• 【發(fā)布單位】81701
• 【發(fā)布文號】湖南省第九屆人大常委會第32號
• 【發(fā)布日期】2000-01-15
• 【生效日期】2000-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省第九屆人民代表大會常務委員會公告

 湖南省第九屆人民代表大會常務委員會公告
 
（第32號）
 《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》于2000年1月15日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2000年3月1日起執(zhí)行。

 湖南省人民代表大會常務委員會

 2000年1月15日

 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例

 （2000年1月15日湖南省第九屆人民代表大會

 常務委員會第十三次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為加強全省鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國預算法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。



 第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家最基層的一級財政，具有籌集、分配、調節(jié)、監(jiān)督等職能。



 第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應當遵循事權與財權相統(tǒng)一原則，建立并實施分稅制預算管理體制，具體辦法由縣級人民政府確定。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位的收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 農(nóng)村教育費附加實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)征、縣管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用，確保完全用于教育。

 邊遠、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不能滿足基本財政支出的，縣級人民政府應當給予適當補助。



 第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍包括預算和預算外資金收支計劃的編制、審批、執(zhí)行、調整和監(jiān)督。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預算（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位的預算組成。



 第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和預算外資金收支計劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準后，非經(jīng)法定程序不得改變。



 第六條 對依法理財、培植財源、籌措財政資金、厲行節(jié)約、加強財政管理工作取得顯著成績或者檢舉揭發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的違法違紀行為有功的單位和個人，由人民政府或者上級財政部門給予表彰和獎勵。




 第二章 管理職權





 第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制本級預算和預算外資金收支計劃及其決算草案；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作關于本級預算和預算外資金收支計劃草案的報告；組織本級預算和預算外資金收支計劃的執(zhí)行；編制本級預算的調整方案；用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告本級預算的執(zhí)行情況。



 第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準本級預算和預算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預算和預算外資金收支計劃的執(zhí)行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；審查和批準本級預算外資金收支計劃及其使用情況的報告；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關于預算和預算外資金收支計劃及其決算的不適當?shù)臎Q定。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構具體管理本行政區(qū)域內財政工作。其主要職責是：

 （一）組織和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算、預算外資金收入與支出；具體編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算、決算草案；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支計劃、決算草案；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位預算的執(zhí)行和預算外資金的使用；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行綜合平衡。

 （二）指導和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政、事業(yè)單位和企業(yè)及其他組織的財務會計工作，幫助建立健全財務會計制度、做好財務會計基礎工作。

 （三）組織和培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，加強票據(jù)管理，會同有關方面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位和企業(yè)及其他組織的國有資產(chǎn)。

 （四）參與編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。



 第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入，由征收部門依法征收，并及時足額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫；暫未設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的，應當將預算收入按照規(guī)定及時足額上解上級國庫。

 征收部門不得違反規(guī)定設置預算收入過渡帳戶。



 第十一條 基層稅務機構應當向其征稅區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供年度稅收計劃，并按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構提供稅收完成情況表。




 第三章 收支范圍





 第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入包括：

 （一）按分稅制劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅種的收入；

 （二）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共享稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入部分；

 （三）依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益；

 （四）劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基金收入；

 （五）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的其他財政性收入。



 第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出包括：

 （一）經(jīng)濟建設支出；

 （二）事業(yè)發(fā)展支出；

 （三）行政管理費支出；

 （四）社會保障支出；

 （五）其他支出。



 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金收入包括：

 （一）法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等；

 （二）國務院或者省人民政府及其財政、價格部門審批的行政事業(yè)性收費；

 （三）主管部門從所屬單位集中的上繳資金；

 （四）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和統(tǒng)籌資金；

 （五）其他未納入預算管理的財政性資金。



 第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外支出包括：

 （一）經(jīng)濟建設支出；

 （二）事業(yè)發(fā)展支出；

 （三）公共設施維護和社會福利支出；

 （四）依法彌補預算資金不足的調度支出；

 （五）其他支出。



 第十六條 上級人民政府及其部門不得在預算之外調用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預算資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得擠占或者截留屬于上級人民政府的預算資金。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金必須?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。

 上級財政部門或者有關主管部門不得調用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算外資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得截留、挪用上級有關部門撥付的防汛、搶險、救災、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等專項資金。




 第四章 預決算制度





 第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的編制必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收計劃的執(zhí)行必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準的預算相銜接。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算包括本級預算收入數(shù)額和上級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府返還或者給予補助的數(shù)額。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和預算外資金收支計劃，應當按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位不得舉債，不得為企業(yè)和其他事業(yè)單位、經(jīng)濟組織與個人的經(jīng)濟活動提供擔保。但法律和國務院另有規(guī)定的除外。



 第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制，不得隱瞞、多列、少列預算收入；不得將上年的非正常收入作為編制預算的依據(jù)或者將預算收入轉為預算外收入。

 預算外資金收入計劃應當根據(jù)國家和省人民政府的有關規(guī)定進行編制，不得將上級人民政府的預算外資金收入列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預算外資金收入計劃。



