• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)[2000]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-11
• 【生效日期】2000-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于 加快發(fā)展民營科技企業(yè)的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于
 加快發(fā)展民營科技企業(yè)的決定
 
（湘發(fā)〔2000〕3號(hào)2000年1月11日）
 為了全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號(hào)），深入實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略，促進(jìn)民營科技企業(yè)的發(fā)展，特作如下決定：



 一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民營科技企業(yè)的重要意義，明確發(fā)展目標(biāo)

 1．民營科技企業(yè)是科技人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重大創(chuàng)舉，是發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支生力軍，在我省經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步加快民營科技企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)持和完善以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)科技體制改革和科技成果轉(zhuǎn)化，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。各級(jí)黨委和政府要把發(fā)展民營科技企業(yè)作為實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略的大事來抓，帶動(dòng)國有企業(yè)和科研院所的改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

 2．民營科技企業(yè)是指以科技人員為主體創(chuàng)辦的，采取集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等形式，實(shí)行“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機(jī)制，主要從事科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)或?qū)嵭懈咝录夹g(shù)研制、生產(chǎn)、銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 3．發(fā)展民營科技企業(yè)必須堅(jiān)持鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，遵循“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持抓大育小，堅(jiān)持量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高并舉的方針，突出重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，在電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化等重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)集團(tuán)化、資本多元化、市場(chǎng)國際化。

 4．全省民營科技企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民營科技企業(yè)技工貿(mào)總收入從2000年開始，5年內(nèi)按年增長(zhǎng)50％左右的速度增加；其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的60％左右；培育一批產(chǎn)值過10億元的明星民營科技企業(yè)和一批名牌產(chǎn)品；培養(yǎng)和造就一批民營科技企業(yè)家。



 二、大力發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)

 5．鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦民營科技企業(yè)。

 6．鼓勵(lì)和支持科研院所、高等院校、社會(huì)團(tuán)體的科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營科技企業(yè)或到民營科技企業(yè)工作，利用自有科技成果，通過技術(shù)入股等方式發(fā)展民營科技企業(yè)。

 7．鼓勵(lì)和支持國外、境外、省外企（事）業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及科技人員來我省創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦民營科技企業(yè)。

 8．鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有科研機(jī)構(gòu)改制為股份制、股份合作制民營科技企業(yè)，或通過租賃、承包經(jīng)營等方式改組為民營科技企業(yè)。

 9．鼓勵(lì)有實(shí)力的民營科技企業(yè)采取高新技術(shù)作價(jià)入股、租賃、兼并、收購、承包經(jīng)營等方式，積極參與國有中小企業(yè)的改制改造，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)置換，利用高新技術(shù)增量，盤活資產(chǎn)存量，提高科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模化水平。



 三、加大對(duì)民營科技企業(yè)的政策扶持力度

 10．國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的民營高新技術(shù)企業(yè)，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；新辦的民營高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起或免征企業(yè)所得稅2年。

 11．民營科技企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；民營科技企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元（含30萬元）以下的，暫免征企業(yè)所得稅；年凈收入30萬元以上的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。

 12．民營科技企業(yè)屬于增值稅一般納稅人的，其自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，可按法定17％的稅率征收后，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過6％的部分實(shí)行即征即退；屬于生產(chǎn)企業(yè)的小規(guī)模納稅人，生產(chǎn)銷售計(jì)算機(jī)軟件按6％的征收率計(jì)算繳納增值稅；屬于商業(yè)企業(yè)的小規(guī)模納稅人銷售計(jì)算機(jī)軟件按4％的征收率計(jì)算繳納增值稅，并可由稅務(wù)機(jī)關(guān)分別按不同的征收率代開增值稅發(fā)票。

 13．民營科技企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，允許在繳納所得稅前扣除；民營科技企業(yè)當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10％以上的，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50％，抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

 14．放寬民營科技企業(yè)的員工工資總額限制。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的民營科技企業(yè)，其工資發(fā)放在工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)幅度，職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度以內(nèi)的，在計(jì)算應(yīng)納所得稅稅額時(shí)準(zhǔn)予扣除。軟件開發(fā)企業(yè)實(shí)際開發(fā)的工資總額，在計(jì)算應(yīng)納所得稅稅額時(shí)準(zhǔn)予扣除。其他它行計(jì)稅工資的，月扣除最高限額為每人每月800元。

 15．民營科技企業(yè)同國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合興建的中試基地、工業(yè)性試驗(yàn)基地、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

 16．科技人員離崗創(chuàng)辦和領(lǐng)辦民營科技企業(yè)的，應(yīng)與原單位簽定協(xié)議，在規(guī)定的離崗期限內(nèi)（一般為2年），原單位應(yīng)保留其檔案工資，并按國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整，工齡連續(xù)計(jì)算；允許其回單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證重新上崗者享有與連續(xù)工作的工作人員同等的工資福利待遇。離崗2年以上的，委托人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理。

