• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]1號
• 【發(fā)布日期】2000-01-03
• 【生效日期】2000-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放的通知

 天津市人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕1號二000年一月三日）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市委七屆五次全體會議提出，全市工作的基調(diào)是：乘勢而上，開拓創(chuàng)新，全面上水平。要求突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和擴大對外開放三件大事。為推動我市對外開放全面上水平，加快天津發(fā)展，現(xiàn)就進一步擴大對外開放的有關(guān)問題通知如下。



 一、統(tǒng)一認識，增強緊迫感，切實把對外開放擺在重點戰(zhàn)略的位置

 黨的十一屆三中全會以來，市委、市政府堅定不移地執(zhí)行黨中央改革開放的基本國策，始終把對外開放作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，努力做好對外開放這篇大文章。通過對外開放，引進了大量的資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速了經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有大中型企業(yè)的嫁接、改造、調(diào)整，加快了濱海新區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的改造，壯大了經(jīng)濟實力。1994至1998年，全市外貿(mào)出口從19．4億美元增加到55億美元，年均遞增23％。外貿(mào)出口占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到34％，5年間提高了14個百分點。直接利用外資5年累計實現(xiàn)合同外資額188億美元，是1979年至1993年15年的4．4倍。外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的近40％，稅金占全市的27％，就業(yè)人數(shù)約37萬人。對外開放從總體上推動了“三、五、八、十”四項階段性目標的實施，使天津經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了深刻的變化，實現(xiàn)了歷史性的跨越?？偨Y(jié)經(jīng)驗，很重要的一條是，天津的發(fā)展得益于不斷擴大對外開放。

 但是，與落實中央對天津城市定位的要求和實現(xiàn)面向新世紀的奮斗目標相比，我市對外開放還存在著一些差距。主要是：全市開放意識、開放層次、協(xié)調(diào)力度和組合優(yōu)勢亟待加強、提高和充分發(fā)揮。同時，政策靈活度不夠，服務工作還不完全到位，資金使用比較分散，投融資體制改革相對滯后，出口商品結(jié)構(gòu)不合理，人才資源呈現(xiàn)萎縮趨勢，重點形象設(shè)施建設(shè)跟不上等問題，直接影響到我市進一步擴大開放，制約著全市經(jīng)濟發(fā)展。

 世紀之交，全球經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化。經(jīng)濟全球化進程加快，科學技術(shù)迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟時代正在向我們走來。當前，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入大調(diào)整期，跨國公司相互兼并勢頭強勁，國際資本流向出現(xiàn)許多新情況。我國即將加入世界貿(mào)易組織，勢必帶來經(jīng)濟和社會生活的一系列新變化。面對世界經(jīng)濟發(fā)展的新格局，面對已經(jīng)變化的新形勢，面對世紀性的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須著眼天津新世紀的發(fā)展，以高度的緊迫感、責任感和使命感，以極大的膽識和勇氣，采取更有效的對策和措施，切實把對外開放擺在重點戰(zhàn)略的位置，加大工作力度，實現(xiàn)全面上水平。



 二、以創(chuàng)新為動力，拓寬思路，不斷提高對外開放層次和水平

 我市對外開放要主動適應世界經(jīng)濟全球化的趨勢，積極推動天津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，提高參與國際經(jīng)濟分工和競爭的能力；主動適應現(xiàn)代科學技術(shù)迅猛發(fā)展的潮流，積極推動科教興市戰(zhàn)略的實施，力爭搶占新世紀發(fā)展的制高點；主動適應中央對天津城市定位的要求，積極推動經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟運行的市場化水平；主動適應我國即將加入世界貿(mào)易組織的新變化，積極采取對策，趨利避害，把握主動權(quán)。要以創(chuàng)新為動力，切實加強領(lǐng)導，實行換位思維，強化總體運籌，發(fā)揮組合優(yōu)勢，選準工作切入點，推動我市對外開放不斷上新水平。

 在開放目標上，按照建設(shè)現(xiàn)代化國際港口大都市的標準，立足21世紀外向型經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟運行規(guī)則與國際接軌，提高國際化程度。努力建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、人文環(huán)境、休閑環(huán)境、城市環(huán)境、法制環(huán)境等。努力實現(xiàn)全市外貿(mào)出口增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長水平，直接利用外資力爭保持全國先進城市水平，在質(zhì)量上有顯著提高。全面實現(xiàn)10年基本建成濱海新區(qū)的目標。

