)貧埪?lián)備案。

 鼓勵各用人單位積極安排殘疾人就業(yè)。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例成績突出的單位，由殘聯(lián)審核后報同級人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會批準(zhǔn)，給予精神、物質(zhì)獎勵。

 安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位，必須執(zhí)行財政部發(fā)布的《
殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》和《陜西省殘疾人就業(yè)保障金收支管理實施辦法》，按規(guī)定向殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障金。對無正當(dāng)理由不安排殘疾人就業(yè)，又不交納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，由政府有關(guān)主管部門對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人予以批評教育、責(zé)令限期改正。對批評教育仍不改正又拒絕交納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可申請人民法院強制執(zhí)行。



 三、集中就業(yè)

 各級政府支持社會繼續(xù)舉辦和發(fā)展多種所有制形式的福利企業(yè)和殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱福利性企業(yè)），集中安排殘疾人就業(yè)。鼓勵精神病院、企業(yè)、街道和殘疾人組織舉辦工療車間（站）、工療機構(gòu)，積極安排精神殘疾人和智力殘疾人就業(yè)。

 政府和有關(guān)部門對殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例的福利性企業(yè)實行稅收減、免政策，并在經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地和辦理營業(yè)執(zhí)照等方面給予扶持和照顧。

 （1）對殘疾職工占生產(chǎn)人員總數(shù)在35％以上（含35％）的民政福利生產(chǎn)企業(yè)和殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)，暫免征收所得稅。對殘疾職工占生產(chǎn)人員比例超過10％未達到35％的民政福利生產(chǎn)企業(yè)和殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)，減半征收所得稅。增值稅的減免按有關(guān)規(guī)定辦理。

 （2）對殘疾職工占生產(chǎn)人員35％以上（含35％）的福利性企業(yè)，其經(jīng)營項目屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目以內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅。

 對殘疾人個體勞動者為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅。

 （3）對福利性企業(yè)和殘疾人個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

 （4）稅務(wù)部門對福利性企業(yè)稅收征管按先征稅后返還的有關(guān)規(guī)定辦理。

 （5）工療機構(gòu)經(jīng)營其生產(chǎn)的產(chǎn)品享受國家對福利性企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位的優(yōu)惠扶持政策。

 按照國家關(guān)于企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定，加快福利性企業(yè)的改革、改組和改造的步伐，強化企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高競爭能力，對改制后的和新申辦的多種形式的福利性企業(yè)，要給予政策上的扶持保護。加強對福利性企業(yè)的檢查認證和清理整頓工作，嚴(yán)格按照規(guī)定實施年檢，認真清理假冒福利性企業(yè)；對套稅騙稅的福利性企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予懲處。



 四、個體就業(yè)

 各級政府和有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來就業(yè)或個體開業(yè)，不斷完善優(yōu)惠扶持政策，在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、辦理有關(guān)手續(xù)、落實經(jīng)營場地等方面給予優(yōu)先和照顧。

 殘疾人申辦個體工商戶、從事個體經(jīng)營的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埪?lián)證明，工商行政管理部門應(yīng)酌情減免注冊登記費、市場管理費和個體工商戶管理費。

 各級勞動部門要根據(jù)《
社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，逐步將個體或自愿組織起來從事個體經(jīng)營的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。



 五、農(nóng)村就業(yè)

 按照《
國家八七扶貧攻堅計劃》和中、省《殘疾人扶貧攻堅計劃》的要求，各地要把扶持農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)勞動作為扶貧攻堅的重點，做到納入計劃，統(tǒng)一安排，同步實施，采取特別扶助措施，力爭在今年年底基本解決他們的溫飽問題。

 各地和有關(guān)部門要采取得力措施，扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動。要針對農(nóng)村殘疾人就業(yè)特點，幫助殘疾人選擇適合的項目，組織他們參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動；積極推行小額信貸扶貧到戶到人，發(fā)揮扶貧實體、基地的輻射帶動作用，吸納殘疾人參加生產(chǎn)勞動；倡導(dǎo)機關(guān)、團體、城鄉(xiāng)組織及黨員、干部和各界人士對農(nóng)村貧困殘疾人開展“幫、包、帶、扶”活動；制定落實扶助殘疾人參加生產(chǎn)勞動的優(yōu)惠政策，做到政策扶持到戶、科技推廣到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、生產(chǎn)服務(wù)到戶；在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時，積極安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)也應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)；落實最低生活保障制度，廣泛開展社會互助。

