• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-01-01
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市關(guān)于加強土地資源管理促進西部大開發(fā)的意見

重慶市關(guān)于加強土地資源管理促進西部大開發(fā)的意見





 為加強土地資源管理,促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施,根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
重慶市土地管理規(guī)定》，結(jié)合我市土地管理工作實際，特提出如下意見：



 一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，正確把握西部大開發(fā)與加強土地資源管理的關(guān)系。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到民族團結(jié)、國家安全和社會政治穩(wěn)定，關(guān)系到各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕目標的最終實現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級政府和有關(guān)行政主管部門要以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，認真貫徹中央人口資源環(huán)境工作座談會議精神，轉(zhuǎn)變觀念，強化大局意識、責任意識、機遇意識和主動服務意識，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的基本原則，圍繞市委、市政府提出的工作目標，科學、集約利用土地資源，為開發(fā)西部、振興重慶服務。



 二、合理劃分土地管理權(quán)限，增強區(qū)縣（自治縣、市）人民政府統(tǒng)攬區(qū)域經(jīng)濟的能力。有下列情形之一的，由市人民政府授權(quán)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府在市人民政府批準下達的土地利用年度計劃內(nèi)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或占用審批手續(xù)，按季報市人民政府備案：（一）農(nóng)村村民建住宅占用集體土地的；（二）除城市規(guī)劃主城區(qū)、北部新區(qū)和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府所在地城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)占用15畝以下的林地、草地、養(yǎng)殖水面等屬非耕地的農(nóng)用地或荒地的；（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村學校、道路等公共設(shè)施建設(shè)占用土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的7．5畝以上15畝以下的林地、草地、養(yǎng)殖水面等屬非耕地的農(nóng)用地或荒地的。



 前款規(guī)定，屬國務院批準轉(zhuǎn)用權(quán)限范圍的，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)房建設(shè)占用的耕地，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織補充，每半年向市土地行政主管部門申請驗收；區(qū)縣（自治縣、市）批準立項的建設(shè)項目用地預審與預辦，由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門辦理。



 三、精簡建設(shè)用地報批要件，提高行政管理效率。報市人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的建設(shè)用地要件由原來的29個精簡為6個；報市人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)的建設(shè)用地要件由原來的23個精簡為4個（具體要件附后）。



 四、嚴格控制征地成本，優(yōu)化投資環(huán)境。實行征地成本稽核制度。市人民政府授權(quán)市土地行政主管部門對區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門實施的征地項目及補償安置費用進行審查。凡違背有關(guān)規(guī)定提高補償安置標準、增加征地費用項目、故意延遲辦理征地手續(xù)、截留征地費用的，市土地行政主管部門有權(quán)責令區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門限期改正；逾期不改正的，按國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的規(guī)定，給予該部門有關(guān)責任人行政處分。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府違反此規(guī)定的，由市人民政府予以糾正。



 推行分級統(tǒng)征包干制度。市級（含市級）以上投資的重點項目（移民遷建項目除外）及城市規(guī)劃主城區(qū)、北部新區(qū)內(nèi)，為實施城市規(guī)劃成片轉(zhuǎn)用、征用100畝以上農(nóng)村集體所有的土地的，由市征地辦會同有關(guān)區(qū)土地行政主管部門實施征地工作；其余項目的征地工作由區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門具體實施。土地征用實行統(tǒng)征包干辦法，并應嚴格控制成本，按約定提供用地。



 五、實行用地最高限價制度，支持發(fā)展科技教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)認證制度的基礎(chǔ)上，推行科教用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地最高限價制度，控制用地成本。經(jīng)市級以上（含市級）科技行政主管部門認定具有國內(nèi)或國際先進技術(shù)水平的高新技術(shù)企業(yè)用地，可以劃撥方式供給；以出讓方式供地的，土地使用權(quán)出讓金按公示地價標準的50％？0％計算，并可以掛帳處理，但轉(zhuǎn)讓時須補交土地使用權(quán)出讓金；涉及新增用地的，免收公路建設(shè)附加費，新增建設(shè)用地有償使用費的地方收益部分，可作為國家股全額注入該企業(yè)。躋身世界500強的工業(yè)企業(yè)來渝投資的，其土地使用權(quán)出讓金可按公示地價標準的30％？0％計算，并免收公路建設(shè)附加費。



