• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊發(fā)[2000]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共海南省委海南省人民政府貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

 中共海南省委海南省人民政府貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院
 關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
 
（2000年1月7日瓊發(fā)〔2000〕6號(hào)）
 為了貫徹第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，落實(shí)《
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），充分發(fā)揮教育在提高國(guó)民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力中的重要作用，推進(jìn)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就我省深化教育改革、加快教育發(fā)展、全面推進(jìn)素質(zhì)教育提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、切實(shí)把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位

 1、全面貫徹落產(chǎn)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神。第三次全國(guó)教育工作會(huì)議從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，指出“教育在綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位”，對(duì)我國(guó)跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展作出了戰(zhàn)略性部署，體現(xiàn)了以江澤民同志為核心的黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視和實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)決心。全省各級(jí)黨委和政府要全面、準(zhǔn)確地理解江總書(shū)記的重要講話和中央的《決定》，充分認(rèn)識(shí)教育的重要戰(zhàn)略地位，圍繞全面推進(jìn)素質(zhì)教育這個(gè)核心問(wèn)題，加大教育改革力度，加快教育事業(yè)發(fā)展，把第三次全國(guó)教育工作會(huì)議的精神落到實(shí)處。

 2、全社會(huì)都要關(guān)心和支持教育。教育事業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行發(fā)展教育的法定職責(zé)，動(dòng)員和組織社會(huì)各界積極支持教育的改革和發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策真正化為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。

 3、堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略。當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)和人才、勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新能力已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和我省現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，我省教育體制、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量都存在不相適應(yīng)的情況。為此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位，把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高國(guó)民整體素質(zhì)、加快教育的改革和發(fā)展，真正作為當(dāng)前我省現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)極為重要和緊迫的任務(wù)。



 二、明確目標(biāo)和任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

 4、到2010年，我省教育改革和發(fā)展的總體目標(biāo)是：遵循黨的教育方針，全面推進(jìn)以德育為核心、以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育；各級(jí)各類(lèi)教育有較大發(fā)展，教育質(zhì)量和全民受教育水平明顯提高，教育規(guī)模和教育結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要；完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育體制、投資體制和運(yùn)行機(jī)制；形成各級(jí)各類(lèi)教育相互銜接和溝通、開(kāi)放的現(xiàn)代化終身教育體系；加大教育在科教興瓊中的貢獻(xiàn)力度；力爭(zhēng)使我省教育接近國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)的教育水平。

 5、全方位、多層次推進(jìn)素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，改革教育思想、教育內(nèi)容、教育方法及教育手段，樹(shù)立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀和知識(shí)觀，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

 把實(shí)施素質(zhì)教育貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級(jí)各類(lèi)教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于德育、智育、體育、美育等各個(gè)方面，貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程。各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的素質(zhì)教育相互滲透、相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 6、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，按照學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，確定不同學(xué)齡階段的德育內(nèi)容和要求，注意大、中、小學(xué)德育工作相互銜接，形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次?？茖W(xué)設(shè)置課程和教育內(nèi)容，多層次、多形式地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，社會(huì)公德和民主法制教育，基本國(guó)情、省情教育，崇尚科學(xué)和反對(duì)迷信教育，保護(hù)環(huán)境和文明習(xí)慣養(yǎng)成教育，學(xué)生的心理健康教育，使學(xué)生逐步樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高抵御各種腐朽思想侵害的能力。社會(huì)各方面要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品和德育活動(dòng)基地，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與德育工作的新格局。

 7、改進(jìn)智育工作，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培育模式，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣，重視提高學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會(huì)活動(dòng)的能?chē)?guó)。根據(jù)現(xiàn)代人才和勞動(dòng)者素質(zhì)要求，研究確定符合實(shí)際的課程目標(biāo)，制定各類(lèi)課程改革計(jì)劃，有計(jì)劃地編寫(xiě)、出版反映最新科技成果及結(jié)合省情的教材和資料。加強(qiáng)學(xué)校用書(shū)管理，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

 8、加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生和美育工作。學(xué)校要配齊體、音、美教師，開(kāi)足課時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)體育、衛(wèi)生和美育教育。使學(xué)生掌握基本的體育運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作精神和堅(jiān)強(qiáng)毅力。加強(qiáng)青少年青春期教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣。開(kāi)展多種多樣的美育活動(dòng)和豐富多彩的課外文化藝術(shù)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的美感體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美和創(chuàng)造美的能力。農(nóng)村學(xué)校也要根據(jù)實(shí)際條件，努力加強(qiáng)體育、衛(wèi)生和美育工作。

