• 【發(fā)布單位】80703
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦參閱件[2000]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-06
• 【生效日期】2000-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省土地管理局關(guān)于盤活顯化變現(xiàn) 土地資產(chǎn)促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干政策規(guī)定

吉林省土地管理局關(guān)于盤活顯化變現(xiàn)
 土地資產(chǎn)促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干政策規(guī)定
 
（2000年1月6日吉政辦參閱件〔2000〕2號(hào)）
 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)和省委七屆三次全會(huì)精神，推進(jìn)我省國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組（以下簡稱企改），根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》及有關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合我省企改和土地管理工作實(shí)際，特作如下政策規(guī)定：



 第一條 國有企業(yè)的土地資產(chǎn)是巨大的物質(zhì)財(cái)富，其集約利用，合理處置，努力盤活，充分顯化，將對(duì)國企改革和發(fā)展起到十分重要的投資融資作用。各級(jí)土地管理部門必須高度認(rèn)識(shí)土地資產(chǎn)對(duì)推動(dòng)國企改革和發(fā)展的特殊地位和重大意義，積極參與和支持國企改革，并主動(dòng)熱情地做好各方面服務(wù)工作。



 第二條 企改中的土地資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、靈活處置、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，要進(jìn)一步加大土地資產(chǎn)處置的研究、管理和改革力度。



 第三條 企改中處置土地資產(chǎn)，要實(shí)行有償使用土地的改革原則。在具體處置中，可根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)和不同改革形式，分別采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。



 第四條 對(duì)于涉及國家安全的領(lǐng)域和對(duì)國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，如軍工、國家安全和航空、航天等部門所屬的有關(guān)國有企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。



 第五條 對(duì)自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，如：鐵路、公路、民航、郵政等行業(yè)和電力、石油、天然氣、煤炭行業(yè)中的生產(chǎn)企業(yè)主要采取授權(quán)經(jīng)營和國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。有條件的可以實(shí)行土地使用權(quán)出讓或者租賃。

 電信行業(yè)和電力、石油、天然氣、煤炭行業(yè)中的非生產(chǎn)性企業(yè)主要采用土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置。



 第六條 對(duì)于一般競爭性行業(yè)，如金融、商業(yè)、旅游、娛樂、服務(wù)、飲食等行業(yè)的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。商品房開發(fā)用地，要以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)。



 第七條 對(duì)于承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，如紡織行業(yè)的限產(chǎn)壓錠等，經(jīng)批準(zhǔn)原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以作價(jià)出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

 對(duì)于其他采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的企業(yè)，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，顯化的土地收益可作為應(yīng)付帳款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造，參照技改貸款方式進(jìn)行管理。



 第八條 企業(yè)經(jīng)技術(shù)改造，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者出口創(chuàng)匯企業(yè)，經(jīng)省級(jí)科技和外匯管理部門認(rèn)定后，實(shí)行劃撥方式供應(yīng)土地5年。



 第九條 在企改中，要根據(jù)不同改革形式，實(shí)行不同的處置方式，將企改與完善土地資產(chǎn)處置方式相結(jié)合，降低企業(yè)改革成本，促進(jìn)國有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。



 第十條 對(duì)于實(shí)行公司制改造的企業(yè)，可以將劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）或者租賃，有條件的也可實(shí)行一次性出讓。



 第十一條 對(duì)于實(shí)行集團(tuán)化改組的企業(yè)（指具有國有資本運(yùn)營職能的集團(tuán)公司，下同），可以將土地使用權(quán)作價(jià)為國家資本金委托集團(tuán)公司經(jīng)營或者實(shí)行土地租賃。



 第十二條 國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)之間合并，在兼并、合并中一方是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的，保留劃撥方式使用土地5年。



 第十三條 實(shí)行國有資本出資人制度的行業(yè)，對(duì)控股公司本部的非經(jīng)營性用地保留劃撥方式使用土地3年，對(duì)控股公司下屬企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)，按本政策規(guī)定進(jìn)行處置。



 第十四條 對(duì)于個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等非國有資本購買、兼并、參股國有企業(yè)的，有條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地使用權(quán)出讓，或者實(shí)行土地租賃，也可以將土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。



 第十五條 實(shí)行中外合資、合作的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以出讓或者租賃方式（也可以收取場地使用費(fèi)）處置土地資產(chǎn)。



 第十六條 根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展需要，在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，可以同時(shí)采取土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等多種處置方式。



 第十七條 企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T收回，以拍賣或者招標(biāo)形式出讓，出讓所得收入優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。