 六、提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地行政主管部門要從規(guī)劃、計劃、用地審批等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務，依法保障交通、水利、城建、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地。嚴格執(zhí)行辦事時限制度，對符合用地條件的，土地行政主管部門必須及時辦理有關(guān)手續(xù)；對不符合用地條件的，應在3個工作日內(nèi)回復意見。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，免繳公路建設(shè)附加費，并可以按照法定下限標準收取耕地開墾費。地下管線用地，可以設(shè)定地下管線埋設(shè)權(quán)等他項權(quán)利的方式使用，工程施工階段可按臨時用地辦理報批手續(xù)。



 七、推行積極的土地政策，支持國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可以分別情形，依法以出讓、租賃、作價入股（出資）、保留劃撥用地、授權(quán)經(jīng)營、以劃撥土地使用權(quán)作價發(fā)行債券等方式處置。其中，以出讓方式處置的，土地使用權(quán)出讓金或土地收益可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要緩交、減交或采取先收后返、掛帳等方式處置，也可以“退二進三”等方式進行土地置換。兼并破產(chǎn)企業(yè)的，土地、房產(chǎn)登記只收工本費。非國有企業(yè)在承擔債務、安置職工的前提下兼并資不抵債或資債相當?shù)膰衅髽I(yè)的，土地使用權(quán)可以實行劃撥。非國有企業(yè)對資產(chǎn)大于負債的國有企業(yè)實行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，土地使用權(quán)出讓金可按公示地價的30％？0％收取。



 八、用活土地置換政策，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。嚴格限制分散建房的審批，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房和聯(lián)建房屋，允許農(nóng)民在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新房。農(nóng)民按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，經(jīng)將原宅基地整理成耕地并經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門調(diào)查核實和批準后，在新占用的耕地面積不大于原宅基地整理后增加的耕地面積的前提下，實行所占土地與騰退出的原宅基地整理后增加的耕地的置換政策，其建設(shè)用地不占指標。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用收益的地方部分，全額返還，優(yōu)先并專項用于耕地補充、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，免收公路建設(shè)附加費。



 九、加大改革力度，加快土地資源配置市場化進程。城市規(guī)劃主城區(qū)及北部新區(qū)內(nèi)擬有償使用的土地，應在提高城市規(guī)劃特別是控制性詳細規(guī)劃的科學性和超前性的前提下，經(jīng)整治后以熟地出讓或租賃。市政府借一定資金或采用其他方式籌集國有土地整治啟動資金，專項用于國有土地的整治；市土地行政主管部門要加強對土地整治的管理，在5年內(nèi)全額償還借用資金。各級土地行政主管部門要建立國土資源信息發(fā)布制度，定期公布建設(shè)用地批準信息、供地信息、地價信息及土地利用現(xiàn)狀信息；要建立和完善國土資源管理信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)土地權(quán)屬和土地供給的可查詢目標。建立和完善土地儲備、拍賣運行機制，成立土地整治儲備中心，建立地產(chǎn)有形市場，定期公開招標或拍賣土地，減少土地供應環(huán)節(jié)，改善投資環(huán)境。外商投資企業(yè)兼并、收購國有企業(yè)，在妥善安置國有企業(yè)職工的前提下，除享受外商投資企業(yè)場地使用的優(yōu)惠政策外，同時享受國有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策。



 十、加強制度建設(shè)，努力提高依法行政水平。要按照公平、公開、效率和便民原則，規(guī)范行政管理程序，推行崗位執(zhí)法責任制、政務公開制度、窗口辦文制度、行政事業(yè)性收費項目公示制度和收繳分離制度、重大問題會審等制度，切實提高依法行政水平。要抓緊抓好土地資源管理地方性配套法規(guī)規(guī)章的制定工作，建立和完善具有地方特色、適應市場經(jīng)濟和西部大開發(fā)要求的國土資源和房屋管理地方性法規(guī)配套體系。



 十一、健全監(jiān)督制約機制，嚴肅查處違法行為。要加大對閑置土地的監(jiān)管力度，依法處理并充分利用閑置土地。市、區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門應當在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地的位置、面積及利用現(xiàn)狀，建立閑置土地宗地檔案，監(jiān)督跟蹤其利用情況；對閑置土地2年以上的，要堅決依法收回。對依法收回的閑置土地要納入土地儲備庫，重新確定供地方式，并向社會公告。要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處非法批準用地行為。本《意見》下發(fā)實施后，經(jīng)查明有違法批地或非法用地的，市人民政府將收回授權(quán)該區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批的權(quán)限，并按照《土地管理法》和國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的規(guī)定嚴肅查處。 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及其土地行政主管部門違法行使職權(quán)，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府或土地行政主管部門承擔法律責任。



 北部新區(qū)內(nèi)的土地資源優(yōu)惠政策，由新區(qū)管委會商市土地行政主管部門另行制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。