• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼委發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-04
• 【生效日期】2000-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府貫徹落實 《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進 素質教育的決定》的實施意見

中共遼寧省委、遼寧省人民政府貫徹落實
 《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進
 素質教育的決定》的實施意見
 
（2000年1月4日遼委發(fā)〔2000〕2號）
 為貫徹落實《
中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號），進一步實施科教興省戰(zhàn)略，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟振興和社會進步的跨世紀發(fā)展目標，特制定本實施意見。



 一、全面推進素質教育，努力建設教育強省

 1．認清教育工作面臨的形勢，增強推進教育改革和發(fā)展的緊迫感。建國50年特別是改革開放20多年來，經(jīng)過全省人民的共同努力，遼寧教育已經(jīng)形成了較好的基礎，取得了可喜的成績，培養(yǎng)了大批熟練勞動者和各類專門人才。人均受教育年限達到8．8年，完成了普及九年義務教育的歷史性任務；52％的初中畢業(yè)生能夠接受高中階段教育，中等職業(yè)技術教育得到較大發(fā)展；高等教育的改革和發(fā)展穩(wěn)步推進，同齡人口的高等教育入學率已達15％，每萬人口中在校大學生已達108人；全省已完成三級師范向二級師范的過渡，中小學教師學歷達標率位于全國前列；幼兒教育、成人教育、民族教育、特殊教育及各項教育工作也取得很大成績。但還應該看到，全省教育整體水平不高，農(nóng)村教育比較落后，鞏固“基本掃除青壯年文盲、基本普及九年義務教育”成果的任務仍很繁重，教育規(guī)模效益偏低，教育質量還有待提高，教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教育方法相對滯后。

 遼寧目前正進入改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，實現(xiàn)“兩個根本性轉變”，完成跨世紀奮斗目標的任務十分繁重。加速振興遼寧，既需要深化改革，加速機制轉變，更需要依靠科技進步，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。而科技進步最終要靠教育的發(fā)展，要充分發(fā)揮教育的先導性、全局性、基礎性作用。教育是知識創(chuàng)新、傳播和應用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃，我們一定要堅定不移地實施科教興省戰(zhàn)略，使教育得到優(yōu)先發(fā)展，增強深化教育改革、全面推進素質教育的緊迫感，把數(shù)量上的教育大省建設成規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的教育強省。

 2．堅持改革、調(diào)整、創(chuàng)新、提高的方針，努力實現(xiàn)建設教育強省的目標。要以提高國民素質為宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，深化教育體制改革和結構調(diào)整，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育自身規(guī)律相適應的教育體制和運行機制，形成有利于促進遼寧經(jīng)濟和社會發(fā)展的教育結構，使我省教育整體水平和教育質量達到全國先進水平。到2005年，全省人均受教育年限提高到10年，青壯年文盲率不超過0．5％，學前教育普及率達到75％，普及九年義務教育成果得到鞏固，農(nóng)村初中輟學問題得到治理，基本消滅薄弱學校，全省初中升學率達到60％，城市普及高中階段教育，民辦教育得到較大發(fā)展，同齡人口高等教育入學率達到22％，每萬人口中大學生數(shù)達到150人，高等學校重點學科、重點實驗室和強校建設初見輪廓。到2010年，全省人均受教育年限提高到12年，學前教育普及率達到80％，實現(xiàn)高質量的普及九年義務教育，全省初中畢業(yè)生升學率達到85％以上，農(nóng)村大幅度提高接受高中階段教育比例，高中階段職業(yè)教育與普通教育保持適當比例，新增勞動力基本上都達到高中階段畢業(yè)，同齡人口高等教育入學率達到30％，每萬人口中在校大學生達到195人左右，繼續(xù)加強“211工程”學校建設，重點建設1至2所國內(nèi)一流大學和一批國內(nèi)領先或具有世界先進水平的重點學科、重點實驗室。素質教育水平居全國先進行列，各級各類學校教師隊伍在學歷層次、職稱結構和實際能力等方面能夠適應素質教育的需要；畢業(yè)生的創(chuàng)新能力和實踐動手能力大大增強，高等學校的科技成果轉化率明顯提高，高校的高新技術產(chǎn)業(yè)成為遼寧新的經(jīng)濟增長點；實現(xiàn)各級各類教育的有效溝通和相互銜接，構建起人才成長的“立交橋”，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡和終身學習體系。