 9、促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐教育，積極開(kāi)展勤工儉學(xué)、勤工助學(xué)活動(dòng)，建立青少年參與社會(huì)服務(wù)和科普活動(dòng)的制度。把參加勞動(dòng)作為中小學(xué)必修課，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)腦、動(dòng)手的能力和艱苦奮斗的精神。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能。高等學(xué)校要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，有計(jì)劃地組織學(xué)生參加科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣以及社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)各界要大力支持學(xué)生校外勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)劃撥一定面積的土地作為學(xué)生的勞動(dòng)和實(shí)踐基地。

 10、鞏固、提高普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲成果。2000年確保全省基本普及九年義務(wù)教育，鞏固基本掃除青壯年文盲成果。今后幾年繼續(xù)把工作著力點(diǎn)放在“兩基”的鞏固、提高上。各級(jí)政府要依法強(qiáng)化政府行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知入學(xué)制度和義務(wù)教育完成證書(shū)制度，加強(qiáng)年檢、督查，使全省小學(xué)生、初中生年輟學(xué)率分別降到1％和3％以下。進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，提高義務(wù)教育階段整體辦學(xué)水平。加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2005年，全省義務(wù)教育階段學(xué)校基本達(dá)到省規(guī)定的合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，從國(guó)家支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中提取15％和從少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)中提取30％專(zhuān)項(xiàng)用于民族教育，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育建設(shè)資金適當(dāng)向民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)辦好民族中學(xué)和民族寄宿班，縮小地區(qū)間教育水平的差距。

 11、大力發(fā)展幼兒教育和特殊教育。到2010年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上3－6歲幼兒入園率達(dá)到70％，農(nóng)村基本普及學(xué)前一年教育。到2005年，新建4所特殊教育學(xué)校，殘疾兒童少年比較集中的地區(qū)設(shè)立特教班，繼續(xù)實(shí)行殘疾兒童少年隨班就讀；到2010年，義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年的入學(xué)率達(dá)到85％以上。

 12、積極發(fā)展高中階段教育。到2005年，全省高中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)到50％左右。全省普通高中在校生達(dá)到9萬(wàn)人，平均年遞增10％左右；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生達(dá)到9萬(wàn)人，平均年遞增11％左右。到2010年，全省高中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)到80％左右，在校普通高中學(xué)生達(dá)到14萬(wàn)人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生達(dá)到13萬(wàn)人。全省辦好一批全面貫徹教育方針、積極實(shí)施素質(zhì)教育的示范高中學(xué)校。各市縣3年內(nèi)要重點(diǎn)建設(shè)好1所示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

 13、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村學(xué)校要推行“9＋1”、初二后分流、初中畢業(yè)證加“綠色證收”制，民族地區(qū)、貧困地區(qū)可創(chuàng)力職業(yè)初中。對(duì)普通初級(jí)中學(xué)和小學(xué)高年級(jí)學(xué)生可因地制宜地進(jìn)行勞動(dòng)技能教育。

 從2000年起，打破現(xiàn)有的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、中等技工學(xué)校、職業(yè)高中三類(lèi)學(xué)校界限，統(tǒng)稱(chēng)為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。畢業(yè)實(shí)行統(tǒng)一文憑，就業(yè)待遇打破原有界限，進(jìn)入社會(huì)自主擇業(yè)。

 鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)培訓(xùn)中心，完善城市社區(qū)教育中心和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全省建設(shè)60所左右示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，使農(nóng)村廣大從業(yè)人員都能接受不同形式、不同時(shí)限的職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)以“小康班”等形式，廣泛開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和村級(jí)干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。

 14、加快高等教育發(fā)展。調(diào)整現(xiàn)有高等教育發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大省內(nèi)高等學(xué)校規(guī)模，積極穩(wěn)妥地改革辦學(xué)模式，實(shí)行多形式辦學(xué)，努力利用社會(huì)力量和社會(huì)資源發(fā)展高等教育，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)名牌高校來(lái)瓊合作辦學(xué)或辦分校，力爭(zhēng)外省高校增加在海南的招生。

