• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]5號
• 【發(fā)布日期】2000-01-10
• 【生效日期】2000-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局
 關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕5號二000年一月十日）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市農(nóng)辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的具體實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 改革開放以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱和工業(yè)生產(chǎn)、國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為我市經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的拉動力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入，推動我市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)富裕、文明、繁榮的社會主義新農(nóng)村做出了重大貢獻(xiàn)。

 目前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期。市委七屆五次全體會議對全市經(jīng)濟(jì)工作提出乘勢而上，開拓創(chuàng)新，全面上水平的總體要求。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)工作上水平，必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作上水平；實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的步伐，這是具有戰(zhàn)略性和全局性的一項(xiàng)重要舉措。各級政府和各部門，都要站在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重大意義，堅(jiān)定不移地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、調(diào)整和提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和人員素質(zhì)的全面提高，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁和參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭的能力。各區(qū)縣都要制定切實(shí)可行的政策措施，加大扶持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各有關(guān)部門要通力合作，協(xié)調(diào)配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予更有力的支持，促進(jìn)、引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。



 天津市人民政府農(nóng)業(yè)辦公室天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 管理局關(guān)于進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的意見

 （一九九九年十二月八日）



 為了進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈
關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告〉的通知》（中發(fā)〔1997〕8號）精神和市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的要求，現(xiàn)就今后三年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展提出如下意見。



 一、指導(dǎo)思想和原則

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體和全市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是最具有活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一，在實(shí)施“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中肩負(fù)著歷史重任。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的一個重大戰(zhàn)略；是率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)富裕小康的必由之路；是增加財政收入和農(nóng)民收入的主要途徑；是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本方針。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)，改革處在攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期。各級人民政府要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，抓住新的機(jī)遇，采取新的措施，再造新的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新的突破。

 今后三年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的十五屆四中全會精神和江澤民總書記的重要講話為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展提高為主題，以改革開放為動力，著眼于培育二十一世紀(jì)的競爭和發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，以龍頭企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、工貿(mào)小區(qū)及一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)為支撐，創(chuàng)建一批知名企業(yè)、知名產(chǎn)品、知名市場、知名產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺階。在實(shí)際工作中要堅(jiān)持以下原則：

 （一）堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識，千方百計培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在發(fā)展中，積極調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，盡快在經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上形成新的優(yōu)勢。

 （二）堅(jiān)持以改革促發(fā)展。扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度和充滿活力的經(jīng)營機(jī)制。

 （三）堅(jiān)持開放帶動戰(zhàn)略。以我國即將加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，積極調(diào)整出口產(chǎn)品和招商引資結(jié)構(gòu)，多元化地開拓市場，全方位、多層次、寬領(lǐng)域引進(jìn)內(nèi)外資，努力形成有實(shí)力參與國際競爭的開放優(yōu)勢。

 （四）堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制企業(yè)健康發(fā)展。形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、合力創(chuàng)業(yè)的新局面。

 （五）堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技含量，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成由先進(jìn)技術(shù)支撐的新的市場競爭優(yōu)勢。

 （六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃。扶持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展多渠道、多形式、多層次的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、重組。積極承接城市工業(yè)的輻射和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)加快向工業(yè)園區(qū)集中并與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。



 二、發(fā)展目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo)：

 經(jīng)過三年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體水平有一個較大的提高。以高于全市經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展速度增長，使經(jīng)濟(jì)總量在全市國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更加明顯；初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制，行業(yè)、產(chǎn)品布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)?；蛨@區(qū)積聚發(fā)展效應(yīng)更加突出；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品有較快的發(fā)展，科技含量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高；利用外資和出口創(chuàng)匯的幅度有較大增長，對外對內(nèi)開放新的格局初步確立；企業(yè)管理有明顯進(jìn)步，逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。對增加社會有效供給，增加地方財政收入，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮更大作用。

 （二）主要發(fā)展目標(biāo)：

 1．經(jīng)濟(jì)總量：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入預(yù)期達(dá)到2000億元，增加值突破400億元，年均增長速度在10％左右。

 2．發(fā)展規(guī)模：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入超5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100個，超20億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20個，其中2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超50億元，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超百億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入超億元的村街達(dá)到200個，超5億元的村街40個，超10億元的村街10個，其中2個村街超40億元；總收入超億元的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)120個，超10億元的企業(yè)集團(tuán)10個，超20億元的企業(yè)集團(tuán)5個，其中2個企業(yè)集團(tuán)收入突破40億元；總資產(chǎn)超過5000萬元企業(yè)240個；出口交貸值超3000萬元企業(yè)120個；利稅超1000萬元企業(yè)140個。

 3．產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)扶持冶金、化工、金屬制品、交通設(shè)備制造、紡織、服裝、電器、食品等8個優(yōu)勢行業(yè)和倉儲、批發(fā)市場、房地產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)建30家科技示范企業(yè)；爭創(chuàng)58個具有較高知名度和市場占有率的市級名牌產(chǎn)品和100個市局級名牌產(chǎn)品，培育發(fā)展30個在國內(nèi)有較高知名度的產(chǎn)品，并在國內(nèi)同行業(yè)的同類產(chǎn)品中產(chǎn)量進(jìn)入前10名，其中有半數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量居國內(nèi)首位。優(yōu)勢產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量中所占比重達(dá)到30％左右。

