• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]38號
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)吉林省高等學(xué)校 后勤社會化改革總體方案的通知

吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)吉林省高等學(xué)校
 后勤社會化改革總體方案的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕38號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將省高等學(xué)校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《吉林省高等學(xué)校后勤社會化改革總體方案》發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。



 吉林省人民政府

 一九九九年十二月二十七日

 吉林省高等學(xué)校后勤社會化改革總體方案

 （省高等學(xué)校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 1999年12月27日）



 為貫徹全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議精神，落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化教育改革加快教育發(fā)展全面實施素質(zhì)教育的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)我省高校后勤社會化改革，加快全省高等教育事業(yè)的發(fā)展，特制定今后3年我省高等學(xué)校后勤社會化改革總體方案。



 一、指導(dǎo)思想和原則

 以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面實施素質(zhì)教育的決定》為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，大膽實踐，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律，體現(xiàn)吉林特色，通過政府主導(dǎo)、社會承辦、學(xué)校選擇，加快實現(xiàn)高校后勤企業(yè)化、社會化、市場化，為我省高校全面改革和快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

 堅持解放思想、實事求是的原則；堅持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的原則；堅持與高校管理體制改革和內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合的原則。要有利于提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有利于提高高校辦學(xué)質(zhì)量和效益，有利于加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，更好地為實施“科教興省”戰(zhàn)略服務(wù)。



 二、目標(biāo)和步驟

 總體目標(biāo)是：用3年左右時間，將全省高校后勤服務(wù)系統(tǒng)從學(xué)校行政管理體系中分離出來，通過分流與重組，改變學(xué)校辦后勤的舊格局，逐步建立起符合國情、省情，適應(yīng)高等教育發(fā)展需要的社會力量辦后勤的新格局。

 依據(jù)全省教育工作會議提出的我省高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為滿足高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模需要，2000年至2002年的3年間，全省高校需新增學(xué)生宿舍80萬平方米左右、學(xué)生食堂10萬平方米左右，對現(xiàn)有學(xué)生宿舍和食堂未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的還將分期分批進(jìn)行改造，使學(xué)生生活條件和學(xué)習(xí)環(huán)境明顯改善。

 實現(xiàn)上述目標(biāo)，要規(guī)范運(yùn)作，整體推進(jìn)，分步實施：在2000年9月前，全省高校后勤服務(wù)經(jīng)營人員和相應(yīng)資源成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實體；在此基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，以若干高校后勤服務(wù)實體為龍頭，組建區(qū)域性高校后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）；各高校后勤服務(wù)實體根據(jù)實際情況，通過并入、托管、連鎖、股份等多種方式直接進(jìn)入符合現(xiàn)代企業(yè)制度的后勤集團(tuán)，實現(xiàn)后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校分離，逐步融入社區(qū)服務(wù)體系。

 各高校要因地因校制宜，積極創(chuàng)造條件，抓緊運(yùn)作，加快后勤社會化改革的步伐。



 三、主要內(nèi)容和重點(diǎn)

 按照“大后勤”的思路，高校“后勤”包括學(xué)生生活后勤、教職工生活后勤以及學(xué)校教學(xué)、科研的后勤工作；“社會化”包括投資、管理、服務(wù)等方面。當(dāng)前，高校后勤社會化改革的重點(diǎn)是學(xué)校生活后勤社會化改革，當(dāng)務(wù)之急是要加快學(xué)生公寓的建設(shè)和學(xué)生后勤飲食服務(wù)改革。

 （一）學(xué)生住宿的社會化。

 1．利用社會資金和力量建設(shè)學(xué)生公寓。從2000年開始，政府和高校不再投資新建學(xué)生公寓。新建學(xué)生公寓的選址要與城市規(guī)劃和校園長遠(yuǎn)規(guī)劃相銜接，原則上不得擠占教學(xué)、科研發(fā)展用地；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按4人一間設(shè)計，有獨(dú)立的洗漱間和封閉陽臺，設(shè)施符合公寓化條件，生均建筑面積達(dá)到10平方米；根據(jù)投資成本，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和回收期限；嚴(yán)格按照法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、工程投資成本，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和回收期限；嚴(yán)格按照法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等基本建設(shè)程序，強(qiáng)化施工質(zhì)量管理及工程驗收。根據(jù)學(xué)生生活服務(wù)社會化的進(jìn)展，適時推進(jìn)大學(xué)生公寓小區(qū)建設(shè)。

 2．多渠道投資改造原學(xué)生宿舍。依據(jù)宿舍的建筑結(jié)構(gòu)和學(xué)生的不同需求，逐步把原學(xué)生宿舍改造為4－6人間。

 3．推進(jìn)新建學(xué)生公寓和原有學(xué)生宿舍的社會化管理。原有學(xué)生宿舍及后勤管理人員要盡快從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來。物業(yè)管理部門要強(qiáng)化為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活服務(wù)的意識，尊重學(xué)生選擇不同檔次和條件宿舍的意愿。學(xué)校要高度重視對學(xué)生住宿的管理，選派輔導(dǎo)員進(jìn)入學(xué)生公寓參與管理，做好思想政治工作；同時建立學(xué)生自我管理、自我服務(wù)的組織，與物業(yè)管理部門密切配合，共同探索和創(chuàng)建符合教育特點(diǎn)的新型物業(yè)管理模式，營造優(yōu)良的生活和育人環(huán)境。

 （二）飲食服務(wù)的社會化。

 1．各高校飲食服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源，從學(xué)校后勤行政管理系統(tǒng)中率先分離出來，按照企業(yè)化要求，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的飲食服務(wù)實體。

