• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[2000]9號
• 【發(fā)布日期】2000-02-15
• 【生效日期】2000-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于扶持國有商貿(mào)企業(yè) 改革和發(fā)展若干政策的通知

 昆明市人民政府關(guān)于扶持國有商貿(mào)企業(yè)
 改革和發(fā)展若干政策的通知
 
（2000年2月15日昆政發(fā)〔2000〕9號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 為認真貫徹《中共昆明市委關(guān)于加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》，實現(xiàn)我市國有商貿(mào)企業(yè)三年改革脫困目標，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導同意，2000年財政扶持商貿(mào)企業(yè)的有關(guān)政策如下：



 一、二000年商貿(mào)企業(yè)改革和發(fā)展的思路和重點

 （一）國有企業(yè)是改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的中堅力量，是國民經(jīng)濟的支柱，國有商貿(mào)企業(yè)是國有企業(yè)的重要組成部分。長期以來、特別是改革開放以來，我市國有商貿(mào)企業(yè)對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)市場、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻。在改革和發(fā)展中，我市國有商貿(mào)企業(yè)還存在一些突出的矛盾和問題，主要是設(shè)施陳舊、網(wǎng)點減少、經(jīng)營機制不活、資金短缺、潛虧嚴重、債務(wù)和冗員負擔過重。這些問題需要在改革和發(fā)展過程中逐步加以解決。

 （二）黨的十五大、十五屆四中全會為國有企業(yè)改革和發(fā)展指明了方向。市委七屆二次全會制定了加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見，提出了我市2000年國有企業(yè)改革和發(fā)展的具體目標：75％以上的國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；75％以上的國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境；基本完成“放小”任務(wù)；國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)當年安置率70％以上。

 （三）今年我市流通工作要圍繞一個目標、抓住三個重點，即：努力實現(xiàn)國有企業(yè)三年改革脫困目標；以“放小”為重點；以農(nóng)村市場開拓為重點；以抓好糧、油、肉、菜、蛋等人民生活必需品的供應(yīng)為重點，全面推進國有商貿(mào)企業(yè)的改革和發(fā)展。

 （四）財政、國資部門要進一步加大企業(yè)改制中各項政策扶持力度，充分發(fā)揮資源配置職能。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，在股權(quán)設(shè)置、凈資產(chǎn)處置、人員安置等方面實施積極政策，實現(xiàn)我市國有商貿(mào)企業(yè)改革的新突破；以“借改投”、“債轉(zhuǎn)股”為主要措施，采取多種形式，幫助企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、增資減債；健全社保體系，減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造國有企業(yè)改革和發(fā)展的良好條件和環(huán)境；繼續(xù)保證“米袋子”、“菜籃子”工程資金需要。



 二、以股份制等多種形式進行企業(yè)改制，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式

 （五）對國有商貿(mào)企業(yè)采取股份有限公司、有限責任公司、股份合作制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、托管經(jīng)營和出售等改制形式，實現(xiàn)因業(yè)制宜、因企施策。經(jīng)營狀況正常、職工有購買能力的企業(yè)可按股份合作制改制；連續(xù)虧損而資產(chǎn)尚存的企業(yè)可實行兼并、拍賣出售、轉(zhuǎn)讓，也可實行委托、分離、租賃經(jīng)營或資產(chǎn)增值承包，盤活有效存量資產(chǎn)；對長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)。中小企業(yè)可進行工商聯(lián)合，為大企業(yè)配套服務(wù)或加入大企業(yè)集團。改制企業(yè)按照《昆明市國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點有關(guān)政策的實施辦法》、《市屬國有小型企業(yè)改制為股份合作制若干政策的實施意見》、《昆明市國有企業(yè)進行公司制改制有關(guān)政策的補充規(guī)定》等設(shè)置股權(quán)、處置資產(chǎn)、安置人員、分配利潤。