 在開放布局上，大力推動市級和區(qū)縣開放區(qū)域以及各開放主體（企業(yè)）形成結(jié)構(gòu)不同、特點突出、優(yōu)勢互補的開放格局。市級擴大開放的重點是政策制定和協(xié)調(diào)落實，具體突破點放在金融、保險、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡、咨詢服務和大交通框架上，以構(gòu)筑總體寬松的綜合投資環(huán)境為主。各區(qū)縣開放區(qū)域以實業(yè)投資及發(fā)展商貿(mào)、服務產(chǎn)業(yè)為主，不斷提高開放度。在國家、市級的有關(guān)政策和措施的支持下，促進各開放主體（企業(yè)）積極尋找客戶，擴大合資、合作的領(lǐng)域，增強經(jīng)濟活力和國際競爭力。

 在開放措施上，積極爭取中央的支持，立足于強化自身的突破舉措，把利用外資的重點放到提高質(zhì)量上來，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。在繼續(xù)大力利用國內(nèi)外資金加快發(fā)展加工制造業(yè)的同時，注重引進國外高新技術(shù)企業(yè)，加快培育我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快在金融、保險、信息、咨詢和商品零售業(yè)等領(lǐng)域利用外資，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過主動高效的服務，樹立天津高度開放、高度活躍的國際形象，帶動人流、物流、資金流、信息流，促進城市總體功能的發(fā)展。

 在開放環(huán)境上，要通過不斷深化經(jīng)濟體制和政策職能的改革，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，構(gòu)筑更加有利于對外開放的氛圍，努力使用對外開放的手段更加靈活、有效，不斷擴大對外開放的領(lǐng)域。



 三、抓準切入點，總體運作，實施對外開放的新突破

 （一）成立全市對外開放工作領(lǐng)導委員會。為加強開放工作領(lǐng)導的權(quán)威性和綜合協(xié)調(diào)能力，成立由市長任主任、分管市長和顧問任副主任、有關(guān)部門參加的對外開放工作領(lǐng)導委員會。委員會下設(shè)專題工作小組、外國投資服務中心、外貿(mào)發(fā)展服務中心等辦事機構(gòu)。委員會定期召開會議，研究開放形勢，協(xié)調(diào)重大項目，調(diào)整制定政策。必要時市長辦公會專題研究全市對外開放中的重大事項。

 （二）強化政府服務職能，加強投資軟環(huán)境建設(shè)。按照政府機構(gòu)改革的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化服務意識，積極營造公開、公平、公正的外部環(huán)境，加快涉外經(jīng)濟立法步伐，強化執(zhí)法工作、行政工作和各項經(jīng)濟管理工作，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率和透明度。加大治理“三亂”的力度，控制收費和地價。全面清理涉外政策法規(guī)和審批管理程序，提出精簡審批和管理程序的方案。各部門提出的審批和管理規(guī)章制度，由市開放工作領(lǐng)導委員會研究審定后頒布執(zhí)行。清理收費項目，公布全市統(tǒng)一的收費項目和收費標準。進一步完善市外國投資服務中心建設(shè)，抓緊進行ＩＳＯ9000系列國際標準認證，加快外資管理體制與國際接軌的步伐。

 （三）強化城市載體功能，努力改善投資硬環(huán)境。以直接利用外資為主，間接利用外資為輔，多方籌集資金，建設(shè)天津陸?？站C合交通樞紐，加快軌道交通設(shè)施建設(shè)。利用京、津機場的組合優(yōu)勢，加快天津機場與北京機場合作的步伐，促進天津機場的擴建與升級。瞄準中國北方和東北亞地區(qū)，搞好海河下游港口多功能經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，并納入“十五”規(guī)劃；利用海河岸線資源，吸引內(nèi)外資金建港，發(fā)展前碼頭后工廠的加工和物流基地；興建若干個大的商品集散市場，最大限度地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的作用。加快城市現(xiàn)有道路、交通設(shè)施的改造，抓緊已納入規(guī)劃的若干條高速公路和大型立交橋的建設(shè)，切實改善城市交通條件。按照城市總體規(guī)劃，加快籌劃一批新世紀工程，逐步完善現(xiàn)代化港口大城市的綜合城市功能。

 （四）創(chuàng)新貿(mào)易方式，積極擴大出口。要全面落實國務院關(guān)于鼓勵擴大出口的政策，調(diào)動各方面的積極性，大力推進出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口的比重，不斷增強我市出口產(chǎn)品的國際競爭力。促進各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)進入國際連鎖采購系統(tǒng)。發(fā)展電子商務和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代貿(mào)易手段。加大我市企業(yè)為跨國公司配套的工作力度，借船出海，擴大國際市場份額。加快出口加工區(qū)建設(shè)，促進加工貿(mào)易發(fā)展。設(shè)立市一級外貿(mào)出口發(fā)展基金，擴大資金來源?；鹨捎檬袌鲞\作方式，實行良性循環(huán)，主要用于支持各類有國際市場前景的企業(yè)和項目發(fā)展，推動機電產(chǎn)品及其他名牌、重點產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次，增強天津產(chǎn)品的國際競爭力。