 第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和預算外資金支出計劃的編制，應當統(tǒng)籌兼顧，確保人員工資和社會保障支出重點，厲行節(jié)約，妥善安排各項經(jīng)濟建設和社會公益、公共事業(yè)發(fā)展支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員經(jīng)費支出，應當按照規(guī)定的編制職數(shù)和財政預算核定數(shù)及預算外資金使用的規(guī)定執(zhí)行。



 第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和預算外資金決算的編制，應當符合法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)定，做到收支數(shù)額真實準確，內容完整，報送及時。



 第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議七日前，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算草案和決算草案寄送代表。代表應當直接聽取選民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算、決算草案以及財政工作的意見。



 第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議前，組織代表就鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的執(zhí)行和預算外資金的使用情況進行視察和檢查。



 第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議期間，應當成立預算審查小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預算和預算外資金收支計劃及其決算草案進行審議，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和預算外資金收支計劃及其決算草案的審查報告。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、決算及時報上一級人民政府備案。



 第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算在執(zhí)行過程中，因特殊情況需要增加支出或者減少收入而需要作出部分調整的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當編制調整方案，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準；未經(jīng)批準，不得調整。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支計劃因特殊情況需要作出調整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構按照國家有關規(guī)定編制調整方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。




 第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫





 第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《
中華人民共和國預算法》、《
中華人民共和國國家金庫條例》的規(guī)定設立國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的業(yè)務，由人民銀行委托當?shù)厣虡I(yè)銀行或者其他金融機構代理。



 第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫必須根據(jù)《
中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則的規(guī)定，及時、準確辦理預算收入的收納、劃分、留解和預算支出的撥付，不得占壓上解和支出的財政資金。



 第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫應當加強對所收庫款的管理，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和征收部門依據(jù)國家規(guī)定的退庫范圍、項目、審批程序辦理退庫。



 第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫庫款的支配權屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人無權動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

 對強令鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫撥付不符合國家規(guī)定的款項或者退庫的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫有權拒絕執(zhí)行。




 第六章 機構與人員





 第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員的配備，應當根據(jù)精簡、高效的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域大小以及預算收支規(guī)模確定。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構負責人的任免、調動，必須經(jīng)縣級人民政府財政部門同意。



 第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員必須具備相應的任職條件。從事會計工作的專業(yè)人員必須取得會計證，其他專業(yè)人員必須具備相應的專業(yè)技術任職資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構負責人必須由具有相當助理會計師、助理經(jīng)濟師以上專業(yè)技術任職資格的人員擔任。



 第三十一條 在地方稅收收入達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當設立地方稅務派出機構；達不到一定規(guī)模的，應當派駐稅務專管員或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征代收。



 第三十二條 上級財政部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員的業(yè)務培訓與指導，幫助提高業(yè)務素質。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構應當加強內部管理，明確崗位責任，建立健全資金管理、財務會計、經(jīng)費審批、檔案管理等制度。




 第七章 監(jiān)督





 第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算、決算和預算外資金的使用情況進行監(jiān)督。



 第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有權對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重大事項組織調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料。



 第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議時，代表有權就預算、決算問題和有關財政管理問題依法提出質詢或者詢問。對代表提出的質詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者財政機構必須在會議期間作出答復；對代表提出的詢問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者財政機構應當派人及時作出答復。



 第三十六條 縣級人民政府監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的預算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當定期向縣級人民政府報告預算執(zhí)行情況。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構負責監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位預算和預算外資金收支計劃的執(zhí)行，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級財政部門報告其執(zhí)行情況。



 第三十七條 縣級人民政府審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算、決算和預算外資金的使用情況依法進行審計監(jiān)督，被審計單位應當如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕和阻礙。

 縣級人民政府審計部門應當就鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和預算外資金的使用情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人進行任期審計和離任審計。




 第八章 法律責任





 第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府財政部門責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 （一）違反規(guī)定設置預算收入過渡帳戶的；

 （二）擅自調用鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金或者預算外資金的；

 （三）擠占、截留、挪用上級預算資金或者其他資金的；

 （四）截留或者挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金的；

 （五）違反規(guī)定舉債或者提供擔保的；

 （六）隱瞞、多列、少列預算收入或者將預算收入轉為預算外收入的；



 第三十九條 違反本條例規(guī)定，擅自變更預算，使經(jīng)批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者擅自動用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的，依照《
中華人民共和國預算法》第
七十三條、第七十四條的規(guī)定處理。



 第四十條 違反預算外資金管理規(guī)定的，依照《湖南省預算外資金管理條例》的有關規(guī)定處理。



 第四十一條 違反本條例規(guī)定，拒絕提供與審計事項有關的資料或者拒絕、阻礙檢查的，依照《
中華人民共和國審計法》第四十一條的規(guī)定處理。



 第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和其他人員對依法履行職務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員打擊報復的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 拒絕、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構及其工作人員依法執(zhí)行職務的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的工作人員違反財政法律、法規(guī)，玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第四十四條 當事人對行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。




 第九章 附則



 第四十五條 本條例所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，是指履行政府職能由財政全額撥款的或者差額撥款的單位。



 第四十六條 城鎮(zhèn)街道辦事處的財政管理工作，參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。



 第四十七條 本條例自2000年3月1日起施行。