• 【發(fā)布單位】81507
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-05-26
• 【生效日期】1995-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定

青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定
 
（1995年5月26日市十一屆
 人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)青島市海岸帶規(guī)劃管理，合理開發(fā)、利用海岸帶資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱海岸帶，是指膠州灣及青島市其他近岸海域和毗連的相關(guān)陸域、島嶼。其控制范圍自海岸線量起：海域至10海里等距線；陸域未建成區(qū)一般至1公里等距線，膠州灣西岸和北岸以環(huán)膠州灣公路為界（包括鹽場(chǎng)）；陸域建成區(qū)一般以臨海第一條城市主要道路為界，海泊河以北以鐵路為界；特殊區(qū)域以青島市人民政府批準(zhǔn)的海岸帶規(guī)劃控制范圍為準(zhǔn)。



 第三條 在海岸帶范圍內(nèi)從事開發(fā)利用和其他活動(dòng)，必須遵守本規(guī)定。



 第四條 編制和實(shí)施海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃，必須從海岸帶的自然環(huán)境與自然資源現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)青島市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 第五條 海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)和青島市城市總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第六條 海岸帶資源屬于國(guó)家所有，法律另有規(guī)定的除外。



 第七條 一切單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。




 第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)





 第八條 海岸帶的規(guī)劃管理，實(shí)行集中協(xié)調(diào)與專業(yè)分工、部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。



 第九條 成立青島市海岸帶規(guī)劃管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市海管委），負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃編制以及海岸帶開發(fā)、利用、保護(hù)等重大事項(xiàng)和工作，并為青島市人民政府決策提出意見和建議。

 青島市人民政府聘請(qǐng)有關(guān)專家組成青島市海岸帶規(guī)劃咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市海咨委），負(fù)責(zé)對(duì)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的編制以及海岸帶開發(fā)、利用、保護(hù)提供咨詢、評(píng)估意見。

 青島市規(guī)劃管理部門（以下稱市規(guī)劃管理部門）負(fù)責(zé)全市海岸帶的規(guī)劃管理工作，并負(fù)責(zé)市海管委和市海咨委的日常工作。



 第十條 市規(guī)劃管理部門是海岸帶規(guī)劃管理的行政主管部門，其主要職責(zé)：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)；

 （二）組織編制、修改海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃；

 （三）審查涉海部門、沿海區(qū)（市）的專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批；

 （四）按規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)海岸帶開發(fā)利用項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)及規(guī)劃方案的審批；

 （五）按規(guī)定的管理權(quán)限核發(fā)海岸帶規(guī)劃許可證；

 （六）按規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)海岸帶建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理驗(yàn)收，并參與竣工驗(yàn)收；

 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。



 第十一條 沿海各區(qū)（市）人民政府及其規(guī)劃管理部門，應(yīng)當(dāng)按照青島市人民政府規(guī)定的管理權(quán)限，做好本行政區(qū)域內(nèi)海岸帶的規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)工作。



 第十二條 計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、海洋、海監(jiān)、港口、旅游、工商、漁業(yè)、鹽務(wù)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、土地等行政管理部門，按照各自的法定職責(zé)權(quán)限分工，依據(jù)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃，做好海岸帶的有關(guān)管理工作。




 第三章 規(guī)劃的制定





 第十三條 市規(guī)劃管理部門組織編制海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本市實(shí)際情況以及發(fā)展要求，進(jìn)行充分論證，保證編制的海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的科學(xué)性和可行性。



 第十四條 海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃由青島市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。



 第十五條 青島市人民政府有關(guān)部門和沿海各區(qū)（市）人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃，編制和調(diào)整本行業(yè)、本地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，報(bào)青島市人民政府備案。



 第十六條 根據(jù)青島市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，需要對(duì)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。




 第四章 規(guī)劃的實(shí)施





 第十七條 凡在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)，必須符合海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃。規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃實(shí)施的管理，保證海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的實(shí)現(xiàn)。



 第十八條 對(duì)海岸帶海域的使用，實(shí)行有償使用制度（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）和規(guī)劃許可證制度。有償使用的具體辦法，由青島市人民政府制定。

 對(duì)海岸帶陸域的使用，按照《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

 經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)用于養(yǎng)殖業(yè)的灘涂和海域，按《
中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》辦理。



 第十九條 在海岸帶海域內(nèi)進(jìn)行各類開發(fā)利用項(xiàng)目（規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的除外），項(xiàng)目申請(qǐng)單位必須持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和其他必要的文書資料，向有審批權(quán)的規(guī)劃管理部門提交選址申請(qǐng)報(bào)告；批準(zhǔn)后，持規(guī)劃管理部門的選址意見書，按照規(guī)定辦理其他有關(guān)手續(xù)。重大開發(fā)利用項(xiàng)目必須報(bào)市規(guī)劃管理部門審批。



 第二十條 項(xiàng)目申請(qǐng)單位提交的選址申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）選址理由；

 （二）選址地點(diǎn)的資源、自然條件、環(huán)境狀況及項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容、工程概況；

 （三）對(duì)海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃已確定的開發(fā)利用項(xiàng)目的不利影響及對(duì)策；