 3．全面推進素質教育，建立素質教育的運行機制。要充分認識推進素質教育的重要性和緊迫性，樹立正確的人才觀、質量觀，把素質教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，統(tǒng)一于教育活動的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。

 全面推進素質教育要在各級黨委的領導下，以政府為主導，以社會為依托，以學校為主陣地，以教育教學為主渠道。推進學校素質教育，要以轉變教育觀念為前提，抓住干部、師資隊伍建設和建立運行、評估機制兩個關鍵，搞好理順學制、改革考試制度、實現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展三個突破，落實到全面提高教育質量和學生綜合素質，培養(yǎng)創(chuàng)新人才上來。

 建立素質教育評價制度，加強素質教育督導評估。建立、完善以素質教育為核心的學校、教師和學生評價制度，逐級考核、督導、檢查政府、學校實施素質教育工作情況?？h以上政府設立政府教育督導室，完善教育督導制度，加強督導隊伍建設，提高督導水平，保障素質教育的全面實施。

 各級各類學校都要克服只重視智育，輕視德育、體育和美育，在智育中又只重視知識傳授、忽視能力培養(yǎng)的傾向；堅持面向全體學生，依法保障義務教育階段適齡兒童和青少年學習發(fā)展的基本權利，努力開發(fā)每個學生的潛能；改變只重視書本知識，忽視創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。

 4．全面貫徹黨的教育方針，使受教育者在德、智、體、美等各方面全面發(fā)展。各級各類學校要建立符合國家教育方針的思想政治教育體系，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，明確德育工作的總體目標和具體要求，研究在新形勢下搞好學校德育工作的途徑和辦法，切實提高政治思想教育的實效性。根據(jù)大、中、小學德育工作相銜接的原則，形成一定的目標遞進層次，規(guī)劃課程設置和安排教育內(nèi)容，有計劃地開展文明習慣養(yǎng)成教育、社會公德和民主法制教育、基本國情和黨的路線方針政策教育、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育、辯證唯物主義和歷史唯物主義教育、崇尚科學和反對迷信教育、愛國主義、集體主義和社會主義教育等。全社會都要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品和德育基地，形成學校、家庭、社會共同參與德育工作的新局面。加強學校社會主義精神文明建設，使之達到新水平。規(guī)范辦學行為和秩序，加強考風考紀建設，推進校務公開，使行風建設取得明顯成效。

 努力創(chuàng)造使學生生動活潑發(fā)展和人才脫穎而出的條件和環(huán)境。調(diào)整
課程標準和教學計劃，按照素質教育的要求，更新各類教育的教學內(nèi)容。加強教材建設，減輕中小學生過重的課業(yè)負擔和心理負擔。積極探索有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的途徑和方法。要圍繞全面推進素質教育開展教育科學研究，提高選題水平，使教育科研成果具有科學性、預見性、指導性和實踐性。高校和中等職業(yè)學校要改革人才培養(yǎng)模式，辦出特色，加強科學素養(yǎng)和人文精神教育，逐步實行學分制，放寬招生和入學的年齡限制，允許學生分階段完成學業(yè)。高等教育和職業(yè)技術教育要加強創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，提高畢業(yè)生的適應能力，把就業(yè)率作為考核辦學成績的重要內(nèi)容。

 學校教育要真正樹立健康第一的指導思想，加強學校體育衛(wèi)生工作，提高學生身體素質。倡導快樂體育的觀念與實踐，使學生養(yǎng)成堅持鍛煉身體的良好習慣。要加強音樂、美術教學，開展豐富多彩的課外文化藝術活動，增強學生的美感體驗，培養(yǎng)學生欣賞美和創(chuàng)造美的能力。開展科學的心理健康教育和心理咨詢，使學生形成健康向上的人格和心理品質。堅持教育與生產(chǎn)勞動相結合，組織學生參加社會公益事業(yè)和各項勞動使學生熱愛勞動，尊重實踐，承擔社會責任。

