• 【發(fā)布單位】81014
• 【發(fā)布文號】徐州市人民政府令第69號
• 【發(fā)布日期】1999-12-31
• 【生效日期】1999-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市人民政府令

徐州市人民政府令
 
（第69號）
 《徐州市旅游管理辦法》已經(jīng)一九九九年十二月三十一日市人民政府第四十四次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。



 市長：于廣洲

 一九九九年十二月三十一日

 徐州市旅游管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為促進旅游事業(yè)發(fā)展，保護和利用旅游資源，維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本市實際，制定本辦法。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游行政管理部門，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 第三條 發(fā)展旅游業(yè)實行社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造優(yōu)美、文明、有序、整潔的旅游環(huán)境。



 第四條 市旅游行政管理部門主管本市旅游工作。

 縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)旅游行政管理工作的部門，按照市旅游行政管理部門規(guī)定的管理范圍，對本轄區(qū)旅游業(yè)進行日常管理。與旅游管理相關(guān)的部門和單位按照各自職責(zé)做好旅游管理工作。



 第五條 旅游行政管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定征集旅游事業(yè)發(fā)展費，專項用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持旅游資源和名優(yōu)旅游商品的開發(fā)及本市旅游整體形象宣傳等。




 第二章 旅游資源保護和旅游設(shè)施建設(shè)





 第六條 本辦法所稱旅游資源，是指能夠開發(fā)利用，可供游客游覽，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的自然景觀與人文景觀。



 第七條 鼓勵國內(nèi)外組織和個人投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游項目。開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理原則。



 第八條 市旅游行政管理部門會同市計劃等行政部門制定本市旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游資源開發(fā)計劃。



 第九條 開發(fā)游覽資源和建設(shè)旅游設(shè)施應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)。



 第十條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)（點）、星級旅游飯店（賓館）、涉外旅游娛樂場所及其他涉及旅游內(nèi)容的建設(shè)項目，建設(shè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)征收旅游行政管理部門意見。



 第十一條 旅游景區(qū)（點）內(nèi)不得從事采石、挖沙、埋設(shè)墳?zāi)?、擅自伐木、排放污染物、傾倒廢棄物及其他污染景區(qū)（點）環(huán)境和危害景區(qū)（點）安全的活動。


 第三章 旅游經(jīng)營與管理





 第十二條 本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社和為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂等服務(wù)的單位及其從業(yè)人員。



 第十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守誠實信用，公平競爭，依法經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)的原則，其經(jīng)營自主權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

 旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕有關(guān)部門強行推銷其指定的商品或者強行安置人員，有權(quán)拒絕違反國家有關(guān)規(guī)定的收費和攤派。



 第十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理制度，加強對旅游者人身、財產(chǎn)安全保障工作。旅游經(jīng)營者出售旅游商品和提供旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，質(zhì)價相符，不得引誘、糾纏、脅迫旅游者購買旅游商品、接受旅游服務(wù)。



 第十五條 具備下列條件的單位和個人，可以向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請設(shè)立旅行社：

 （一）有固定的營業(yè)場所；

 （二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

 （三）有省旅游行政管理部門頒發(fā)資格證書的經(jīng)營人員；

 （四）設(shè)立國際旅行社的，注冊資本不少于一百五十萬元人民幣，經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納質(zhì)量保證金六十萬元人民幣，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納質(zhì)量保證金一百萬元人民幣；

 （五）設(shè)立國內(nèi)旅行社的，注冊資本不少于三十萬元人民幣，并交納質(zhì)量保證金十萬元人民幣。

 旅行社在設(shè)立時可以先繳納不少于10％的注冊資本，其余注冊資本在三年內(nèi)繳清。



 第十六條 申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向市旅游行政管理部門提交下列材料：

 （一）設(shè)立申請書；

 （二）設(shè)立旅行社可行性研究報告；

 （三）旅行社章程；

 （四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本辦法第十五條第三項規(guī)定的資格證書；

 （五）會計師事務(wù)所和注冊會計師出具的驗資報告；

 （六）經(jīng)營場所證明；

 （七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。

 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)立旅行社申請轉(zhuǎn)報省旅游行政管理部門審查。設(shè)立國內(nèi)旅行社的，由省旅游行政管理部門批準(zhǔn)；設(shè)立國際旅行社的，由國務(wù)院旅游行政管理部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的旅行社應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)部門頒發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展旅游活動，為旅游者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。