 17．鼓勵(lì)科技人員和大中專畢業(yè)生到民營科技企業(yè)就業(yè)，對(duì)民營科技企業(yè)所需科技人員和大中專畢業(yè)生，由用人單位直接與所在學(xué)校和單位聯(lián)系，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理有關(guān)調(diào)入和就業(yè)手續(xù)。

 18．允許民營科技企業(yè)注冊(cè)資本金分期注入，允許智力成果等無形資產(chǎn)為注冊(cè)資本。經(jīng)省以上科技行政管理部門認(rèn)定的民營高科技企業(yè)，其中工資產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)占注冊(cè)資本的比例，可達(dá)到35％。

 19．凡以協(xié)議出讓方式取得的存量土地使用權(quán)的民營科技企業(yè)，其土地使用權(quán)出讓金可以分期繳納，具體辦法由出讓方即市州或縣市區(qū)人民政府土地管理部門與受讓方即民營科技企業(yè)在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)約定，原則上首期繳納的出讓金應(yīng)不低于50％，其余部分按出讓合同約定在15年內(nèi)繳清。民營科技企業(yè)被取消科技企業(yè)資格出讓金尚未繳清的，應(yīng)補(bǔ)繳剩余的出讓金。



 四、積極拓展民營科技企業(yè)發(fā)展的投融資渠道

 20．建立湖南省民營科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金。資金主要來源：①財(cái)政投入；②民營科技企業(yè)籌集；③吸引社會(huì)資金和海外資金等。

 21．支持有條件的民營科技企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或上市融資，推薦一批潛在高成長(zhǎng)性的民營科技企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)高科技板塊。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營科技企業(yè)通過資產(chǎn)重組，對(duì)上市公司進(jìn)行控股，實(shí)施資產(chǎn)置換并改變其主營業(yè)務(wù)。

 22．大力發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大對(duì)成長(zhǎng)中的民營科技企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來湘設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量從事科技風(fēng)險(xiǎn)投資。

 23．金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民營科技企業(yè)的扶持力度，改進(jìn)信貸服務(wù)，增加信貸品種，擴(kuò)大信貸投入規(guī)模。各地中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把民營科技企業(yè)列入擔(dān)保服務(wù)范圍。



 五、優(yōu)化民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境

 24．民營科技企業(yè)在申請(qǐng)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目、成果鑒定與獎(jiǎng)勵(lì)、高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定、申請(qǐng)科技創(chuàng)新資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等方面，享有與國有科研機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)同等待遇。各級(jí)政府和部門組織實(shí)施的重大科技項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式，鼓勵(lì)民營科技企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)。

 25．民營科技企業(yè)員工因業(yè)務(wù)需要出國、出境，向企業(yè)所在地公安部門申請(qǐng)辦理。

 26．民營科技企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，參照國家外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于對(duì)國有、集體所有制的科研院所和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行自營進(jìn)出口登記制的通知》和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《賦予私營企業(yè)生產(chǎn)和科研院所自營出口權(quán)的暫行規(guī)定》辦理。

 27．民營科技企業(yè)員工的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定工作，由科技主管部門負(fù)責(zé)組織，按照管理權(quán)限申報(bào)。

 28．民營科技企業(yè)應(yīng)為本企業(yè)的員工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，已辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，不再重復(fù)辦理。

 29．加強(qiáng)民營科技企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展為民營科技企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、科技評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、市場(chǎng)信息服務(wù)和貸款擔(dān)保服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，把培育民營科技企業(yè)作為其一項(xiàng)重要職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

 30．理順和明晰民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校與其投資創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)，要本著有利于鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)、保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的原則，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

 31．任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民營科技企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。不得向民營科技企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派和亂檢查。



 六、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展民營科技企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 32．各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民營科技企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和解決民營科技企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難和問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，形成發(fā)展民營科技企業(yè)的合力。

 33．各級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)歸口管理民營科技企業(yè)。要加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件做好民營科技企業(yè)的認(rèn)定工作，會(huì)同有關(guān)部門做好對(duì)民營科技企業(yè)的統(tǒng)計(jì)和年審。建立健全民營科技企業(yè)指導(dǎo)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 34．加強(qiáng)執(zhí)法檢查和督查。充分發(fā)揮新聞?shì)浾?、人民群眾和社?huì)各界的監(jiān)督作用。加大督查督辦力度，確保國家和省有關(guān)發(fā)展民營科技企業(yè)的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。要切實(shí)保護(hù)民營科技企業(yè)的合法權(quán)益，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)氛圍，促進(jìn)民營科技企業(yè)健康、快速發(fā)展。