 2005年全省同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到11％以上，省內(nèi)高校在校生達(dá)到4．3萬(wàn)人左右，其中高等職業(yè)教育在校生占高校在校生五分之一左右。2010年同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到15％以上，省內(nèi)高校在校生6萬(wàn)人左右，其中高等職業(yè)教育在校生占高校在校生四分之一左右。

 加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科梯隊(duì)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。到2005年，建成30個(gè)左右碩士點(diǎn)，新增博士點(diǎn)3－4個(gè)，現(xiàn)有的本科院校都能有碩士學(xué)位授予權(quán)，建成10個(gè)重點(diǎn)學(xué)科和10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。爭(zhēng)取用5到10年的時(shí)間，有二三所高校能達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)院校中上水平，有一批學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室）達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

 15、實(shí)施教育信息化工程。加快計(jì)算機(jī)教育進(jìn)程和省教育信息資源中心建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施教育
信息化建設(shè)工程，逐步實(shí)現(xiàn)校園聯(lián)網(wǎng)、校際聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、直至進(jìn)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。2003年以前，所有高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和市縣城區(qū)大多數(shù)中學(xué)實(shí)現(xiàn)校園聯(lián)網(wǎng)，并與中國(guó)教育科研網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的開(kāi)放式現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。從2000年起，海南電視臺(tái)向全省轉(zhuǎn)播中央教育電視臺(tái)節(jié)目。

 2001年全省普通高中開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)必修課，2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)初中開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)必修課。2001年實(shí)現(xiàn)全省高考遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取。

 采取有效措施，充分利用已開(kāi)發(fā)的教育、教學(xué)軟件，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)本地教育、教學(xué)和應(yīng)用軟件，加快制作我省名師、特級(jí)教師的多媒體教學(xué)光盤(pán)，在中小學(xué)特別是廣大農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校推廣采用。抓緊建立教育軟件開(kāi)發(fā)基地，推動(dòng)相關(guān)的教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 三、深化教育改革，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件

 16、大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革。積極支持社會(huì)力量參與公立學(xué)校辦學(xué)，進(jìn)行公立民辦的改制試點(diǎn)。大膽試驗(yàn)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的各種辦學(xué)形式，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

 加大對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的政策扶持力度。對(duì)社會(huì)力量新建和擴(kuò)建學(xué)校，政府在用地方面提供優(yōu)惠，并免征配套費(fèi)；允許民辦學(xué)校接納社會(huì)捐助，專(zhuān)項(xiàng)用于校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備添置；允許以股份制形式籌資辦學(xué)。依法保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益，民辦學(xué)校及其教師、學(xué)生享有與公辦學(xué)校及其教師、學(xué)生同等的法律地位和待遇。各級(jí)政府要把民辦學(xué)校納入整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。健全審批、管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)情況的檢查督導(dǎo)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

 17、深化教育管理體制改革。高等教育由省人民政府統(tǒng)籌管理，依法落實(shí)高等學(xué)校在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教師職務(wù)評(píng)聘、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的自主權(quán)，逐步形成對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制及評(píng)價(jià)體系，完善高等學(xué)校自我約束、科學(xué)管理的機(jī)制。

 基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。市縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和各類(lèi)非學(xué)歷教育，建設(shè)和管理直屬中小學(xué)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)建設(shè)和管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)、初中和其他非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。加大市縣教育行政部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、教師管理和校長(zhǎng)任免的統(tǒng)籌權(quán)。

 18、深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。按照“精簡(jiǎn)、高效、科學(xué)、民主”的原則，健全學(xué)校各項(xiàng)管理制度。中等以下學(xué)校（含中等學(xué)校）實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦學(xué)校根據(jù)不同情況，可實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。全面推行校務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用。

 各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格以規(guī)模定編制，以崗位定人員。在保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放的前提下，實(shí)行工資總額包干，全員聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)教優(yōu)酬，優(yōu)化教師資源配置，對(duì)不勝任教學(xué)的人員實(shí)行分流。

 19、調(diào)整各級(jí)各類(lèi)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。高等教育主要通過(guò)類(lèi)型結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加高等職業(yè)教育的比例。提高規(guī)模效益，到2005年本科院校校均在校生達(dá)到5000人以上，專(zhuān)科層次的院校達(dá)到3000人左右。到2010年，本科院校校均在校生達(dá)到6000人以上，專(zhuān)科層次院校達(dá)到4000人左右。