 （六）加大政策力度，加快國有商貿(mào)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進行公司制改制步伐，擴大職工持股比例，鼓勵職工持股會控股。

 1、進行改制的企業(yè)，需對其資產(chǎn)、負債進行全面審計，潛虧及資產(chǎn)損失經(jīng)財政部門審核報政府批準后，可一次性沖減國有凈資產(chǎn)。

 2、市屬大中型企業(yè)按《公司法》規(guī)定，改組為股份有限公司和有限責任公司，國有凈資產(chǎn)可部份用于職工出資配股、讓渡、設(shè)置引進人才及經(jīng)營者預(yù)留股。具體為：按職工出資額1：1比例配股，順序為：應(yīng)付工資結(jié)余、福利費結(jié)余、國有凈資產(chǎn)；按職工出資額1：0．1－0．3比例讓渡，一次性從國有凈資產(chǎn)中劃出；按職工出資額1：0．1－0．5比例設(shè)置經(jīng)營者配股及引進人才預(yù)留股，一次性從國有凈資產(chǎn)中劃出。

 3、市屬中小型企業(yè)改制為股份合作制，國有資產(chǎn)退出，其出售國有凈資產(chǎn)收益優(yōu)先用于安置原企業(yè)離退休人員所需養(yǎng)老保險及醫(yī)療、用于退養(yǎng)人員及遺屬撫恤費用、用于原企業(yè)職工生活安置補助、用于預(yù)留經(jīng)營者配股和引進人才配股。具體標準為：企業(yè)改制前的退休職工人均22000元，離休職工人均25000元，退養(yǎng)及遺屬人均15000元，離退休職工、退養(yǎng)職工醫(yī)藥費人均15000元；企業(yè)在職職工的安置補助費人均22000－25000元；經(jīng)營者的配股和引進人才預(yù)留股按出售凈資產(chǎn)收益扣除離退休人員和優(yōu)撫對象所需費用后的15％比例設(shè)置。國有企業(yè)凈資產(chǎn)按上述標準處置后剩余部分出售給本企業(yè)職工，可按售價下浮購15％－25％。剩余部分作為負債借給企業(yè)無償使用三年。

 （七）市屬國有小型企業(yè)改制為股份合作制，市財政借給企業(yè)、尚未實施“債轉(zhuǎn)股”的技改資金借款和流動資金借款，由新組建的股份合作制企業(yè)與財政部門重新辦理借款手續(xù)。若凈資產(chǎn)按最低標準安置離退休職工、撫恤對象、在職職工不足的，可將財政借款轉(zhuǎn)為原企業(yè)的資產(chǎn)金用于安置職工。

 （八）市屬大中型企業(yè)改制為股份有限公司和有限責任公司，國有凈資產(chǎn)存量較小的企業(yè)，經(jīng)財政部門審核并報市政府批準，市財政技改資金借款和流動資金借款實施“債轉(zhuǎn)股”，增加“國有股本”。



 三、支持技術(shù)進步和設(shè)施建設(shè)，支持市場開拓和商業(yè)營銷

 （九）有承受能力的企業(yè)可按“
兩則”、“兩制”規(guī)定采用“雙倍余額遞減法”或“半數(shù)總和法”加速折舊。

 （十）有承受能力的企業(yè)可分別按銷售收入的1％－2％和0．5％－1％提取流動資金和網(wǎng)點倉庫建設(shè)資金，該兩項資金的提取，經(jīng)財政部門批準后列入企業(yè)當年成本費用，增加“國家資本金”。

 （十一）有承受能力的企業(yè)可按銷售收入的0．1％－0．5％提取科技創(chuàng)新、擴銷促銷獎勵基金，用于獎勵有貢獻人員。

 （十二）對新型營銷方式、優(yōu)勢骨干企業(yè)、重點項目和因舊城改造后回遷的商業(yè)網(wǎng)點，給予項目資金貸款貼息。

 （十三）安排科技創(chuàng)新專項貼息200萬元，扶持商（糧）辦工業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)導向、科技含量高、效益好的項目。