 4．技術(shù)進(jìn)步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年用于技術(shù)進(jìn)步的資金投入占固定資產(chǎn)資金投入的比重爭取超過60％；三年內(nèi)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)到300家；取得ＩＳＯ9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到120家；建立廠辦科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到100家，專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例由6％增加到7％，初步形成技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化應(yīng)用的新機(jī)制。

 5．個體私營經(jīng)濟(jì)：三年內(nèi)全市農(nóng)村個體私營企業(yè)營業(yè)收入年平均增長20％。試辦一批私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，培育一批營業(yè)收入超億元的私營企業(yè)和一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的典型。



 三、積極培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

 集中力量抓好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 （一）進(jìn)一步提高對外開放水平。繼續(xù)完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。積極實(shí)施“穩(wěn)定亞洲、轉(zhuǎn)占?xì)W美”的招商戰(zhàn)略，在鞏固提高亞洲各國資金引進(jìn)的同時，加大對歐美非國家的招商引資力度。努力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，集中力量引進(jìn)一批高科技、高效益、市場前景好的大項(xiàng)目，爭取更多歐美中小企業(yè)和大公司投資。切實(shí)改善外商投資環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)社會治安綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、老企業(yè)改造的招商力度。千方百計調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增加出口規(guī)模。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠。積極為有出口能力、產(chǎn)品在國際市場上有競爭能力的企業(yè)辦理自營進(jìn)出口權(quán)，充分挖掘企業(yè)的出口潛力。

 （二）加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。把放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)放到戰(zhàn)略位置，拓寬領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)個體私營企業(yè)上檔次，上水平。重點(diǎn)扶持產(chǎn)品有市場、經(jīng)營者有思路的企業(yè)加快發(fā)展，使其盡早形成規(guī)模，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，樹立起個體私營企業(yè)的新形象。依托大型骨干企業(yè)和農(nóng)村大市場，積極發(fā)展以個體私營經(jīng)濟(jì)為主的專業(yè)村、專業(yè)戶，推動個體私營經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

 （三）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高度重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)，圍繞科技興企戰(zhàn)略，積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，采用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有的電力電纜、高效節(jié)能低污染新型鍋爐、高效節(jié)能新型閥門、精細(xì)化工、生物制藥、機(jī)械制造等行業(yè)；同時把新興技術(shù)落實(shí)到優(yōu)勢企業(yè)、骨干項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品上。在營業(yè)收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中廣泛開展ＩＳＯ9000質(zhì)量體系認(rèn)證推介，使更多企業(yè)的管理手段、管理方法與國際接軌。加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立起有效的科技投入體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，使一部分重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次在全國同行業(yè)中居于先進(jìn)水平，形成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)群體。

 （四）造就一批大型骨干龍頭企業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)，通過多種形式壯大規(guī)模，增強(qiáng)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動能力。突出抓好市級百家集團(tuán)的發(fā)展，力爭使堯舜集團(tuán)、津美集團(tuán)等企業(yè)三年內(nèi)營業(yè)收入超過40億元，津海集團(tuán)、先達(dá)集團(tuán)、富士達(dá)集團(tuán)等企業(yè)營業(yè)收入超過20億元，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、知名度較高的大型優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。培育王頂?shù)碳瘓F(tuán)、大橋集團(tuán)、寶成集團(tuán)、富強(qiáng)集團(tuán)、萬達(dá)集團(tuán)等一批企業(yè)，使之三年內(nèi)營業(yè)收入突破10億元。初步形成技術(shù)水平較高，市場占有面較大，能夠帶動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的規(guī)模企業(yè)群體，構(gòu)筑起二次創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體。

 （五）積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。依托已有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)務(wù)，把農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售連為一體，拉長產(chǎn)銷鏈，擴(kuò)大行業(yè)優(yōu)勢，加快形成更多的帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)。特別在工業(yè)較薄弱的地區(qū)要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入手，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，各級政府都要給予積極扶持。

 （六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重要載體和突破口，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)輻射帶動能力。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。制定引導(dǎo)政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要按有關(guān)規(guī)定加大對企業(yè)環(huán)保工作的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)測力度。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用好用足環(huán)保補(bǔ)助資金。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和人民生活需要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要突出地區(qū)特色，拓寬領(lǐng)域，提高檔次，努力發(fā)展商業(yè)、飲食、信息、交通運(yùn)輸和旅游等行業(yè)。

 （七）進(jìn)一步搞好與城市大工業(yè)的聯(lián)合協(xié)作。繼續(xù)掛大靠強(qiáng)，發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)品，形成城鄉(xiāng)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)一體化。積極主動地接受城市大型企業(yè)規(guī)模膨脹和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而實(shí)施的“退城進(jìn)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略措施，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，逐步使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為全市加工制造業(yè)的主要載體。



