• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2000]17號
• 【發(fā)布日期】2000-02-15
• 【生效日期】2000-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于在實施 西部大開發(fā)中做好土地管理工作有關(guān)問題的意見的通知

 青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于在實施
 西部大開發(fā)中做好土地管理工作有關(guān)問題的意見的通知
 
（青政辦〔2000〕17號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 省政府同意省土地管理局擬定的《關(guān)于在實施西部大開發(fā)中做好土地管理工作有關(guān)問題的意見》，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年二月十五日

 關(guān)于在實施西部大開發(fā)中做好土地管理工作有關(guān)問題的意見

 （省土地管理局 2000年2月）



 為貫徹落實省委九屆三次全委會議精神和全國國土資源電視電話會議精神，加強土地資產(chǎn)管理，為實施西部大開發(fā)搞好服務(wù)，現(xiàn)就土地管理有關(guān)問題提出如下意見：



 一、為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大內(nèi)需服務(wù)

 在規(guī)劃、計劃、用地審批等方面，為西寧至蘭州高速公路、西寧至湟源一級公路、烏蘭至格爾木330千伏輸電線路、澀北至西寧、蘭州天然氣工程、青藏線鐵路西格段擴能改造、西寧、格爾木機場改擴建、鉀肥擴建項目前期工作等重點建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)供地服務(wù)。加快市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審批。進一步簡化審批程序，繼續(xù)實行省、州、縣土地部門現(xiàn)場辦公、“一條龍”服務(wù)，減少不必要的報批資料和環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

 做好項目前期選址、征地補償調(diào)查和補充耕地措施等工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家大型工程項目前期工作需要用地的，按臨時用地對待。

 對于已經(jīng)立項的基礎(chǔ)設(shè)施項目，工期要求緊，因用地材料不全，無法上報審批的，可由省土地行政主管部門審查同意，允許項目先進行“三通一平”等前期準備工作，同時，用地單位按要求限期上報材料。



 二、為實施生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)

 根據(jù)全省退耕還林還草規(guī)劃，省土地行政主管部門抓緊和省計委等有關(guān)部門協(xié)商，做好省級和西寧市土地利用總體規(guī)劃的修編，正在編制土地利用總體規(guī)劃的州（地）、縣（市）將退耕還林還草的有關(guān)指標納入規(guī)劃之中。對按計劃安排退耕還林還草的，各級土地管理部門可先退后辦理有關(guān)手續(xù)。

 做好退耕還林還草過程中土地變更調(diào)查、登記與建立臺帳工作。對變化的地類圖斑及時進行外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)變更上圖、面積量算，利用遙感動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，配合有關(guān)部門做好退耕還林還牧還草的檢查驗收工作，確保退耕落到實處。



 三、做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的耕地保護工作

 進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。除國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線型工程必須占用農(nóng)地外，其它一般工程建設(shè)項目、工業(yè)企業(yè)項目不得在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外單獨新占農(nóng)地，堅持在經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，盡量調(diào)劑使用閑置土地和低效利用的土地。房地產(chǎn)項目、經(jīng)營性項目原則上只安排到存量建設(shè)用地上，通過舊城改造、企業(yè)搬遷騰出土地，以招標、拍賣等出讓方式從市場上取得。充分運用經(jīng)濟手段，實行出讓金優(yōu)惠、減緩繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政策，鼓勵用地者利用存量土地，提高土地集約利用水平。

 加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的用地管理，防止耕地毀壞。在符合規(guī)劃的前提下，允許在承包的耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場需要的高附加值的經(jīng)濟作物，但不得破壞耕作層，不得修建永久性工程建筑，更不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積，抓緊完成基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定工作。在基本農(nóng)田調(diào)整劃定時，要考慮與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致，將可作為魚塘、果園或其他用地的耕地預(yù)留在基本農(nóng)田外；基本農(nóng)田調(diào)整劃定完成的，對確需占用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，需要省土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準后方可進行調(diào)整。

 搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，集約利用土地。搞好田、水、路、林、村的綜合整治。小城鎮(zhèn)建設(shè)主要通過存量土地挖潛和村莊改造解決用地需求。必須占用增量土地的，也要先占廢棄地、劣地和山坡地。



 四、實行土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理，提高土地資產(chǎn)效能

 對于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，國家支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要企業(yè)以及新組建專業(yè)控股集團公司、上市公司等，經(jīng)批準采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地的，可直接將原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人財產(chǎn)，國家應(yīng)收繳的土地出讓金也可轉(zhuǎn)為國家資本金或股金注入國有企業(yè)，國家不再以貨幣形式收取土地收益。

 凡經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的公司，其土地資產(chǎn)由省土地行政主要部門授權(quán)經(jīng)營；州（地、市）人民政府批準設(shè)立的公司，由州（地、市）土地行政主管部門授權(quán)經(jīng)營；其余由縣土地行政主管部門授權(quán)經(jīng)營。土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營必須委托國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持股，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書，接受授權(quán)部門的監(jiān)督、管理。被授權(quán)的公司憑授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

 以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，報土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。

 允許國有企業(yè)利用出讓或行政劃撥的土地進行抵押貸款。各級土地管理部門要做好土地產(chǎn)權(quán)界定，土地資產(chǎn)評估，確認和土地抵押登記、發(fā)證工作，確保融資安全，凡利用劃撥土地進行抵押貸款的不再進行出讓、取消土地出讓金或土地租金。但必須在土地抵押合同、土地他項權(quán)利證明書上注明，土地變現(xiàn)時，優(yōu)先受償單位的順序是地方縣級以上人民政府、銀行、其他債務(wù)單位。



 五、實行土地分級登記與發(fā)證

 （一）為加快國有企業(yè)改革和發(fā)展步伐，保證新組建專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營股份集團、上市公司的健康運行，降低企業(yè)改革成本，簡化辦事程序，提高工作效率。對我省企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置方案的審批，土地登記發(fā)證等實行分級審批與登記發(fā)證的辦法。即：中央、省級人民政府批準設(shè)立的股份、集團、上市或有限責任公司由省土地行政主管部門具體辦理。州（地、市）人民政府批準設(shè)立的各類公司由州（地、市）土地行政主管部門具體辦理。其余由縣級土地行政主管部門具體辦理。

 由于特殊原因，其他中央或省屬企業(yè)土地登記發(fā)證，經(jīng)省人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意，由省級土地行政主管部門辦理。

 （二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價格評估和確認工作。國有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)當進行地價評估，地價評估，必須選擇具有土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行地價評估。地價評估結(jié)果，必須由土地行政主管部門確認。其中，中央、省屬企業(yè)地價評估結(jié)果，由省級土地行政主管部門確認；州（地、市）屬企業(yè)地價評估結(jié)果，由州（地、市）級土地行政主管部門確認；其余由縣級土地行政主管部門確認。