 四、采取多種形式，增加企業(yè)資本金，改善企業(yè)負債結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負擔

 （十四）對銷售增加、效益較好的企業(yè)及經(jīng)營人民群眾生活必需品的企業(yè)、改革力度較大的企業(yè)、大中型骨干企業(yè)，其財政借款經(jīng)企業(yè)申報，財政部門審核，市政府批準，可實行“借改投（債轉(zhuǎn)股）”。未改制企業(yè)實行“借改投”轉(zhuǎn)增“國家資本金”，改組成為股份制公司的企業(yè)，實行“債轉(zhuǎn)股”轉(zhuǎn)增“國有股本”。

 （十五）繼續(xù)實行所得稅由財政返還企業(yè)的有關(guān)政策。對一般企業(yè)實際上繳的所得稅按45％的比例分戶返還企業(yè)。對組建集團公司的企業(yè)實際上繳的所得稅，全部返還企業(yè)。返還部分作為國家投資，轉(zhuǎn)作企業(yè)“資本公積金”，并在“資本公積金”中單列“補充流動資金”項反映。改組設(shè)立股份制公司的企業(yè)，按實際上繳所得稅的45％返還企業(yè)有償使用；改組設(shè)立股份制集團公司的企業(yè)實際上繳的所得稅全部返還企業(yè)，專項用于生產(chǎn)經(jīng)營，并在“資本公積金”下單列“專項撥款稅收返還”項反映。待公司增資擴股時，可按規(guī)定轉(zhuǎn)增“國有股本”。

 （十六）進一步擴大土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的適用范圍。

 1、經(jīng)批準可將土地出讓金注入國有企業(yè)轉(zhuǎn)為“國家資本金”或“國有股本”。

 2、企業(yè)改制時，可將土地使用權(quán)采取作價入股、部分作價入股、保留劃撥用地方式進行處置。

 3、在企業(yè)兼并、出售、拍賣中，可將企業(yè)原劃撥土地評估作價后，優(yōu)先用于安置企業(yè)離退休人員及在職職工。

 4、允許非上市企業(yè)通過交易轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)，出讓土地收益用于企業(yè)“增資減債”，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

 （十七）改制企業(yè)出售國有凈資產(chǎn)的收益或職工出資購買國有凈資產(chǎn)應(yīng)上繳國資部門的收益，三年內(nèi)留給企業(yè)無償使用。

 （十八）改組為股份制的企業(yè)，按國有股本總額應(yīng)分配的國有股股利、股紅可暫不上交，作為負債，借給企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營、倉庫網(wǎng)點建設(shè)和技術(shù)改造，待公司擴股時增加“國有股本”。

 （十九）利用財政資金，配合銀行，幫助企業(yè)置換到期、逾期貸款，減輕企業(yè)的利息負擔。

 （二十）改制為股份有限公司和有限責任公司的企業(yè)，按工資總額的23％法定比例繳納在職人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金，計入改制公司管理費用。改制前離退休人員費用（包括養(yǎng)老金、醫(yī)藥費、其它費用）允許分離，不計入公司管理費用。其開支渠道為：1、社保部門撥付的養(yǎng)老金；2、因離退休人員分離而轉(zhuǎn)化為利潤部分多繳所得稅返還；3、國有股紅；4、以上渠道開支不足計入股份公司管理費。

 （二十一）對原由市財政直接撥補到企業(yè)的市屬糧食企業(yè)及市食品、蔬菜、燃料、農(nóng)資、禽蛋公司的退休人員補助，轉(zhuǎn)入社保體系管理。



 五、繼續(xù)落實補貼政策，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程

 （二十二）建立糧食風險基金。全市總規(guī)模3800萬元，其雖：市級規(guī)模2342萬元，縣級規(guī)模1458萬元。糧食風險基金專項用于國有糧食購銷企業(yè)超儲糧利息、費用補貼。