 （四）對(duì)海岸帶環(huán)境的影響及對(duì)策；

 （五）其他有關(guān)內(nèi)容。



 第二十一條 在海岸帶海域進(jìn)行開發(fā)利用的項(xiàng)目申請(qǐng)單位，必須持有關(guān)該項(xiàng)目的證明文件，向有審批權(quán)的規(guī)劃管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取規(guī)劃許可證。規(guī)劃管理部門根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模等，按照海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的要求和有關(guān)規(guī)定，確定項(xiàng)目使用海域的位置、界限和期限，核發(fā)規(guī)劃許可證。

 前款所列的開發(fā)利用項(xiàng)目屬建設(shè)工程項(xiàng)目的，項(xiàng)目申請(qǐng)單位還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)。



 第二十二條 在海岸帶范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限報(bào)請(qǐng)規(guī)劃管理部門進(jìn)行規(guī)劃管理驗(yàn)收。



 第二十三條 本規(guī)定生效前，已經(jīng)使用海岸帶的（規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的除外），應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理登記備案手續(xù)。經(jīng)審查符合規(guī)劃及功能區(qū)劃的，由規(guī)劃管理部門核發(fā)規(guī)劃許可證；逾期未辦理登記備案手續(xù)的，按照無規(guī)劃許可證處理。



 第二十四條 在海岸帶范圍內(nèi)已有的或正在進(jìn)行的開發(fā)利用項(xiàng)目，有下列情形之一者，經(jīng)市海管委協(xié)調(diào)提出調(diào)整意見，報(bào)青島市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施：

 （一）不符合海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃的；

 （二）影響其他重大開發(fā)利用項(xiàng)目或環(huán)境、資源治理保護(hù)的；

 （三）危害生態(tài)平衡和海岸穩(wěn)定的；

 （四）不合理占用海岸線的；

 （五）阻斷主要基礎(chǔ)設(shè)施線路的；

 （六）有礙海上交通安全的；

 （七）其他不利于海岸帶規(guī)劃及功能區(qū)劃實(shí)施的。



 第二十五條 對(duì)劃定的開發(fā)利用區(qū)、治理保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)，有關(guān)部門、單位和沿海各區(qū)（市）人民政府，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)管理與保護(hù)。



 第二十六條 在海岸帶范圍內(nèi)從事開發(fā)利用活動(dòng)，必須符合所在區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 對(duì)于圍海造地、采沙挖泥和設(shè)置海上人工構(gòu)造物、海上排污區(qū)、傾廢區(qū)和垃圾場(chǎng)等嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格控制。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十七條 無規(guī)劃許可證或超出規(guī)劃許可證確定的范圍、規(guī)模、使用期限使用海岸帶的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令其停止違法行為、限期改正、沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，并處以5000元至10000元的罰款、吊銷規(guī)劃許可證。



 第二十八條 領(lǐng)取規(guī)劃許可證后，無正當(dāng)理由超過2年未進(jìn)行實(shí)際開發(fā)利用的，由規(guī)劃管理部門吊銷規(guī)劃許可證，并處以5000元至10000元罰款。



 第二十九條 拒絕或阻撓規(guī)劃管理部門按照規(guī)定對(duì)已有的或正在進(jìn)行的開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令改正，并處以5000元至10000元罰款。



 第三十條 項(xiàng)目建成后，不報(bào)請(qǐng)進(jìn)行規(guī)劃管理驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而投入使用的，由規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以3000元至10000元罰款。



 第三十一條 買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改規(guī)劃許可證的，由規(guī)劃管理部門沒收非法所得、吊銷規(guī)劃許可證，并處以5000元至10000元罰款。



 第三十二條 在海岸帶從事開發(fā)利用等活動(dòng)，違反港口、海上旅游、海上安全、交通航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、海洋傾廢、海洋工程建設(shè)、海底電纜管道鋪設(shè)等管理規(guī)定的，由各有關(guān)行政管理部門依法處理；對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處罰。



 第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依照《
行政復(fù)議條例》、《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。



 第三十四條 行政管理部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)當(dāng)依法辦事，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十五條 本規(guī)定下列用語的含義：

 （一）海岸線，是指沿海岸黃海高程系2．2米等高線。

 （二）海岸帶資源，是指海岸帶范圍內(nèi)的陸地、灘涂、島嶼、水域以及其中蘊(yùn)藏的各種自然資源。

 （三）開發(fā)利用項(xiàng)目，是指利用海岸帶資源的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和海岸帶利用項(xiàng)目。

 （四）重大開發(fā)利用項(xiàng)目是指下列開發(fā)利用項(xiàng)目：

 1、被國(guó)家、省、市列為重大項(xiàng)目的；

 2、使用海域2000畝以上或建設(shè)使用海域200畝以上的開發(fā)利用項(xiàng)目；

 3、使用海岸線1000米以上的開發(fā)利用項(xiàng)目；

 4、各種規(guī)模的港口、碼頭、船廠、岸邊油庫，濱海電廠、化工、造紙、鋼鐵企業(yè)，填海工程、跨海橋梁和隧道工程、海堤工程及其他改變海岸、灘涂自然屬性的開發(fā)利用項(xiàng)目；

 5、海上人工構(gòu)造物、海底電纜管道鋪設(shè)和海洋傾廢項(xiàng)目。



 第三十六條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由市規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自1995年10月1日起施行。