 5．積極推進義務教育區(qū)域性均衡發(fā)展，提高義務教育階段整體辦學水平。要始終堅持把鞏固、提高普及九年義務教育成果放在教育工作重中之重的地位，鞏固發(fā)展“兩基”成果。堅持區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，建立義務教育區(qū)域性均衡發(fā)展年度評估督導制度，開展教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）活動，改造薄弱學校，開展送教下鄉(xiāng)、學校對口支教活動，加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)教育扶持力度，逐步達到辦學條件標準化和辦學規(guī)范化，使義務教育學校在布局結構、辦學條件、師資水平、生源質量等方面得到均衡發(fā)展。

 要注意處理好均衡和發(fā)展的關系，不斷提高整體辦學水平。要從實際出發(fā)，積極推進教育現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)教學手段的現(xiàn)代化。要加強對教師掌握和運用現(xiàn)代教學技術能力的培訓，提高現(xiàn)代化教學設備的利用率和使用效益，促進教育質量的全面提高。

 6．充分發(fā)揮教育考試的導向作用，建立有利于素質教育實施的考試評價制度。小學取消百分制，建立綜合評價制度；中學要改革束縛學生創(chuàng)造性和學習興趣的考試內(nèi)容和評價方法，突出對能力和綜合素質的考查。從2001年起，中等學校招生考試試行“3＋小綜合”，加試物理、化學、生物實驗操作和外語口試。1999年入學的高中生不再進行一、二年級會考，畢業(yè)成績用高三會考成績代替，科目改為“3＋綜合”，并向社會開放，考試成績合格者頒發(fā)高中畢業(yè)證書。2001年開始進行中等職業(yè)學校自主招生試點。高考報名與畢業(yè)學校脫鉤，高校招生考試科目試行“3＋小綜合”。

 7．推進教育信息化，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。建立以“遼寧教育信息網(wǎng)”為中心的覆蓋全省各級教育行政部門、各級各類學校的開放式教育網(wǎng)絡，規(guī)范中小學校園網(wǎng)類型，發(fā)展廣播電視教育和高等教育自學考試，基本形成多規(guī)格、多層次、多形式、多功能的現(xiàn)代遠程教育與終身教育體系，大力開發(fā)教育教學軟件，組建教育軟件開發(fā)基地。采取切實有效的方式培訓各級教育行政管理人員與教學人員，努力提高教育信息化程度與水平。



 二、調(diào)整學校布局結構，優(yōu)化教育資源配置

 8．穩(wěn)步推進義務教育九年一貫制，基本普及高中階段教育。為避免教育資源浪費和教學內(nèi)容的重復，有利于解決學生擇校問題，義務教育階段要逐步實行九年一貫制，爭取在10至15年內(nèi)逐步形成科學合理、適應教育事業(yè)發(fā)展需要的義務教育結構和學校布局體系。學制改革要因地制宜，搞好試點，局部推進，穩(wěn)步實施。實行統(tǒng)一設校，分段，分址管理。農(nóng)村要利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的時機，合班并校，提高規(guī)模效益和辦學質量。城鎮(zhèn)通過合并、改制等途徑，兼并薄弱學校，改善辦學條件。要建立起與之相適應的教育管理體制、教材體系和教研體系。城區(qū)九年一貫制學校的管理體制由各市自行確定。全省要集中力量盡快編寫出高質量的九年一貫制教材，供各地選用。省及各市要從提高師資水平、培訓校長入手，做好實施九年一貫制義務教育的準備工作。

 基本普及高中階段教育要充分利用現(xiàn)有教育資源，最大限度地挖掘高中階段學校的潛力，盤活存量，積極利用社會資源，發(fā)展民辦高中階段教育，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以試辦綜合高中。