 第十八條 明確土地權(quán)益，理順財(cái)產(chǎn)關(guān)系，盤活顯化土地資產(chǎn)。在企改中，企業(yè)經(jīng)有償處置獲得的土地使用權(quán)，在不改變批準(zhǔn)用途的情況下，享有以下權(quán)利：

 租賃土地使用權(quán)在承租期內(nèi)有轉(zhuǎn)租、作價(jià)出資（入股）、抵押的權(quán)利；

 作價(jià)出資（入股）土地使用權(quán)在使用期內(nèi)，有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和作價(jià)出資（入股）的權(quán)利；

 授權(quán)經(jīng)營的土地使用權(quán)經(jīng)授權(quán)的土地行政主管部門批準(zhǔn)，有轉(zhuǎn)租、作價(jià)出資（入股）或者在集團(tuán)公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。



 第十九條 企改中企業(yè)經(jīng)處置獲得的土地使用權(quán)，改變批準(zhǔn)用途或者集團(tuán)公司向外單位、個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)款（或土地出讓金）。



 第二十條 深化土地使用制度改革，完善和協(xié)調(diào)土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等不同處置方式之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，讓企業(yè)自主選擇土地處置方式，在土地處置中創(chuàng)造平等競爭的條件，鼓勵(lì)企業(yè)以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)，綜合實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。



 第二十一條 盤活企業(yè)土地資產(chǎn)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中對(duì)土地利用的不同要求，進(jìn)一步細(xì)化配置土地權(quán)利，降低用地成本。企業(yè)因鋪設(shè)地上（僅指不影響土地使用權(quán)人耕作或使用的）、地下管線等需要利用集體土地或者其他單位、個(gè)人使用的國有土地，可以通過設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。因行使特定的土地他項(xiàng)權(quán)利而對(duì)土地所有者、使用者造成的損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。



 第二十二條 瀕臨破產(chǎn)關(guān)閉或者停產(chǎn)的企業(yè)以及有特殊困難的企業(yè)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以將閑置土地租賃他人使用，其土地收益用于企業(yè)增資減債。



 第二十三條 處于城市區(qū)位條件較好地段的企業(yè)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門和城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，可以將土地使用權(quán)置換，讓位于第三產(chǎn)業(yè)或者進(jìn)行商品房開發(fā)，所獲土地收益用于企業(yè)異地改造。



 第二十四條 對(duì)于非上市企業(yè)的劃撥土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以通過土地交易場所部分或者全部轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。其閑置土地由土地行政主管部門登記注冊(cè)建立信息儲(chǔ)備，優(yōu)先安排出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃。所獲土地收益專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 第二十五條 以土地為條件，通過招商引資辦法引進(jìn)國內(nèi)客戶投資國有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造的，繼續(xù)以劃撥方式供應(yīng)土地5年。



 第二十六條 建立健全國有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理及土地資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，成立土地有形交易市場、土地資產(chǎn)經(jīng)營公司、土地資產(chǎn)監(jiān)管中心和閑置土地信息儲(chǔ)備中心（或土地儲(chǔ)備中心）。



 第二十七條 處置土地資產(chǎn)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。采用授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國家資本金或者股本金。



 第二十八條 實(shí)施本《規(guī)定》前，已經(jīng)批準(zhǔn)的改革企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案繼續(xù)有效，不按本《規(guī)定》施行。



 第二十九條 各級(jí)土地行政主管部門要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從快、從優(yōu)做好企改中的土地登記、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、處置方案策劃和審批工作，并按有關(guān)規(guī)定的程序辦理。



 第三十條 加快土地調(diào)查、登記進(jìn)度，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理改革企業(yè)的初始登記和變更登記，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 第三十一條 規(guī)范企改中的土地價(jià)格評(píng)估工作。土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)自律，整頓行業(yè)秩序，規(guī)范中介行為，為企改提供公平、公正的中介服務(wù)。



 第三十二條 加強(qiáng)土地資產(chǎn)處置方案的策劃，保證企改順利進(jìn)行。各級(jí)土地行政主管部門要依據(jù)土地資產(chǎn)處置政策、企改方案和企業(yè)土地利用狀況，幫助企業(yè)選擇土地處置方式，設(shè)計(jì)適宜的土地資產(chǎn)處置方案。



 第三十三條 優(yōu)化服務(wù)，搞好土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和處置方案審批工作。企改涉及的土地估價(jià)結(jié)果和處置方案，經(jīng)企業(yè)所在市、縣土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門審批（實(shí)行股份制改組、改造的，企業(yè)隸屬關(guān)系按批準(zhǔn)改組、改造機(jī)關(guān)執(zhí)行）。