 （二十三）建立地方政府專項儲備糧食（貿(mào)易糧）2億公斤，油脂300萬公斤。其中：市級專儲糧1．2億公斤，油脂300萬公斤；縣級專儲糧0．8億公斤。儲備糧權(quán)分屬市、縣兩級人民政府。儲備費用按照事權(quán)，由同級政府列入財政預(yù)算。市級專儲糧每公斤補貼儲備費用0．12元（含輪換費和財產(chǎn)保險費），油脂每公斤補貼儲備費用0．40元；儲備糧、油資金利息，按同期銀行利率計補?？h級專儲糧補貼標準由縣級人民政府確定。

 （二十四）市級安排基本建設(shè)預(yù)算300萬元，專項用于糧倉建設(shè)。

 （二十五）市財政對市食品公司計劃內(nèi)經(jīng)營的活豬，每頭給予經(jīng)營補貼12元；對30萬頭計劃內(nèi)上調(diào)活豬，每頭給予飼料糧價差補貼15元、上調(diào)獎勵6．5元。對縣（市）、區(qū)食品公司計劃內(nèi)自收自銷的活豬，每頭給予飼料糧價差補貼10元，由市、縣兩級財政各承擔5元；對工礦區(qū)（官渡、西山、安寧、東川）食品公司計劃內(nèi)自收自銷的活豬，每頭由市獎勵1元；對祿勸、石林縣食品公司計劃內(nèi)上調(diào)活豬，每頭給予運距補貼4元，對東川區(qū)食品公司計劃內(nèi)上調(diào)活豬，每頭給予運距補貼5元，運距補貼由市財政承擔；對規(guī)?；曫B(yǎng)、按計劃上調(diào)的活豬，由市財政給予獎勵，其中：上調(diào)5000－9999頭的，每頭獎勵10元，上調(diào)10000－19999頭的，每頭獎勵30元，上調(diào)20000頭及以上的，每頭獎勵35元。

 （二十六）對昆明市肉聯(lián)廠定額補貼250萬元，專項用于確保2000噸市級儲備凍肉的儲備、供給；撥補凍豬肉價差補貼資金50萬元，用于彌補市級儲備凍肉銷售倒掛價差。

 （二十七）定額補貼20萬元，用于供應(yīng)回民的1000噸牛羊肉經(jīng)營；定額補貼101萬元，用于蔬菜經(jīng)營及增加淡季和節(jié)假日的蔬菜供應(yīng)量；定額補貼28萬元，用于100噸鮮蛋的儲備、經(jīng)營；定額補貼100萬元，用于市燃料公司經(jīng)營蜂窩煤倒掛價差，保證兩城區(qū)困難居民生活用煤；對市食品、蔬菜公司機關(guān)管理人員按原政策人均補助2500元；對市糧油食品公司居民口糧的人口管理業(yè)務(wù)，定額補貼15萬元；對市糧食科研所的在職人員由財政定額補貼10萬元。

 （二十八）對“米袋子”、“菜籃子”的重點工程項目資金貸款，繼續(xù)給予貼息。



 六、加強企業(yè)財務(wù)管理，帶動企業(yè)全面的科學管理

 （二十九）試行《昆明市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，建立國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管、資產(chǎn)經(jīng)營公司營運、國有企業(yè)經(jīng)營的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和安全完整。

 （三十）試行《昆明市對國有企業(yè)和單位委派財務(wù)總監(jiān)試行辦法》。向市屬國有大中型企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司、重點工程及享受國家補貼的企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)，加強對企業(yè)財務(wù)活動的事前、事中和日常監(jiān)督，督促企業(yè)加強財務(wù)管理，保護所有者權(quán)益。

 以上政策在2000年試行，由市財政局負責解釋。