 9．理順學制，規(guī)范校名，推進中等職業(yè)技術教育布局結構調(diào)整。中等職業(yè)技術學校名稱統(tǒng)一規(guī)范為普通中專和職業(yè)中專（將現(xiàn)有的職業(yè)高中、職業(yè)中專、技工學校、成人中專統(tǒng)稱為“職業(yè)中?！保瑢W制以3年制為主。可選擇少數(shù)省級以上重點普通中專進行試點，調(diào)整改建為招收初中畢業(yè)生、學制5年的職業(yè)技術學院。除少數(shù)與我省支柱產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切或專業(yè)性、行業(yè)性較強的普通中專繼續(xù)由省舉辦外，其他省屬中?？筛鶕?jù)當?shù)貙嶋H需要逐步下放到市。各市政府要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌配置中等職業(yè)技術教育資源，使中等職業(yè)技術教育在高中階段教育中占有適當比例，在保證教育質量前提下，通過聯(lián)合、合并，提高校均規(guī)模和辦學效益。

 10．推進高等教育管理體制改革，調(diào)整高等學校布局結構。除沈陽、大連外的其他城市地方政府原則上舉辦一所社區(qū)性質的市屬高校（含職業(yè)技術學院），形成中央、省、市三級辦學，中央、省兩級管理，以省統(tǒng)籌為主的高等教育辦學和管理的格局。中央和省主要舉辦本科、研究生層次教育，各市集中力量舉辦高等職業(yè)技術教育。高校布局結構調(diào)整以綜合性、多科性大學建設為龍頭，重點建設幾所多科性大學，力爭把其中的1至2所大學建成代表遼寧高校形象、具有較強學科優(yōu)勢、部分學科達到國內(nèi)領先或具有世界先進水平的強校。專業(yè)相近、有互補優(yōu)勢的高?；蚩祁悊我?、設置重復的高校，通過合并擴大規(guī)模，提高辦學水平和效益。促進科研院所、企業(yè)與高校多種形式的合作辦學，鼓勵科研院所與高校進行聯(lián)合、合并，發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴大教育資源增量。調(diào)整合并現(xiàn)有的學科，鞏固原有優(yōu)勢學科，形成一批新興優(yōu)勢學科。兼并辦學條件好、質量高的成人高校和普通中專，設置職業(yè)技術學院，發(fā)展高等職業(yè)技術教育，使普通高校和高等職業(yè)學院校均規(guī)模有較大提高。從2001年開始，普通本科院校的成人教育學院只招收成人本科生。普通?？茖W校的成人教育要以發(fā)展高等職業(yè)教育為主。成人高等教育要繼續(xù)加強對從業(yè)人員的崗位培訓和繼續(xù)教育。



 三、深化辦學、投資體制改革，形成教育多元化的發(fā)展格局

 11．加大辦學體制改革力度，積極鼓勵社會力量參與多種形式辦學。要結合我省實際制定相應的地方法規(guī)和政策，凡符合國家有關法律、法規(guī)的各種辦學形式，只要有利于遼寧經(jīng)濟改革與發(fā)展，有利于增加教育投入，擴大教育規(guī)模，提高教育質量，有利于滿足社會的教育需求，均可大膽實踐，使我省民辦教育在非義務教育階段得到更大的發(fā)展。學前教育、職業(yè)技術教育主要依靠社會力量舉辦。義務教育階段可設立少數(shù)民辦學校，但不搞“一校兩制”。積極穩(wěn)妥地進行部分高等學校整體轉制為國有民辦的試驗，充分利用社會資源舉辦國有民辦的二級學院，積極扶持現(xiàn)有民辦專修學院，通過調(diào)整合并，加強管理，力爭到2010年形成幾所萬人規(guī)模的民辦高校。鼓勵國有大中型企事業(yè)單位利用現(xiàn)有教育資源，利用社會力量辦學的政策和機制，形成教育產(chǎn)業(yè)集團，面向社會招生。積極引進境外教育資源在我省興辦高等教育，合作培養(yǎng)本科生和研究生。充分挖掘我省教育資源潛力，吸納省外、國外教育消費資金，拓寬教育市場，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

 12．深化教育投資體制改革，實現(xiàn)投資體制多元化和經(jīng)費來源的多渠道。進一步完善財政教育撥款政策，把辦學質量和效益作為對高等學校投入的依據(jù)，發(fā)展優(yōu)良的教育資源。在保證國家財政撥款主渠道的前提下，鼓勵高、中等非義務教育學校采用貸款方式籌集建設資金；積極推行教育建設貸款、助學貸款以及教育儲蓄、教育保險制度。對于經(jīng)同級政府批準立項的用于建設教學設施的貸款，財政要予以貼息。鼓勵高等學校多渠道吸納社會力量資金辦學。