 各級扶貧機構(gòu)要加強對殘疾人扶貧工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，在扶貧資金的安排上給予適當(dāng)扶持，將殘疾人扶貧列入本地區(qū)扶貧工作檢查范圍，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級農(nóng)業(yè)銀行要把殘疾人康復(fù)扶貧貸款的發(fā)放工作列入年度目標(biāo)任務(wù)，制定具體計劃，保證扶貧貸款及時發(fā)放到貧困殘疾人手中。各級民政部門要將經(jīng)過扶持仍無法解決溫飽問題的農(nóng)村殘疾人貧困戶，納入社會保障范圍，通過建立最低生活保障制度解決其溫飽問題。各級殘聯(lián)要在農(nóng)村殘疾人扶貧工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極向政府和有關(guān)部門提出建議和具體措施，協(xié)助有關(guān)部門落實扶貧計劃，幫助農(nóng)村殘疾人解決生產(chǎn)勞動中的有關(guān)問題。



 六、盲人就業(yè)

 盲人就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作的難點，各地要認真貫徹、落實勞動部、國家工商行政管理局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好盲人保健按摩職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及就業(yè)工作的通知》和國家人事部、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)《關(guān)于醫(yī)療按摩人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問題的通知》精神，切實做好盲人按摩人員、特別是保健按摩人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)和就業(yè)工作。

 各級勞動、人事、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門，要做好盲人醫(yī)療按摩人員的專業(yè)技能培訓(xùn)、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)和就業(yè)安置工作，穩(wěn)定盲人醫(yī)療按摩人員集中就業(yè)。

 飯店、浴室、保健康樂機構(gòu)、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機構(gòu)的按摩、推拿科室，應(yīng)優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人從事按摩服務(wù)業(yè)。

 盲人按摩機構(gòu)參照執(zhí)行國家對福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，有關(guān)部門免收市政管理費和公益事業(yè)費。對盲人按摩人員的培訓(xùn)、考試、鑒定、發(fā)證、推薦就業(yè)的費用按物價管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁亂收費，對確有困難的應(yīng)予以減免。

 社會各單位要關(guān)心盲人就業(yè)，根據(jù)盲人自身特點，為其選擇適宜工作崗位，鼓勵社會開辦盲人按摩院（所），扶持盲人按摩人員集體就業(yè)、個體就業(yè)，不斷拓寬盲人就業(yè)領(lǐng)域。



 七、下崗與再就業(yè)

 各地、各部門要認真貫徹落實《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號），按照中國殘聯(lián)、勞動保障部《關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（〔1999〕殘聯(lián)教就字第87號）以及省委、省政府有關(guān)文件精神，切實做好殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

 各用人單位要采取措施，盡量避免殘疾職工下崗。有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不安排殘疾職工下崗；用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營困難進行裁員時，一般不裁減殘疾職工；企業(yè)進行改組、改制，盡量避免安排殘疾職工下崗；企業(yè)因兼并或破產(chǎn)，確需安排殘疾職工下崗的，應(yīng)按國家規(guī)定的下崗程序執(zhí)行，并報應(yīng)地勞動部門備案。

 凡國家確定進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，對距法定退休年齡5年內(nèi)的殘疾職工，可采取離崗?fù)损B(yǎng)的辦法，離崗?fù)损B(yǎng)期間由企業(yè)發(fā)給生活費，所在企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定為其繳納社會保險費，待其達到法定退休年齡時，再辦理退休手續(xù)。對優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)的殘疾職工，按所在城市企業(yè)職工上年度平均工資的3倍提取安置費并一次性發(fā)給本人；對符合《
國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）文件和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）文件規(guī)定的破產(chǎn)企業(yè)中距離退休年限不足5年的殘疾職工，由本人申請并經(jīng)省勞動部門批準(zhǔn)，可以提前退休。

 企業(yè)要確保已下崗的殘疾職工全部進入再就業(yè)中心，并積極為其提供崗位需求信息，進行有針對性的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練，負責(zé)職業(yè)介紹，組織勞務(wù)輸出，并在同等條件下優(yōu)先安排下崗殘疾職工再就業(yè)。用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，要優(yōu)先安排殘疾職工；對生活特別困難的下崗殘疾職工，有用工需求的單位應(yīng)優(yōu)先招錄其子女就業(yè)。