 由省教育行政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益。通過(guò)合并、重組、改制等形式，到2005年以前，完成師范教育由三級(jí)師范向二級(jí)師范的過(guò)渡。

 在省屬中等學(xué)校的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整后，逐步將部分學(xué)校管理權(quán)下放到市縣。進(jìn)一步調(diào)整全省中小學(xué)布局，逐步做到重點(diǎn)中學(xué)初、高中分離辦學(xué)，擴(kuò)大高中規(guī)模；根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓?、地理?xiàng)l件、小城鎮(zhèn)發(fā)展和住宅小區(qū)建設(shè)等實(shí)際，按“普九”的標(biāo)準(zhǔn)新辦或調(diào)整小學(xué)、初中；農(nóng)村小學(xué)要按就近入學(xué)、兼顧規(guī)模的原同適當(dāng)調(diào)整合并。有條件的地區(qū)可進(jìn)行“九年一貫制”試點(diǎn)和推進(jìn)“小班化教學(xué)”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)對(duì)完全小學(xué)、完全小學(xué)對(duì)村辦小學(xué)的示范輻射作用。

 20、加快學(xué)校后勤社會(huì)化改革步伐。重點(diǎn)是加快學(xué)生生活后勤改革和學(xué)生公寓建設(shè)。要在政府主導(dǎo)和政策支持下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開(kāi)辟多元投資渠道，通過(guò)改造、新建、購(gòu)置、租賃、清理等途徑，加快建設(shè)進(jìn)程，并按社會(huì)化的機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。逐步把現(xiàn)有的后勤服務(wù)系統(tǒng)成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范分離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)社會(huì)力量興建、經(jīng)營(yíng)的學(xué)生公寓、食堂等后勤設(shè)施，實(shí)行減免稅等優(yōu)惠配套措施。爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，在全省高等學(xué)校和有條件的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、重點(diǎn)高中基本實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化。

 21、推進(jìn)招生考試制度改革，建立符合素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系。全省實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)，取消義務(wù)教育階段的升學(xué)統(tǒng)考。

 改進(jìn)和規(guī)范高中階段學(xué)校招生考試辦法，完善普通高中會(huì)考制度。逐步放開(kāi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校部分專(zhuān)業(yè)的招生。不斷擴(kuò)大高等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，改革招生辦法，為更多的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生提供升學(xué)機(jī)會(huì)。高職專(zhuān)科畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一定程序選拔可直接進(jìn)入普通高校本科繼續(xù)學(xué)習(xí)。

 大力改進(jìn)高校招生辦法，實(shí)行每年“兩次考試，兩次招生”。積極推進(jìn)高考科目設(shè)置和內(nèi)容的改革，突出對(duì)學(xué)生能力和綜合素質(zhì)的測(cè)試，逐步推行“3＋Ｘ”的考試模式。

 按照素質(zhì)教育的要求建立對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)，不得對(duì)學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率高低作為評(píng)價(jià)學(xué)校和教師工作的標(biāo)準(zhǔn)。

 22、繼續(xù)推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)制度改革。進(jìn)一步完善學(xué)校推薦、畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的就為體制。從2000年起，取消高等學(xué)校和原中等專(zhuān)業(yè)學(xué)?！爱厴I(yè)生派遣證”，改為“畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”。加快社會(huì)用人制度改革，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重制度，積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度和“先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主擇業(yè)和聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村基層單位從業(yè)。

 23、積極推進(jìn)學(xué)制改革。高等學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全面推行學(xué)分制，試行彈性學(xué)制。探索實(shí)行不同教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)，放寬入學(xué)的年齡限制。各類(lèi)教育都應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用和靈活多樣、按需施教的原則，為不同年齡層次的受教育者提供求知、求技的條件。

 24、建立教育與經(jīng)濟(jì)、科技密切結(jié)合的新機(jī)制。深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制的配套改革，推動(dòng)學(xué)校因地制宜地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。深化農(nóng)村教育綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)三教統(tǒng)籌、農(nóng)（經(jīng)）科教結(jié)合，普遍提高農(nóng)民接受科技的能力，使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)。

 繼續(xù)推進(jìn)城市教育綜合改革，為轉(zhuǎn)崗、分流、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)提供多形式的教育和培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，為市民普及科學(xué)常識(shí)、法律常識(shí)、社會(huì)文化生活常識(shí)和社區(qū)文化建設(shè)提供教育服務(wù)。

