• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政[2000]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-10
• 【生效日期】2000-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā) 《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知
 
（浙政〔2000〕1號(hào)）
各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署），省政府壚中各單位：

 現(xiàn)將《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 浙江省人民政府

 二000年一月十日

 浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)



 1997年1月，省政府作出了發(fā)《關(guān)于“九五”期間深化科研體制改革的決定》，并在省化工院、農(nóng)科院等5家院所進(jìn)行了改制試點(diǎn)。兩年多來(lái)，試點(diǎn)工作取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)精神，根據(jù)《
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省科研院所體制改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、實(shí)施方案

 科研院所體制改革是科技體制改革的重要組成部分，對(duì)于優(yōu)化科技資源配置，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。要按照制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、分類(lèi)指導(dǎo)、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在2000年底以前，基本完成科研院所的改制任務(wù)。

 （一）應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的可組建科技型企業(yè)集團(tuán)。

 （二）社會(huì)公益型科研院所區(qū)別不同情況，實(shí)行分類(lèi)改革。有面向市場(chǎng)能力、市場(chǎng)收入可以成為經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。個(gè)別確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)，改制時(shí)間可適當(dāng)放寬。具有一定面向市場(chǎng)能力，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)公益研究的院所，要繼續(xù)深化和完善“一所（院）兩制”，由科研事業(yè)性向科技經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，其下屬所（室）有條件的，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)。以科技中介服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的院所，視經(jīng)費(fèi)自給能力，轉(zhuǎn)為實(shí)行企業(yè)化管理或部分企業(yè)化管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 （三）轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所，要從實(shí)際出發(fā)，自主選擇具體的改制方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，做到“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”。依法做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷(xiāo)和剝離、工商登記等有關(guān)工作，吸納職工、法人參股，實(shí)行技術(shù)入股，建立權(quán)責(zé)明確、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，改組為有限責(zé)任公司，或股份有限公司。規(guī)模較小的院所可實(shí)行股份合作制、合伙制，也可租賃、出售給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

 轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研院所，都要實(shí)行企業(yè)的勞動(dòng)人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度和其他各項(xiàng)管理制度，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)工作，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展成高新技術(shù)企業(yè)，成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。其技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例不得低于5％。有條件的可通過(guò)控股、參股、兼并、聯(lián)合等多種途徑，組建科技型企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)入企業(yè)的院所，要圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，或獨(dú)具特色的子公司。

 （四）實(shí)行“一所（院）兩制”的社會(huì)公益型院所，要從實(shí)際出發(fā)，合理確定下屬所室的定位。有條件面向市場(chǎng)的，要堅(jiān)決推向市場(chǎng)，按科技型企業(yè)的要求進(jìn)行改制和規(guī)范管理。不具備面向市場(chǎng)條件的，也要根據(jù)精簡(jiǎn)、合理、高效的原則，調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人員，實(shí)行全員聘用合同制和崗位工資與課題工資相結(jié)合的工資制度，建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的新型院所管理制度。同時(shí)，院所要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科研促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺科研的機(jī)制。

 實(shí)行企業(yè)化管理或部分企業(yè)化管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位性質(zhì)不變，繼續(xù)享受科研院所的有關(guān)優(yōu)惠政策，但要面向市場(chǎng)，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，努力創(chuàng)造條件，按照企業(yè)化管理的要求，改革內(nèi)部管理體制，提高運(yùn)營(yíng)效率。有條件的要轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 對(duì)于實(shí)行“一所（院）兩制”的社會(huì)公益型院所和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供公共服務(wù)，無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的部分，經(jīng)認(rèn)定后，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)作和管理。

 （五）根據(jù)合理布局和資源優(yōu)化配置的原則，積極推進(jìn)科研院所的調(diào)整、聯(lián)合、合并和重組。對(duì)部分研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)相近或可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科研院所，要打破部門(mén)和地區(qū)界限，進(jìn)行合并重組。有的可進(jìn)入高校，實(shí)行高校與原主管部門(mén)共建共管，以高校管理為主的體制，增強(qiáng)高校的科研開(kāi)發(fā)力量。各類(lèi)科研院所，可根據(jù)需要和可能，利用現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)、置換、異地遷建等途徑，擴(kuò)大發(fā)展空間。