 （五）創(chuàng)新招商方式，千方百計擴大利用外資。重點落實好國務院關(guān)于進一步鼓勵外商投資的若干優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的聚集效應，提高項目質(zhì)量、技術(shù)含量和市場占有率。積極探索代理招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種現(xiàn)代招商形式，切實加大招商工作力度。繼續(xù)瞄準跨國公司和大項目，同時注重吸引國外中小企業(yè)投資。各出國商務團組要真正在招商上下功夫，有談判、有反饋、有進展、有結(jié)果。市外國投資服務中心要密切同各部門、各地區(qū)合作，掌握一批大項目，充實項目庫。要實行項目負責制，做到重點項目有人盯死，重點談判有人專管，切實推動大項目的落實。繼續(xù)搞好間接利用外資，規(guī)避風險，及時搜集信息，擴大領(lǐng)域和渠道。

 （六）改革投融資體制，吸引國際金融機構(gòu)和投資機構(gòu)。爭取中央支持，加快金融保險、信息咨詢及相關(guān)服務領(lǐng)域的對外開放。爭取啟動外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務，爭辦中外合資保險公司。積極吸引國際投資機構(gòu)、國際風險投資基金、國際科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等來我市投資。吸引國際知名跨國公司在天津設(shè)立投資性公司。努力爭取建立區(qū)域性銀行、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險投資公司和按照國際慣例運作的上市投資公司。按照政策引導、市場運作的規(guī)則，將現(xiàn)市屬投資公司進行調(diào)整，組建有一定規(guī)模、較強調(diào)控能力、內(nèi)資與外資優(yōu)化組合的市直屬投資公司，把有限的資金集中使用在對我市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整有重大帶動作用的重大項目，使資金效率成倍放大。

 （七）積極探索工業(yè)物業(yè)管理模式，加快引進中小企業(yè)。盡快研究制定相關(guān)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)物業(yè)管理，為國內(nèi)外中小企業(yè)投資提供從市場調(diào)研、可行性研究到后期配套的全程服務，吸引國內(nèi)外中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)資本的集聚和投入。抓緊啟動在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北辰科技區(qū)、飛鴿出口基地內(nèi)設(shè)立的試點區(qū)的運作。

 （八）充分利用“泰達”品牌，加快各開放區(qū)域的發(fā)展。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過15年的建設(shè)和發(fā)展，已形成大跨國公司聚集的格局，擁有較強的技術(shù)和經(jīng)濟實力以及與國際接軌的經(jīng)濟管理模式和政策、機制優(yōu)勢?！疤┻_”的國際知名度已成為我市招商引資的重要資源和寶貴財富。各區(qū)縣開放區(qū)域在招商引資工作中，可以充分利用這一無形資產(chǎn)。在不擴充面積的前提下，可在部分區(qū)域試用“泰達”品牌，對外統(tǒng)一招商，對內(nèi)利益分享，優(yōu)惠政策互通，以增強國際影響力，減少無序競爭，實現(xiàn)規(guī)范管理。全市17個不同類型的開放區(qū)域，應根據(jù)各自特點和優(yōu)勢突出招商重點，形成主導產(chǎn)業(yè)和集聚效應。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應堅持外向型、科技型的方向，加快發(fā)展以高新技術(shù)為主的制造業(yè)，在對外開放、體制創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級等多方面起到帶動作用；天津港保稅區(qū)以強化陸?？站C合物流中心功能為主，加快籌建空港保稅區(qū)，并朝著東北亞配送中心的方向發(fā)展；天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以強化研發(fā)中心和發(fā)展高科技企業(yè)為主；各開發(fā)小區(qū)要結(jié)合本地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)特色發(fā)展。

 （九）進一步擴大利用外資領(lǐng)域，促進服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢，主動應戰(zhàn)，加快與國際接軌的步伐，加速利用外資，推動服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高服務產(chǎn)業(yè)科技含量和現(xiàn)代化水平。重點加快商貿(mào)、運輸、小城鎮(zhèn)建設(shè)、信息咨詢、文化、體育、教育、衛(wèi)生及相關(guān)服務領(lǐng)域招商引資的步伐。積極引進一批具有國際影響力的外資商業(yè)企業(yè)、外資物流運輸企業(yè)、外資咨詢機構(gòu)、外資律師事務所、外資會計師事務所以及其他具有國際特色的服務機構(gòu)。