 各級勞動部門所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要對下崗殘疾職工優(yōu)先提供免費登記、技術(shù)培訓(xùn)、信息查尋等就業(yè)服務(wù)，積極為自謀職業(yè)的殘疾職工提供保存檔案、代收代繳社會保險等項服務(wù)。就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校應(yīng)主動承擔(dān)下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，對參加培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書的殘疾職工，職業(yè)介紹機構(gòu)要免費提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹。

 各級殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好下崗殘疾職工的生活保障和再就業(yè)工作，對違反國家政策或不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的單位，要向有關(guān)部門反映并及時解決。對下崗殘疾職工在領(lǐng)取基本生活費后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，殘聯(lián)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門為其發(fā)放城市居民最低生活保障金。



 八、就業(yè)服務(wù)

 各級人民政府和有關(guān)部門要重視、支持殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，明確殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、編制和經(jīng)費來源，為其開展工作提供必要的條件。

 殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)隸屬同級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，接受勞動部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認真做好殘疾人勞動力資源和社會用工調(diào)查，開展殘疾人求職登記、勞動能力評估、失業(yè)登記、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹；組織實施殘疾人按比例就業(yè)，統(tǒng)計掌握各單位安排殘疾人就業(yè)的人數(shù)和比例，收繳和管理殘疾人就業(yè)保障金；對下級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；向社會用人單位推薦、介紹符合就業(yè)條件的殘疾人；興辦和管理殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，吸收殘疾人就業(yè)；幫助殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，在選擇項目、申辦營業(yè)執(zhí)照方面主動地做好服務(wù)工作，并幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。積極協(xié)助有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保障范圍。



 九、職業(yè)培訓(xùn)

 各地要重視殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作。勞動、教育、殘聯(lián)等有關(guān)部門要將殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，認真實施，抓好落實。政府有關(guān)部門所辦的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)將殘疾人納入培訓(xùn)計劃隨班培訓(xùn)，可根據(jù)市場需要和殘疾人的具體情況，單獨開設(shè)培訓(xùn)班，開展適合殘疾人和勞動市場需要的職業(yè)培訓(xùn)?？h級以上殘聯(lián)要建立相應(yīng)規(guī)模、具備特殊訓(xùn)練手段和條件的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為在普通培訓(xùn)機構(gòu)難以接受培訓(xùn)的殘疾人提供培訓(xùn)。各級人民政府應(yīng)予以支持并給予資金投入，使其盡快發(fā)揮效益。社會其它各類培訓(xùn)機構(gòu)，要積極接受殘疾人參加培訓(xùn)，對生活困難的殘疾人酌情減免培訓(xùn)費。

 政府各部門及企業(yè)事業(yè)組織和社會團體，要切實抓好本部門、本系統(tǒng)、本單位在崗與轉(zhuǎn)崗殘疾職工的職業(yè)培訓(xùn)，并為其在培訓(xùn)或進修期間的學(xué)習(xí)、生活提供保障。

 農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動，隨班培訓(xùn)或單獨設(shè)班培訓(xùn)。



 十、監(jiān)督檢查

 各地、各部門要把殘疾人就業(yè)工作納入依法治理軌道，制定、完善殘疾人就業(yè)的扶持政策，促進殘疾人就業(yè)。

 殘聯(lián)要積極建議，把殘疾人勞動就業(yè)列入人大執(zhí)法檢查計劃，并協(xié)助有關(guān)部門檢查各單位殘疾人就業(yè)工作落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。有關(guān)部門要把殘疾人就業(yè)工作納入行政執(zhí)法和勞動監(jiān)督范圍，依法對用人單位殘疾人就業(yè)情況進行檢查監(jiān)督，制止并責(zé)令改正違法行為。檢查監(jiān)督殘疾人勞動就業(yè)工作要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，接受廣泛監(jiān)督，提高依法行政水平。做到行政權(quán)力依法取得，行使權(quán)力依法進行，執(zhí)法活動接受監(jiān)督，違法行政承擔(dān)責(zé)任。

 任何組織和個人有權(quán)檢舉和控告違反殘疾人勞動就業(yè)法律、法規(guī)的行為。

 殘疾人勞動就業(yè)是我省勞動事業(yè)和殘疾人事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到全省殘疾人基本權(quán)利和切身利益，具有重要的經(jīng)濟、政治和社會意義。各級人民政府要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定殘疾人就業(yè)的規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和扶持措施，并督促檢查落實，各有關(guān)部門和殘聯(lián)要充分協(xié)作、密切配合，共同做好殘疾人工作，保障殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)。