 建立教育成本分擔機制，明確政府、個人、社會對不同層次教育的投資責任。政府的財政撥款主要用于保證九年義務教育和承擔普通高等教育的大部分經(jīng)費。市、縣級地方政府要確保義務教育經(jīng)費投入，確保教師的工資支出和教育的公用經(jīng)費。要逐步提高非義務教育階段收費占培養(yǎng)成本的比例，實行“優(yōu)質優(yōu)價”，依托市場機制，擴大教育消費，拉動經(jīng)濟增長。進一步發(fā)揮“寒窗基金”資助特困生上大學的作用，鼓勵社會力量資助貧困學生完成學業(yè)。

 13．大力推進高、中等學校后勤社會化改革，提高教育經(jīng)費使用效益。要用3年時間剝離高、中等學校后勤服務職能，逐步實現(xiàn)學校后勤設施建設與管理社會化、市場化，將有限的教育經(jīng)費集中用于學科建設和教學設備購置、實驗室建設。政府有關部門要積極制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，支持高校后勤社會化改革，鼓勵社會力量投資建設學生公寓、食堂等后勤服務設施，為學校提供后勤服務，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長。



 四、加強師資培養(yǎng)與培訓，建設高質量的教師隊伍

 14．全面提高教師的思想政治水平和業(yè)務能力，承擔起素質教育的任務。教師要熱愛黨、熱愛社會主義祖國，忠誠于人民的教育事業(yè)，教書育人，為人師表，敬業(yè)愛生，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀，增強實施素質教育的自覺性。基礎教育要以提高教師實施素質教育的能力為重點，制定教師繼續(xù)教育規(guī)劃和方案，完善教師繼續(xù)教育制度，建立教師自我鼓勵、自我發(fā)展的有效機制，使教師努力更新知識，不斷提高業(yè)務能力。加強教師培訓機構建設，改革培訓模式，建立開放的教師培訓網(wǎng)絡，為教師提供高質量的繼續(xù)教育。

 15．鞏固和發(fā)展師范教育調(diào)整成果，提高新師資的培養(yǎng)質量。逐步實現(xiàn)小學新師資學歷層次專科化、初中新師資學歷層次本科化目標。到2005年，初中、小學教師中具有本科、專科學歷的分別達到45％和40％，高中階段教育教師研究生畢業(yè)及具有同等學力的達到5％以上。高等學校教師研究生畢業(yè)及具有同等學力的達到50％以上，其中獲博士學位者平均達到10％以上。到2010年基本實現(xiàn)小學、初中教師培養(yǎng)本科化，高中階段教師研究生畢業(yè)及具有同等學力的達到10％以上，高等學校教師研究生畢業(yè)及具有同等學力的達到70％以上，其中獲博士學位者達到15％以上。開放師范教育體系，鼓勵綜合性高等學校試辦師范教育專業(yè)。師范教育要拓寬專業(yè)知識基礎，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，強化教師職業(yè)技能訓練。

 16．加快各類學校優(yōu)秀青年骨干教師的選拔培養(yǎng)，造就一支高水平的中青年學術骨干隊伍。啟動“跨世紀園丁工程”，到2005年，重點培養(yǎng)5000名能夠在全省中、初等教育中發(fā)揮骨干示范作用的教師，其中500人應在全國有一定影響；重點培養(yǎng)500名能夠在全省高等教育中發(fā)揮帶頭和輻射作用的教師，其中100人成為教學、科研成績卓著的中青年學科帶頭人。到2010年使一批中青年學科帶頭人成為在國內(nèi)外有較高知名度的學術大師、教學名師。省政府將設立專項基金，在高校設立特聘教授崗位，并為其工作和生活創(chuàng)造優(yōu)厚條件，吸引和資助優(yōu)秀人才，帶動我省高校學科水平的提高。