 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打破高校與科研院所之間、高校與產(chǎn)業(yè)界之間相互封閉的格局，在人才培養(yǎng)、科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行合作。鼓勵(lì)高校到企業(yè)聯(lián)辦技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，或者企業(yè)在高校建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)高校按照現(xiàn)代企業(yè)制度興辦信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)等方面的高新技術(shù)企業(yè)，加快海南大學(xué)信息技術(shù)學(xué)科及其產(chǎn)業(yè)化基地和華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)“熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。高校人文社會(huì)學(xué)科要發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為政府決策和企業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀。高等學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)民，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的攻關(guān)和推廣普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與農(nóng)民結(jié)合，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率。



 四、建立高素質(zhì)教師隊(duì)伍，抓好實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 25、造就一支師德高尚、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的教師隊(duì)伍。到2005年，小學(xué)、初中教師要基本具備合格學(xué)歷，高中教師85％以上達(dá)到合格學(xué)歷。小學(xué)教師中具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的比重達(dá)到40％，初中教師中具有本科學(xué)歷的比重達(dá)到35％，高中階段骨干教師中應(yīng)有一定數(shù)量達(dá)到研究生學(xué)歷，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達(dá)到65％以上，本科高等學(xué)校專(zhuān)會(huì)教師具有碩士研究生以上學(xué)位、學(xué)歷者達(dá)到40－60％，職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等專(zhuān)科學(xué)校的相應(yīng)比例達(dá)到20－30％。到2010年基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師專(zhuān)科化、初中教師本科化、高中階段教師本科加研究生的
目標(biāo)要求。

 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的具體意見(jiàn)，由省人民政府另行制定。

 26、實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”。全面開(kāi)展以培訓(xùn)中小學(xué)全體教師為目標(biāo)、骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科基本功培訓(xùn)，提高全省教師教學(xué)、科研和運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)手段的能力。把教師進(jìn)修培訓(xùn)作為晉級(jí)、晉升職務(wù)的必備條件，規(guī)定各類(lèi)教師進(jìn)修培訓(xùn)時(shí)間，嚴(yán)格考核。職業(yè)教育、成人教育師資建設(shè)要實(shí)行專(zhuān)職、兼職相結(jié)合，通過(guò)培養(yǎng)培訓(xùn)、公開(kāi)招聘、聘請(qǐng)兼職教師等途徑，加快建設(shè)兼有教師職務(wù)和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師隊(duì)伍。加快建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合、善于從事中小學(xué)教師繼續(xù)教育、有較強(qiáng)培訓(xùn)能力的教師隊(duì)伍。

 高等學(xué)校在省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中設(shè)立責(zé)任教授崗位；選聘一批優(yōu)秀中青年帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使之成為達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的學(xué)者；評(píng)選一批中青年骨干教師，在教學(xué)、科研立項(xiàng)上予以?xún)A斜。

 27、培養(yǎng)一批具有較高管理水平的知名校長(zhǎng)。繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，試行校長(zhǎng)職級(jí)制，完善校長(zhǎng)選拔和任用制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。

 28、加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。改革師范教育，重組師范教育資源，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)培訓(xùn)一體化。鼓勵(lì)綜合性高校和其他高校參與中小學(xué)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院要努力為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)合格師資。面向社會(huì)公開(kāi)招聘教師，拓寬教師來(lái)源渠道。加強(qiáng)高師培訓(xùn)基地建設(shè)，辦好海南省高師培訓(xùn)中心。

 29、建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制。全面實(shí)行教師資格制度。理順教師職務(wù)評(píng)聘體制，破除教師職務(wù)終身制，建立擇優(yōu)聘任、能上能下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

 合理配置教師資源，切實(shí)改變城鎮(zhèn)、農(nóng)村教師分布不合理的狀況。鼓勵(lì)城市的骨干教師到薄弱學(xué)校任教或兼職，實(shí)行城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任教制度。堅(jiān)決清退超編人員和違規(guī)聘用的民辦教師，淘汰不稱(chēng)職的教師。

 30、繼續(xù)提高教師的生活待遇和社會(huì)地位。建立和完善教師工資發(fā)放保障機(jī)制，建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣級(jí)教育統(tǒng)一發(fā)放的管理體制，設(shè)立教師工資專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行預(yù)算單列，足額安排。多渠道籌措資金，加快教師住房建設(shè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)酋師重教的社會(huì)風(fēng)尚，定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，嚴(yán)格要求教師為人師表，切實(shí)提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)感。



