• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府辦[2000]11號
• 【發(fā)布日期】2000-01-26
• 【生效日期】2000-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于 清理整頓深圳市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于
 清理整頓深圳市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知
 
（深府辦〔2000〕11號2000年1月26日）
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

 針對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中存在的“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕92號），對清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、管理、政策要求、步驟等提出了明確要求。

 市委市政府于1996年10月開展了整頓市場中介組織的工作，由12個(gè)行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，分線分類對會(huì)計(jì)審計(jì)評估、法律服務(wù)、建設(shè)中介、房地產(chǎn)中介、職業(yè)介紹、拍賣行、信息咨詢、婚姻介紹等18大類市場中介組織依法進(jìn)行了整頓，至1997年5月結(jié)束，取締、注銷了一批非法設(shè)立、違規(guī)經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，原掛靠政府機(jī)關(guān)的中介組織辦理了人、財(cái)、物脫鉤，修訂、完善了一些有關(guān)規(guī)范中介組織的法規(guī)制度，取得了預(yù)期效果，與國務(wù)院通知的精神基本一致。

 根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔1999〕92號通知要求，從2000年2月開始，在我市展開清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的復(fù)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、復(fù)查的范圍

 我市展開復(fù)查的范圍是：與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切關(guān)系、對維護(hù)市場秩序具有重要作用，并依靠專業(yè)知識和技能向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（包括實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營或者從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位）及其行業(yè)管理組織，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司、代理記帳機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所，各種資產(chǎn)評估、價(jià)格鑒證、工程造價(jià)審計(jì)（審核、咨詢）等經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的行業(yè)管理協(xié)會(huì)、公會(huì)、管理中心等。



 二、復(fù)查的重點(diǎn)

 （一）打擊違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營的中介組織。在執(zhí)業(yè)過程中存在做假帳、出具假證、假驗(yàn)資報(bào)告、提供虛假信息等違規(guī)行為的，按照有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的立即予以取締，從業(yè)人員取消其執(zhí)業(yè)資格，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對在1996－1997年整頓中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)予以檢查，若再次出現(xiàn)違規(guī)、違法行為的，立即取締其機(jī)構(gòu)，并取消從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格。

 （二）清理、整頓機(jī)構(gòu)。對從業(yè)人員數(shù)量少、達(dá)不到國家規(guī)定要求以及長期無業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)量很小的中介組織，實(shí)行撤消或合并；凡以離退休人員或兼職人員為主體，內(nèi)部規(guī)章制度不健全的，必須限期進(jìn)行整頓，整頓期限內(nèi)仍無改進(jìn)的予以注銷。

 （三）檢查目前是否仍有未與政府行政主管部門脫鉤的中介組織。仍未與行政機(jī)關(guān)辦理脫鉤手續(xù)的，由行業(yè)主管部門加大督促力度，必須在限期內(nèi)辦理脫鉤手續(xù)。

 （四）調(diào)查各中介行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)懲戒組織、制定懲戒規(guī)則、健全自律性監(jiān)督機(jī)制的情況；行業(yè)協(xié)會(huì)對中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的監(jiān)督、懲罰情況；各有關(guān)政府主管部門對中介組織的執(zhí)法監(jiān)督情況。

 （五）調(diào)查、清理我市經(jīng)濟(jì)鑒證類中介市場的法制建設(shè)情況，各中介行業(yè)是否都已立法，現(xiàn)有法規(guī)、制度是否存在滯后情況，是否有相互沖突的條款。



 三、通過清理整頓復(fù)查工作，加強(qiáng)對市場中介組織的監(jiān)管

 （一）對中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行嚴(yán)格審批制度。凡不具備執(zhí)業(yè)條件的中介組織，一律不準(zhǔn)設(shè)立，凡不具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員，一律不準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。在清理整頓復(fù)查階段，停止審批新的中介組織。

 （二）從嚴(yán)審批外地在深設(shè)立中介組織（包括分支機(jī)構(gòu)）。外地在深設(shè)立的中介組織（包括分支機(jī)構(gòu)）必須嚴(yán)格遵守我市的法規(guī)、規(guī)章，不得違法、違規(guī)經(jīng)營。

 （三）政府有關(guān)主管部門要充分利用行政處罰手段，打擊中介組織及其從業(yè)人員的違法行為；各中介行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和懲罰，不斷完善行業(yè)自律機(jī)制；加強(qiáng)群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，各政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，接受投訴舉報(bào)，對中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法行為，一經(jīng)查實(shí)，要通過新聞媒介予以曝光。

 （四）逐步建立完善的中介組織法律體系，為中介市場發(fā)展提供法律保障。對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進(jìn)行清理；凡已滯后并相互矛盾的，提請立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修訂。監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)要有相應(yīng)的法律、法規(guī)制約，以建立規(guī)范的法制秩序。各主管部門要通過這次復(fù)查工作，使經(jīng)濟(jì)鑒證類中介市場的規(guī)范化、法制化建設(shè)上一個(gè)新的臺階。

 （五）規(guī)范對經(jīng)濟(jì)鑒證社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理。包括健全資格認(rèn)定和管理法規(guī)，統(tǒng)一行業(yè)管理組織，明確政府主管部門，建立健全內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制。



 四、清理整頓復(fù)查工作的分工安排

 按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰整頓”的原則，由市財(cái)政局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、國資辦、審計(jì)局、建設(shè)局、規(guī)劃國土局等部門對所屬行業(yè)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓復(fù)查。由市財(cái)政局對全市復(fù)查情況進(jìn)行匯總。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)咨詢公司、代理記帳機(jī)構(gòu)的整頓復(fù)查由市財(cái)政局牽頭，工商局、國資辦、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)配合；稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的整頓復(fù)查由市國稅局和地稅局負(fù)責(zé)；律師事務(wù)所的整頓復(fù)查由市司法局牽頭，工商局配合；建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)審計(jì)（審核、咨詢）機(jī)構(gòu)由市建設(shè)局負(fù)責(zé)；房地產(chǎn)評估、咨詢機(jī)構(gòu)由市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)。各主管部門要針對所屬行業(yè)的特點(diǎn)分別制定整頓復(fù)查方案，落實(shí)整頓措施，限期整頓、按時(shí)驗(yàn)收。各有關(guān)單位要加強(qiáng)配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。



 五、成立整頓復(fù)查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 為便于協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，保證整頓復(fù)查工作順利進(jìn)行，成立深圳市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)整頓復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副秘書長陳應(yīng)春同志任組長，市財(cái)政局局長陳錫桃同志任副組長，成員包括市財(cái)政局、工商局、國稅局、地稅局、審計(jì)局、國資辦、司法局、建設(shè)局、規(guī)劃國土局的主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查整頓復(fù)查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作，以上有關(guān)部門各指派一名同志作為辦公室聯(lián)絡(luò)員。



 六、時(shí)間安排

 2000年2月1日至28日宣傳發(fā)動(dòng)、布置具體工作，2000年3月1日至4月30日整頓復(fù)查，2000年5月1日至20日進(jìn)行總結(jié)，各有關(guān)單位于2000年5月20日前所屬行業(yè)經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)復(fù)查情況總結(jié)交整頓復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 各部門要把整頓復(fù)查經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，依照國家法律、法規(guī)和本通知精神，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓復(fù)查工作。