 第十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定簽訂旅游服務(wù)合同：

 （一）與旅游者簽訂合同，約定旅游天數(shù)、交通工具、游覽景點、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、娛樂項目及標(biāo)準(zhǔn)、旅游價格、違約責(zé)任等；

 （二）需要外地旅行社代理接待旅游者的，應(yīng)與其簽訂委托接待合同，約定旅游者的吃、住、行、游標(biāo)準(zhǔn)及費用結(jié)算辦法和違約責(zé)任；

 （三）與車船公司、飯店（賓館）、商店、娛樂場所等旅游經(jīng)營單位簽訂合同，約定雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任；

 （四）與依法設(shè)立的境外旅行社簽訂境外旅游合同，約定接待游客的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。



 第十八條 從事導(dǎo)游的人員應(yīng)當(dāng)具備導(dǎo)游人員資格。

 凡具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校及其以上學(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力的公民，可以通過參加全國導(dǎo)游人員資格考試，取得導(dǎo)游人員資格證書。取得導(dǎo)游人員資格證書的人員與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記領(lǐng)取省旅游行政管理部門制發(fā)的導(dǎo)游證后，方可從事導(dǎo)游活動。

 導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動，須經(jīng)旅行社委派，不得以任何方式私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。上崗時，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，著裝整潔，禮貌待客。



 第十九條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動。禁止下列行為：

 （一）擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動；

 （二）向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；

 （三）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費；

 （四）欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。



 第二十條 旅行社交納的質(zhì)量保證金是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項，任何單位和個人不得挪作他用，其繳納、理賠、管理、退還按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十一條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)對旅行社的服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等情況進行年度監(jiān)督檢查。




 第四章 旅游者的權(quán)利和義務(wù)





 第二十二條 旅游者在旅游活動中的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。



 第二十三條 旅游者享有下列權(quán)利：

 （一）知悉旅游行程、景點、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費價格等真實情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；

 （三）要求旅游經(jīng)營者履行合同，保證服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量；

 （四）人身、財產(chǎn)安全得到保障；

 （五）人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；

 （六）合法權(quán)益受到侵害時，要求賠償，進行投訴、起訴；

 （七）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。



 第二十四條 旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守有關(guān)旅游的法律、法規(guī)和規(guī)章；

 （二）遵守旅游秩序和旅游景點安全、衛(wèi)生管理規(guī)定；

 （三）保護旅游資源，愛護旅游設(shè)施；

 （四）賠償損壞的旅游設(shè)施和設(shè)備；

 （五）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他義務(wù)。



 第二十五條 旅游者在旅游活動中與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議或者合法權(quán)益受到侵害時，可以選擇以下途徑解決：

 （一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；

 （二）向旅游行政管理部門或者消費者協(xié)會投訴；

 （三）設(shè)定仲裁條款的，提請仲裁機構(gòu)仲裁；

 （四）向人民法院起訴。



 第二十六條 旅行社對旅游者合法權(quán)益造成損害的，旅游者有權(quán)向有關(guān)部門投訴，要求賠償：

 （一）旅行社因過錯未達(dá)到合同約定服務(wù)質(zhì)量的；

 （二）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

 （三）旅行社因歇業(yè)、破產(chǎn)或者其他原因終止經(jīng)營活動造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。

 旅游行政管理部門受理前款規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社依法予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社交納的質(zhì)量保證金中先行償付。



 第二十七條 對旅游者的投訴，受理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理，并將處理結(jié)果告知投訴者。

 旅游行政管理部門、消費者協(xié)會轉(zhuǎn)交其他部門處理的旅游投訴案件，其他部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知轉(zhuǎn)交部門。




 第五章 罰則





 第二十八條 未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》從事旅游業(yè)務(wù)活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。



 第二十九條 旅行社超出《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》規(guī)定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五天至三十天，并可處以五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議國家或者省旅游行政管理部門吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。



 第三十條 導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一千元以上三萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省旅游行政管理部門吊銷其導(dǎo)游證：

 （一）未取得導(dǎo)游證或者未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

 （二）向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，或者以明示、暗示的方式向旅游者索要小費的；

 （三）欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的。



 第三十一條 導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證三至六個月，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省旅游行政管理部門吊銷其導(dǎo)游證：

 （一）擅自增加或者減少旅游項目的；

 （二）擅自變更接待計劃的；

 （三）擅自中止導(dǎo)游活動的。



 第三十二條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)由其他行政管理部門處罰的行為，由有關(guān)行政管理部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰。



 第三十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十四條 旅游行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。