 17．深化教師管理制度改革，促進教師資源優(yōu)化配置。改革學校用人制度和分配制度，在各級各類學校推行人員編制、工資總額定期包干管理。試行基礎教育學校新教師任用合同制。引入競爭機制，完善教師職務聘任制，精簡富余人員，優(yōu)化教師隊伍，提高生師比，減少人力資源浪費，提高教育質量。

 加大縣級教育行政部門管理教師隊伍的責任。基礎教育學校教師任用、辭退由縣以上教育行政部門審批。拓寬教師來源渠道，開展面向社會認定教師資格工作，面向社會公開招聘教師。建立教師輪換制度。農(nóng)村學校以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘任教師職務，體、音、美教師可以跨村任教。認真做好轉崗教師管理服務工作，縣以上教育行政部門建立教師人才流動服務機構，地方政府人事、勞動和社會保障、財政部門要提供必要的政策指導和經(jīng)費支持。努力創(chuàng)造條件，提高教師的社會地位和待遇，繼續(xù)開展“名校、名師、名校長”評選活動，提高城鎮(zhèn)教職工住房水平，通過“關、轉、招、辭、退”等途徑，在本世紀末解決民辦教師問題。



 五、促進教育與科技、經(jīng)濟的緊密結合，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出更大貢獻

 18．大力推進農(nóng)科教結合，深化農(nóng)村教育改革。端正農(nóng)村教育的辦學方向，積極改革農(nóng)村學校人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)服務，為農(nóng)村服務，為農(nóng)民服務。農(nóng)村初、中等教育階段要加大職業(yè)技術教育內(nèi)容，增強農(nóng)村義務教育課程、教材與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的適應性，把文化知識教育和實用生產(chǎn)技術培訓結合起來，使未升入上一級學校的畢業(yè)生普遍掌握1至2項實用技術。各地政府要采取提供農(nóng)林場地、提供技術和資金、加強校產(chǎn)基地建設等得力措施，把學校建成教育中心、科技示范中心和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實習中心，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。職教中心由縣級政府統(tǒng)籌，擴大辦學規(guī)模，實行一校多功能，集中辦學、管理，分口服務。農(nóng)業(yè)廣播學校、燎原學校、電視中專、農(nóng)民業(yè)余文化技術學校要圍繞生產(chǎn)需要，開展實用技術推廣培訓，提高勞動者文化科技素質。

 19．職業(yè)教育和成人教育要面向經(jīng)濟建設第一線，加強教育與經(jīng)濟的結合。繼續(xù)鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)及社會力量興辦職業(yè)技術教育。中、高等職業(yè)技術教育要緊密結合我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和行業(yè)、企業(yè)技術升級，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力的專門人才。中、高等職業(yè)學校要改革辦學模式，實行產(chǎn)教結合，加強實習基地建設，把培養(yǎng)學生實際動手能力作為重點，使學生在實踐中掌握職業(yè)技能。成人教育、職業(yè)技術教育學校要適應終身教育的需要，學歷教育與非學歷教育并舉，不斷加強崗位、轉崗、分流和再就業(yè)培訓等多種形式的職業(yè)技能教育，高等學校要根據(jù)社會需要，開展管理干部和技術人員的知識更新和繼續(xù)教育。

 20．高等教育要堅持教學與科研相結合，直接為經(jīng)濟建設和社會進步服務。高等學校要發(fā)揮學科和人才優(yōu)勢，積極參與國家知識創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系建設。在保持一支精干、高效的研究隊伍跟蹤學科前沿，從事基礎性研究的同時，大多數(shù)高校科技力量要進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，以市場為導向，同企業(yè)、科研院所密切合作，建立多層次、多形式的產(chǎn)學研聯(lián)合體。提高高等學校科技成果轉化率，加快實用科技成果向生產(chǎn)轉化。高校人文和社會科學研究要發(fā)揮多學科優(yōu)勢，為政府決策和企事業(yè)發(fā)展當好參謀。擴大研究生培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)模，鼓勵和支持研究生和大學生直接參與科學研究和創(chuàng)新活動，鼓勵教師和科研人員從事科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化工作。高校要積極參與企業(yè)技術開發(fā)中心建設，培育一批知識和智力密集、具有市場競爭優(yōu)勢的高新技術企業(yè)和企業(yè)集團，重點建設幾個高?？萍紙@區(qū)。到2010年，高校科技產(chǎn)業(yè)要成為全省經(jīng)濟的重要增長點之一。加大“科教興農(nóng)”力度，圍繞“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，組織實用技術推廣和培訓。