 四、保證措施

 （一）企業(yè)內(nèi)部要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制和管理體制。

 按照黨的十五大精神，堅(jiān)持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極推進(jìn)多種形式的企業(yè)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步放開搞活，鼓勵企業(yè)大膽實(shí)踐，大膽采用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織方式，充分調(diào)動投資者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者的積極性，確保集體資產(chǎn)保值增值。不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，按照新的經(jīng)營機(jī)制規(guī)范運(yùn)作。鼓勵股份制和股份合作制企業(yè)中的經(jīng)營者和經(jīng)營管理層持大股，鼓勵資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素直接參與收益分配。抓好改制企業(yè)的規(guī)范化管理，促進(jìn)管理工作科學(xué)化、制度化。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立經(jīng)營者公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用機(jī)制。加強(qiáng)對改制企業(yè)的分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要規(guī)范企業(yè)改制程序，特別是出售企業(yè)，要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，防止集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)防逃廢金融債務(wù)。

 （二）企業(yè)的主管部門要建立健全四大服務(wù)體系。

 1．建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。以各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門為主，有關(guān)部門參與建立起面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛收集科技信息，定期向企業(yè)提供。落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定，爭取盡快建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，并多形式多渠道爭取資金，重點(diǎn)用于扶持骨干企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品。

 2．建立和完善教育培訓(xùn)服務(wù)體系。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才教育培訓(xùn)列入全市教育發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵企業(yè)廠長、經(jīng)理進(jìn)入各類高校深造。大力開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位技能輪訓(xùn)。定期聘請國內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者、企業(yè)家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員授課。組織優(yōu)秀廠長、經(jīng)理到國外進(jìn)行短期培訓(xùn)。建立各類人才信息庫，積極幫助企業(yè)選聘人才。要不定期地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才招聘洽談會，多渠道引進(jìn)管理和技術(shù)人才，特別是高層經(jīng)營管理人才。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評聘工作。

 3．建立資金融通服務(wù)體系。積極爭取建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為一些市場前景和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)提供信用扶持。對規(guī)模大、效益好的企業(yè)，要創(chuàng)造條件上市或發(fā)行債券，到資本市場直接融資。

 4．建立項(xiàng)目引進(jìn)服務(wù)體系。加強(qiáng)對外招商引資工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，開展國際經(jīng)貿(mào)信息的收集與交流，積極探索新的招商方式，密切聯(lián)系中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行委托招商、網(wǎng)上招商等招商形式，提高招商工作效率。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目庫，在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招商信息，增加對外招商的針對性和時效性。舉行多種形式的國企和骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者聯(lián)系會，為他們經(jīng)濟(jì)合作牽好線搭好橋。

 （三）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

 1．認(rèn)真落實(shí)《天津市實(shí)施〈
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法〉辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派和非法收費(fèi)、罰款。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，由市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室牽頭會同市財政局、市物價局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局認(rèn)真進(jìn)行清理。凡新的收費(fèi)項(xiàng)目須報市政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。各部門各單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行各類有償服務(wù)，必須堅(jiān)持自愿、互利的原則，不得強(qiáng)行收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織要嚴(yán)格用好企業(yè)免征的10％所得稅，這筆資金主要用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出，不得隨意提高比例或擴(kuò)大范圍。

 2．制定鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策。

 （1）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對于新開發(fā)的填補(bǔ)我市空白、或替代進(jìn)口并達(dá)到進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量水平的新產(chǎn)品，經(jīng)市科委或市經(jīng)委鑒定后，該產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)利潤第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。

 （2）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。凡獲得市級以上名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，由市和區(qū)縣政府給予一定獎勵。

 （3）鼓勵發(fā)展一品一業(yè)的專業(yè)村。對興辦二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和勞動力占全村總戶數(shù)和總勞力的比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)的收入成為村級收入的主體，并形成特色的專業(yè)村，由區(qū)縣主管部門申報，經(jīng)市農(nóng)辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局綜合考核后，由市和區(qū)縣政府給予一定資勵。獎勵的資金主要用于村一級改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)環(huán)境。

 （4）各級政府財政預(yù)算內(nèi)每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門財務(wù)統(tǒng)計人員和重點(diǎn)企業(yè)廠長經(jīng)理培訓(xùn)的補(bǔ)貼。

 （5）建立和完善市、區(qū)縣兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。各區(qū)縣政府每年原則上要從區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳地方稅金的增長部分中提取10％的資金，作為本區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的一項(xiàng)重要來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金主要用于支持按照國家產(chǎn)業(yè)政策和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展名牌拳頭產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和污染治理，建立工業(yè)小區(qū)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的城鄉(xiāng)聯(lián)營及合資合作項(xiàng)目。

 （6）進(jìn)一步落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。近年來市政府和市有關(guān)部門出臺了一系列鼓勵集體企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。要做好宣傳貫徹工作，切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

 3．進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要注意經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新形勢、新情況，切實(shí)解決改革和發(fā)展中的困難和問題。各級主要領(lǐng)導(dǎo)同志要安排更多的時間和精力抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是要抓重點(diǎn)、抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)品，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)在落實(shí)到項(xiàng)目和產(chǎn)品上來。各部門之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同促進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、平衡、健康發(fā)展。