 （六）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后，經(jīng)國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要保持機(jī)構(gòu)及人員的穩(wěn)定，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以保持其開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的公正性。對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。



 二、配套政策

 （一）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的（包括院所下屬所室轉(zhuǎn)為企業(yè)的，或進(jìn)入企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算的，下同），可繼續(xù)保留科研院所名稱(chēng)或以原科研院所名稱(chēng)進(jìn)行工商登記，在某些方面繼續(xù)享受科研院所的有關(guān)優(yōu)惠政策。在2005年底前，免征所得稅，免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)收入的營(yíng)業(yè)稅，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，免征科技業(yè)務(wù)用房的建設(shè)配套費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)，免征自用儀器設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅。免征的各種稅費(fèi)，用于科研開(kāi)發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)院所在改制過(guò)程中，吸引法人和個(gè)人參股，改組成多元投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司，并通過(guò)控股、參股等多種途徑，擴(kuò)大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模。院所國(guó)有股份和職工個(gè)人股份占總股本50％以上的，以及院所直接投資絕對(duì)控股的科技型企業(yè)，經(jīng)同級(jí)科技行政管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)審核、批準(zhǔn)后，可享受上述政策。院所參股的企業(yè)，按參股比例享受有關(guān)免稅政策。

 （二）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)處置、國(guó)有股權(quán)管理等，參照省屬企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地以使用權(quán)出讓方式處置的，可免繳80％的土地使用權(quán)出讓金。各類(lèi)科研院所利用現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的，其土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)拍賣(mài)的收入，先由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按評(píng)估價(jià)墊付給院所，待土地拍賣(mài)成交后，按拍賣(mài)價(jià)扣除必要的手續(xù)費(fèi)和利息進(jìn)行結(jié)算。土地使用權(quán)拍賣(mài)收入和免繳的出讓金，全額用于院所科研開(kāi)發(fā)、科研生產(chǎn)條件的改善以及下崗職工的安置。經(jīng)批準(zhǔn)，5年內(nèi)國(guó)有股收益以無(wú)息貸款形式留給科研院所使用。院所國(guó)有資產(chǎn)出售所得收益，上繳同級(jí)財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展科技事業(yè)。小型科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后，允許租賃使用院所國(guó)有資產(chǎn)，租賃費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政，繳納租賃費(fèi)確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)減免。

 （三）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的，不再實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)控制。院所可根據(jù)自身發(fā)展需要，自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，可實(shí)行低職高聘、高職低聘、只評(píng)不聘。

 科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)前，距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年），工作年限滿(mǎn)20年的人員；或工作年限滿(mǎn)30年的人員，本人自愿，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前退休，提前一年以上退休的，增加一級(jí)職務(wù)工資。科研院所分流的富余人員，享受企業(yè)下崗分流人員的有關(guān)政策。

 各類(lèi)科研院所，要認(rèn)真貫徹落實(shí)浙政〔1998〕17號(hào)文件精神，鼓勵(lì)技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，積極推行技術(shù)入股，支持技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理骨干持大股，實(shí)行崗位工資和課題工資相結(jié)合的工資制度，適當(dāng)拉開(kāi)收入檔次，探索試行年薪制和期權(quán)制。

 科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)的，歷年積累中屬應(yīng)付工資、獎(jiǎng)金、福利等個(gè)人消費(fèi)基金結(jié)余，經(jīng)同級(jí)財(cái)政和科技行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，部分可作為職工個(gè)人資產(chǎn)，以職工持股會(huì)等形式投資入股。

 （四）科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。從2001年1月1日起，單位和個(gè)人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，此前的工齡視同繳費(fèi)年限。改制前已經(jīng)離退休的，以及2005年底以前按法定年齡退休的人員，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，由單位從財(cái)政撥給的事業(yè)費(fèi)中按實(shí)列支。2006年1月1日后退休的改制前在職人員，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，有條件的單位可從本企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金中給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年限由單位自行決定。改制后參加工作的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