 （十）加速利用外資嫁接改造調(diào)整國有企業(yè)。為解決老企業(yè)合資合作的股本金，盡快研究我市的具體辦法，促進國有企業(yè)存量資本轉(zhuǎn)為投資，加快我市工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。通過市場化方式優(yōu)選項目，確保資金形成良性循環(huán)，滾動發(fā)展壯大實力。要在國家政策指導下，密切與國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)管理公司合作，積極探索向跨國公司出讓國有資產(chǎn)（管理公司擁有的國有企業(yè)股權(quán)）的新辦法，實現(xiàn)對國有企業(yè)的跨國購并。

 （十一）加大高科技項目招商引資力度。按照已確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，抓緊編制和完成對外招商項目的可行性研究報告，加快招商引資步伐，促進項目進程。不斷完善吸引高科技外商投資企業(yè)的配套政策，鼓勵外商來我市投資設(shè)立研發(fā)中心和先進技術(shù)型企業(yè)。

 （十二）積極推動到境外投資設(shè)廠。加快啟動埃及蘇伊士經(jīng)濟特區(qū)項目。爭取利用國家無息貸款，推動在蘇伊士經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)標準廠房、鑄鐵管道和立德粉等項目盡快投產(chǎn)。充分利用我市現(xiàn)有技術(shù)和閑置設(shè)備到境外投資設(shè)廠。結(jié)合開拓國際連鎖企業(yè)采購網(wǎng)，在境外設(shè)立企業(yè)和分撥中心，解決我市出口商品售后服務跟不上等問題。積極探索在東歐地區(qū)及其他發(fā)展中國家設(shè)立商品銷售和分撥網(wǎng)絡，占領(lǐng)市場。

 （十三）充分發(fā)揮天津發(fā)展公司境外窗口的作用。采取措施，為天津發(fā)展公司注入優(yōu)良資產(chǎn)，擴充實力，提高按照國際規(guī)范進行資產(chǎn)運營和經(jīng)營管理的水平，增強在境外的融資能力。為促進我市高新技術(shù)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老企業(yè)改造，在條件成熟時對其增資配股。

 （十四）加快國際旅游業(yè)發(fā)展。積極推進旅游業(yè)管理體制改革研究，籌集按市場化運作的旅游發(fā)展基金，加快旅游業(yè)市場化步伐。廣泛發(fā)掘近代人文旅游資源，圍繞山、海、樓做好文章，形成以商務旅游、人文歷史旅游和山、海休閑旅游為特色的旅游優(yōu)勢，盡快提高我市旅游產(chǎn)業(yè)的國際化和現(xiàn)代化水平。起步建設(shè)海河意式風情區(qū)。積極招商引資，相應建立意大利工業(yè)區(qū)。擴大天津黃崖關(guān)國際馬拉松旅游活動規(guī)模，籌劃天津國際幽默藝術(shù)中心和天津國際喜劇藝術(shù)節(jié)活動等具有現(xiàn)代國際風格的旅游項目。

 （十五）切實落實吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才的鼓勵政策。鼓勵科研部門、大專院校、自主開發(fā)科技人員與各類生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，增強自主開發(fā)能力；切實依法保護知識產(chǎn)權(quán)；吸引國內(nèi)外風險創(chuàng)業(yè)資金加快進入我市，營造科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，使我市成為國內(nèi)外高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)開發(fā)、發(fā)展的孵化器。進一步落實培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才的政策。加強與國際培訓機構(gòu)合作，有計劃地選派優(yōu)秀人才到國外培養(yǎng)。市人民政府有關(guān)部門要同各區(qū)、縣進行人才交流，掛職服務，促進各區(qū)、縣外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

 （十六）大力強化對外宣傳力度，擴大天津國際影響。對外宣傳工作要與我市對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展更緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市外宣工作，制定具有突破性力度的宣傳計劃和方案，形成天津?qū)ν庑麄鞯膰H聲勢。加強與國際知名度高的城市、國際經(jīng)濟組織和跨國公司合作，積極開展國際會議以及國際性經(jīng)濟、科技、教育、文化、藝術(shù)、體育等交流活動。組織高層專題采訪和大型記者招待會，制作高質(zhì)量的專題宣傳片。選擇適當時機，集中力量進行高層次的國際性宣傳，不斷提高天津的國際知名度。