 五、努力增加教育投入，為實(shí)施素質(zhì)教育提供物質(zhì)保障

 31、依法增加教育投入。按照《教育法》規(guī)定，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)總投入（包括財(cái)政性投入、社會(huì)投入和學(xué)校收費(fèi)等）要逐步達(dá)到全省國(guó)內(nèi)生總值4％的目標(biāo)。今后5年內(nèi)各級(jí)財(cái)政要逐年增加本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出中教育事業(yè)費(fèi)的比例；財(cái)政超收部分，應(yīng)按預(yù)算相應(yīng)比例追加教育支出。財(cái)政基建經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)按照教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求每年安排一批建設(shè)項(xiàng)目。

 32、加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)費(fèi)附加的征收和管理。依法征收農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加并實(shí)行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，按改稅前農(nóng)村教育費(fèi)附加所占鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的比例用于農(nóng)村教育；城鎮(zhèn)“三稅”教育費(fèi)附加，稅務(wù)部門(mén)要隨正稅足額征收，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)如數(shù)劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)安排使用。任何單位不得平調(diào)、截留、挪用教育費(fèi)附加，不得充頂正常教育撥款，確保完全用于教育。各級(jí)教育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加大對(duì)城鄉(xiāng)教育事業(yè)費(fèi)附加征收、管理和使用的執(zhí)法檢查力度，對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 33、進(jìn)一步拓寬教育經(jīng)遇來(lái)源渠道。逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育成本分擔(dān)機(jī)制。在非義務(wù)教育階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的提高，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。與此同時(shí)，完善對(duì)特困生的救助機(jī)制，增加特困生助學(xué)金，擴(kuò)大貸學(xué)金規(guī)模，鼓勵(lì)特困生開(kāi)展勤工助學(xué)。

 積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收政策，加快發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐（集）資助學(xué)。各級(jí)政府對(duì)濘交收取的學(xué)雜費(fèi)、創(chuàng)收、社會(huì)贊助費(fèi)不納入收支兩條線管理，不得對(duì)以上項(xiàng)目收取稅費(fèi)。對(duì)學(xué)校獨(dú)立舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體按規(guī)定實(shí)行免稅政策，對(duì)學(xué)校與社會(huì)聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體按規(guī)定實(shí)行減稅政策。

 34、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立各級(jí)政府教育事業(yè)費(fèi)年報(bào)制度，強(qiáng)化教育抽入效益審計(jì)和監(jiān)察公報(bào)制度。各級(jí)教育部門(mén)要貫徹艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦學(xué)的原則，合理調(diào)整教育事業(yè)費(fèi)投向，提高使用效益，把有限的教育事業(yè)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件、加快教育信息化進(jìn)程和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。教育部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法治教，確保素質(zhì)教育的順利推進(jìn)

 35、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把深化教育改革、加快教育發(fā)展、全面實(shí)施素質(zhì)教育真正擺上重要議事日程，把教育納入現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；省、市縣都要成立科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決教育改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題；建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和評(píng)估檢查體系，逐級(jí)考核各級(jí)黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作的情況。要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織和黨團(tuán)員在推進(jìn)素質(zhì)教育中的重要作用。

 各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓教育，經(jīng)常深入學(xué)校、深入基層，研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨委、政府可建立定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，每年扎扎實(shí)實(shí)地為教育辦幾件實(shí)事。從今年起，省、市縣要組織機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部下鄉(xiāng)支教。

 36、全面推進(jìn)依法治教。采取多種形式深入持久地開(kāi)展教育普法工作，提高全社會(huì)的
教育法制意識(shí)。適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，及時(shí)制訂或修訂地方性教育法規(guī)、規(guī)章。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入、教育事業(yè)費(fèi)附加征收、提高教師工資待遇、保證學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、整治學(xué)校周邊環(huán)境等規(guī)定。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作，對(duì)家長(zhǎng)不送子女接受義務(wù)教育、單位或個(gè)人招收童工、學(xué)校亂收費(fèi)、侵犯學(xué)校或師生合法權(quán)益等違法行為進(jìn)行查處。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要依法規(guī)范各種管理制度，切實(shí)推進(jìn)依法治校。各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)要積極配合人大對(duì)實(shí)施教育法律、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，接受政協(xié)和社會(huì)各方面的監(jiān)督。