 2．以若干高校剝離出來的飲食服務(wù)實體為骨干和龍頭，建立跨校的集約化、專業(yè)化的飲食服務(wù)集團(tuán)及跨校連鎖餐廳，實行集中采購、統(tǒng)一配貨、規(guī)模經(jīng)營，降低成本和價格，提高效益。

 3．利用社會資金和力量改造、新建學(xué)校食堂，改善用餐條件。引進(jìn)社會飲食服務(wù)企業(yè)，參與有序競爭，促進(jìn)價廉質(zhì)優(yōu)、服務(wù)周到、滿足學(xué)生選擇的服務(wù)格局的形成。

 （三）其他后勤服務(wù)的社會化。

 1．高校的供暖、水電、通信、交通、保潔、維修、托幼園所、醫(yī)院、商店、賓館等要從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中逐步分離出來，采取由社會相關(guān)行業(yè)部門或后勤服務(wù)集團(tuán)管理等形式實行社會化經(jīng)營。

 2．高校教職工的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等方面的改革，按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進(jìn)行。

 3．高校的實驗室、圖書館、文體場館等教學(xué)、科研設(shè)施逐步向社會開放，做到資源共享，提高使用效率和效益。

 4．鼓勵高校根據(jù)本校實際和特點(diǎn)進(jìn)入國家級和省級開發(fā)區(qū)，其辦學(xué)、科研、興辦高新技術(shù)企業(yè)等要符合開發(fā)區(qū)整體功能要求，后勤服務(wù)實行社會化。



 四、基本措施

 （一）改革高校后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

 將現(xiàn)行的學(xué)校后勤靠政府撥款、學(xué)校投資的辦法，轉(zhuǎn)為按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的社會投資、有償服務(wù)體制。拓寬渠道，廣泛吸納省內(nèi)外社會資金和境外資金，加快社會力量辦后勤的步伐。加強(qiáng)管理，降低經(jīng)營成本，保證各種服務(wù)收費(fèi)低于社會同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)。規(guī)范并完善各種收費(fèi)項目、審批程序和管理辦法，適時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。面向社會公開招投標(biāo)經(jīng)營，依法運(yùn)作，公平競爭。

 （二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

 學(xué)校原用于后勤的國有資產(chǎn)實行所有權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)分離，按照《
公司法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估，明晰學(xué)校和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)移手續(xù)和工商登記，實行有償使用，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

 （三）改革人事用工制度。

 按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動高校后勤人員積極參與高校后勤社會化改革，在競爭中充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，有所作為。在實施高校后勤社會化改革的過程中，對原高校后勤人員應(yīng)區(qū)別不同情況，按照國家有關(guān)規(guī)定和政策，采取多種積極有效的措施和辦法，妥善安排。社會的高校后勤企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先聘用學(xué)校原后勤人員。

 （四）建立、完善評價監(jiān)督機(jī)制。

 高校后勤實行社會化后，設(shè)立精干的后勤機(jī)構(gòu)和由后勤機(jī)構(gòu)、師生代表組成的評價監(jiān)督組織，對后勤服務(wù)的質(zhì)量、價格等進(jìn)行有效的監(jiān)督協(xié)調(diào)，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促使后勤服務(wù)企業(yè)接受政府有關(guān)部門監(jiān)督，依法規(guī)范經(jīng)營。

 （五）實行積極的扶持政策。

 高校后勤社會化改革過程中所成立的各種后勤服務(wù)集團(tuán)從事的高校提供餐飲副食購銷及其他服務(wù)性業(yè)務(wù)，均享受改革前的相應(yīng)優(yōu)惠政策。無論校園內(nèi)、校園外建設(shè)的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，享受同等的優(yōu)惠政策。各高校所在地政府要依據(jù)國家、省有關(guān)政策，在計劃、財政、規(guī)劃、用地、稅收、貸款、收費(fèi)、工商管理等方面制定相應(yīng)實施辦法，積極支持和推動高校后勤社會化改革。在高校后勤社會化改革初始階段，應(yīng)繼續(xù)給予后勤必要的財力支持，以保證后勤社會化改革目標(biāo)順利實現(xiàn)。



 五、組織保證

 （一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

 省政府已成立省高校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織實施并督促檢查高校后勤社會化改革工作。各高校所在地市（州）政府也要加強(qiáng)對高校后勤社會化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把高校后勤社會化改革納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，與高校共同制定高校后勤社會化改革規(guī)劃和實施方案，加強(qiáng)對高校后勤社會化改革的組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，切實解決改革中遇到的難點(diǎn)和重大問題。教育、計劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財政、國資、物價、稅務(wù)、金融、工商等部門要發(fā)揮職能作用，通力合作，為高校后勤社會化改革提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造有利條件。

 （二）鼓勵社會力量參與高校后勤社會化改革。

 充分認(rèn)識社會力量參與高校后勤社會化改革對推動高校教育改革與發(fā)展的特殊重要性和深遠(yuǎn)意義，在提供優(yōu)惠政策的同時，大力營造有利于社會力量參與高校后勤社會化改革的良好輿論氛圍和投資環(huán)境，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

 （三）突出高校在改革中的主體地位。

 各高校要把后勤社會化改革作為當(dāng)前高校改革的重中之重，黨政一把手親自抓。組成精干的后勤社會化改革工作班子，專門抓好這項工作。要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大局意識，發(fā)揮師生員工參與改革的積極性和主動性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展深入細(xì)致的思想政治工作，保持學(xué)校的穩(wěn)定，保證改革的順利進(jìn)行。

 其他各級各類非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的后勤社會化改革可參照此方案執(zhí)行。