 21．擴大教育開放，加強國際教育交流。借鑒、引進國際先進的教育思想、管理經(jīng)驗、教學內(nèi)容和方法以及現(xiàn)代教育技術，密切與國外友好學校對口聯(lián)系，聯(lián)合開展科學研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才。不斷擴大留學生派遣人數(shù)和接收外國留學生規(guī)模，加強訪問學者交流，吸引外國專家來我省講學，在教師出國進修和交流方面邁出更大的步伐。按照國際通用標準，開展與國際接軌的技術等級考試和外語水平考核。進一步實施“春暉計劃”，發(fā)揮出國留學并在國外高技術企業(yè)或研究單位工作有所成就專家的作用，鼓勵、支持他們回國服務，創(chuàng)辦或領辦高新技術企業(yè)。

 22．大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強學校辦學活力。校辦企業(yè)要與市場經(jīng)濟接軌，轉換經(jīng)營機制，吸納懂技術、善經(jīng)營的管理人才，安置分流富余教師，提高校辦企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)發(fā)展后勁。鼓勵高校科技成果向中、初等學校校辦產(chǎn)業(yè)轉化，提高校辦產(chǎn)業(yè)技術水平和產(chǎn)品的市場競爭力。繼續(xù)對校辦產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，減免的稅金要用于補充教育經(jīng)費。



 六、加強領導，依法治教，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

 23．切實加強對教育工作的領導，把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位落到實處。各級黨委、政府要真正把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產(chǎn)業(yè)和關鍵的基礎設施，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位，要轉變觀念，樹立現(xiàn)代教育思想，積極主動地領導素質教育的實施，為全面推進素質教育、建設教育強省營造良好的社會環(huán)境。要制定考核市、縣、鄉(xiāng)級黨委和政府及其主要領導干部抓素質教育工作的檢查評估辦法，自上而下建立和完善包括各級領導聯(lián)系學校在內(nèi)的教育工作領導責任制。每年要組織一次政策法規(guī)落實情況的專題檢查，總結經(jīng)驗，找出問題，務求落實。

 各級政府要把教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定教育改革和發(fā)展目標，明確方向，用新的思路、新的機制合理利用教育資源，擴大規(guī)模。要切實轉變職能，提高領導和管理教育工作的能力和水平。落實學校的法人地位，擴大高校辦學自主權，由對學校的具體行政管理，轉變?yōu)檫\用法律、撥款、規(guī)劃、信息、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理。要把社會服務職能從教育行政中分離出去，做到政務與事務分開，政務與社會服務分開，扶持一批教育中介機構，使之參與教育咨詢、審議、評估和服務性工作。

 24．大力推進依法治教，保證素質教育的實施和教育強省的建設。各級黨委和政府要加強
教育法制機構和隊伍建設，逐步由行政管理為主轉向主要依靠法治和制度管理教育。加快教育立法步伐，完善地方教育法律體系。積極開展普法教育，依法管理和規(guī)范學校辦學行為，依法維護學校及其師生的合法權益，保障學校依法自主辦學。建立教育行政執(zhí)法責任制，加大教育執(zhí)法力度。培訓行政執(zhí)法人員，不斷提高執(zhí)法水平。各級政府要配合人大定期組織教育執(zhí)法檢查，監(jiān)督各地和學校認真貫徹執(zhí)行教育法律和法規(guī)。