 從2001年起5年內(nèi)，單位所需繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，分別從財(cái)政安排的科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科研機(jī)構(gòu)自籌的經(jīng)費(fèi)中列支。其比例，從參保當(dāng)月起第一年分別為90％和10％，以后年度按10％的比例逐年減少和增加。其中，原屬社會(huì)公益型院所的，所需繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由原渠道全額安排。

 （五）科研院所改制后，各級(jí)政府要繼續(xù)增加財(cái)政科技投入，支持科研院所的改革與發(fā)展。特別要重點(diǎn)支持從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、醫(yī)學(xué)等重大社會(huì)公益研究和高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的科研院所。

 進(jìn)一步改革科學(xué)事業(yè)費(fèi)的撥款和使用辦法，變養(yǎng)人為辦事。轉(zhuǎn)為企業(yè)的院所，事業(yè)費(fèi)未減撥到位的，要在2000年底前減撥到位。其他科研院所，也要根據(jù)不同情況，按不同比例進(jìn)一步減撥事業(yè)費(fèi)。事業(yè)費(fèi)減撥到位的院所，改制后5年內(nèi)，繼續(xù)保留專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)渠道。對(duì)進(jìn)入高校的科研院所，事業(yè)費(fèi)基數(shù)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)除了用于院所離退休人員經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和必要的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)等支出外，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，主要用于院所的科技項(xiàng)目、基地建設(shè)和必要的設(shè)備更新。加大科技項(xiàng)目的支持力度，逐步增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的工資含量。大力推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)和中介評(píng)估制度，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

 （六）各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要在信貸上大力支持科研院所。金融證券部門(mén)要優(yōu)先安排有條件的科技型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市。經(jīng)濟(jì)、科技和財(cái)政部門(mén)對(duì)科研院所的技改項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要優(yōu)先安排貸款貼息?？蒲性核D(zhuǎn)為企業(yè)后，可繼續(xù)按科研單位審核條件授予外貿(mào)進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)。



 三、組織實(shí)施

 科研院所改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保這項(xiàng)改革順利實(shí)施。

 （一）省屬科研院所改革在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省科委牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同省體改委等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。省科委、體改委等有關(guān)部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研院所改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。財(cái)政、人事、國(guó)資、稅務(wù)、社保、工商、技術(shù)監(jiān)督、城建、土管、金融等有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，支持科研院所的改革與發(fā)展。

 （二）省屬科研院所的主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬院所改革的組織實(shí)施，審核院所改革方案，幫助院所做好思想政治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決院所改革中遇到的困難和問(wèn)題，繼續(xù)關(guān)心和支持院所改制后的建設(shè)和發(fā)展。

 （三）省屬科研院所的改制方案，由院所主管部門(mén)審核，報(bào)送省科委會(huì)同體改委等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。省屬科研院所，要在2000年6月底前，基本完成改制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，上報(bào)具體改制方案，在年底前基本完成改制任務(wù)。

 （四）各市（地）、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，抓緊制定本地區(qū)科研院所改革實(shí)施方案，在2000年底以前基本完成改制任務(wù)。此項(xiàng)工作，列入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。省科委、體改委等有關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)指導(dǎo)。

 （五）充分發(fā)揮在浙部屬科研院所的作用，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)要積極支持部屬院所的改革發(fā)展，幫助他們解決實(shí)際困難。對(duì)劃歸我省管理的部屬院所，要認(rèn)真做好接納工作，有關(guān)政策參照省屬科研院所的規(guī)定執(zhí)行。

 （六）各科研院所要緊緊依靠黨組織，充分發(fā)揮職代會(huì)和工青婦等群眾組織的作用，立足改革，著眼發(fā)展，確保穩(wěn)定，在廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，周密論證的基礎(chǔ)上，抓緊制訂本單位的改革實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃，做好過(guò)細(xì)的工作，如期完成改制任務(wù)。