 25．樹立教育投資是關系到建設教育強省的戰(zhàn)略性投資的觀念，依法增加教育投入。要確保教職工工資按時足額發(fā)放，確保必要的公用經(jīng)費，全面落實《
中華人民共和國教育法》規(guī)定的財政預算內(nèi)教育經(jīng)費的“三個增長”，逐步提高各級財政支出中教育經(jīng)費所占比例。各級政府教育經(jīng)費支出要單獨立項，保障教育經(jīng)費足額撥付。縣（市）以上政府要設立重點扶持貧困地區(qū)鞏固普及九年義務教育成果和發(fā)展民族教育的專項補助金。從2000年開始至2002年，提高省、市財政支出中教育經(jīng)費支出比例，每年遞增一個百分點。省本級財政增加的教育經(jīng)費主要用于改善高等學校的教學、科研條件，為此，省將設立高校教學科研、特聘教授崗位等專項資金。各市財政增加的教育經(jīng)費主要用于教師隊伍建設，改善辦學條件，提高教育質量。要進一步完善教育費附加征收辦法，加強征管工作。教育費附加由稅務部門依法征收，納入預算管理，由教育行政部門統(tǒng)籌安排，財政部門負責監(jiān)督，做到財權、事權統(tǒng)一。對城、鄉(xiāng)教育費附加要按規(guī)定比例征足，納入預算管理，不得沖減教育事業(yè)費撥款。要搞好地方教育費征收，重點用于當?shù)卣畡冸x企業(yè)辦中小學。教育預算外資金實行收支兩條線管理，各級財政不得沉淀，不得抵頂財政撥款。

 建立和完善教育經(jīng)費監(jiān)控制度。每年定期公布省、市、縣（市、區(qū)）預算內(nèi)、外教育經(jīng)費籌措和使用情況，接受人大、政協(xié)和全社會的監(jiān)督。各級教育、財政、審計部門要加強財務監(jiān)督和審計，共同把教育經(jīng)費管好用好。依法保護教師權益，農(nóng)村公辦教師基本工資實行縣統(tǒng)籌，不得拖欠教師工資。

 26．加強各級各類學校黨的建設和領導班子建設，提高思想政治工作水平。要充分認識加強學校黨的建設工作和思想政治工作的重要性和緊迫性，進一步加強學校黨的工作，充分發(fā)揮黨員在實施素質教育中的模范帶頭作用。積極吸收優(yōu)秀教師入黨，較大幅度地提高優(yōu)秀中青年教師黨員比例。要進一步加強學校黨務和學生思想政治工作隊伍建設。要注意培養(yǎng)政治素質好、業(yè)務能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p后備干部，逐步選拔到學校領導崗位或積極向社會推薦、輸送。

 教育行政部門和學校領導干部要認真學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，學習教育理論和新的科學知識，不斷提高理論政策水平和業(yè)務能力。堅持和完善基礎教育學校校長崗位培訓和持證上崗制度，試行校長職級制，建立校長任期輪換制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任職。中學、中心小學校長由縣級以上教育行政部門任免。堅持和完善基礎教育學校校長負責制和高校黨委領導下的校長負責制，充分發(fā)揮學?；鶎狱h組織和教職工代表大會的政治核心作用和監(jiān)督保證作用。

 27．努力營造實施素質教育、建設教育強省的良好社會氛圍。各級黨委和政府要深入動員社會各界關心、支持和投身素質教育，充分利用圖書館、博物館、科學宮、文化館等社會教育資源，加強學校教育、家庭教育、社會教育的聯(lián)系和溝通。要實行綜合治理，改善校園周邊環(huán)境。各級廣播電視、報刊雜志等新聞媒體要用正確的輿論引導社會觀念，引導廣大群眾積極支持教育改革和發(fā)展。積極推進用人制度改革，建立以學校為基礎、政府為主導的畢業(yè)生就業(yè)市場，為大中專學校畢業(yè)生提供就業(yè)指導，創(chuàng)造就業(yè)條件。社會各有關部門尤其是人事、勞動和社會保障部門要根據(jù)國家要求既要重學歷文憑，更要重職業(yè)技能，形成使用人才重素質、重實際能力的良好風氣。實行勞動預備制度，保證職業(yè)技能崗位持證上崗。

 《
中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的頒布，標志著我國教育改革和發(fā)展進入了一個新階段。我們要緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，全面落實科教興省戰(zhàn)略，盡快形成黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為責、師以愛教為榮的良好社會局面，實現(xiàn)全面推進素質教育、建設教育強省的宏偉目標，開創(chuàng)遼寧社會主義現(xiàn)代化建設的新紀元。